Природоресурсное право. Учебное пособие

участка или права аренды на земельный участок, приобретенный с рассрочкой внесения платы (ее части), не допускаются до полного исполнения землепользователем этого участка обязанности по внесению платы за него.

11.4. Переход права на земельные участки

С учетом положений ст. 219 ГК в юридической литературе выделяют первоначальные и производные основания возникновения права собственности. К последним относятся приобретение на основании договоров об отчуждении и приобретении права собственности, наследование, правопреемство при реорганизации юридического лица195.

Земельное законодательство называет следующие случаи перехода прав на земельные участки от одного лица к другому:

■переход права частной собственности, пожизненного наследуемого владения на переданный по наследству земельный участок;

■переход прав на земельные участки при переходе прав на расположенные на них капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные капитальные строения или долей в праве на данные объекты;

■переход прав на земельные участки при реорганизации юридического лица.

При этом предусматривается упрощенный механизм возникновения права на землю у лиц, к которым данное право

перешло в указанных случаях.

Статья 55 КоЗ закрепляет, что при переходе прав на капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные

законсервированные капитальные строения, изолированное помещение в капитальном строении, в котором возникло совместное домовладение и управление недвижимым имуществом которого осуществляется непосредственно, или долей в праве на данные объекты, к их приобретателям переходят права на земельные участки, на которых они расположены, а в случаях, когда земельный участок предоставлен на праве аренды, – переходят права и обязанности по соответствующим договорам аренды земельного участка на оставшийся срок

195Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь с приложением актов законодательства и судебной практики (постатейный): в 3 кн. Кн. 1. Разд. I. Общие положения. Разд. II. Право собственности и другие вещные права / отв. ред. и рук. авт. кол. В.Ф. Чигир. Минск, 2005. С. 780.

281

аренды. Данное положение направлено на реализацию одного из основных принципов земельных отношений – единства судьбы земельного участка и расположенных на нем капиталь-

ных строений (зданий, сооружений).

Порядок перехода права на землю при переходе права на расположенные на земельном участке объекты недвижимого имущества или доли в праве на них к другому лицу упрощенный и различается в зависимости от следующих обстоятельств:

■если не изменяются целевое назначение земельного участка, вид вещного права на него, его размер и границы, при-

нятие решения исполнительного комитета об изъятии и предоставлении земельного участка или переходе права на него не требуется. В этих случаях государственная регистрация перехода права на земельный участок производится в установленном порядке на основании документов, представленных для государственной регистрации перехода права на такое капитальное строение (здание, сооружение), незавершенное законсервированное капитальное строение, изолированное помещение в капитальном строении или доли в праве на данные объекты;

■при изменении целевого назначения земельного участка, его размера и границ исполнительный комитет на основании проекта отвода этого участка принимает решение о его изъятии у прежнего землепользователя и предоставлении другому лицу;

■при изменении в указанных случаях вида вещного права на земельный участок исполнительный комитет принимает решение о его изъятии у прежнего землепользователя и предоставлении другому лицу без изготовления про-

екта отвода этого участка.

При реорганизации юридических лиц происходит правопреемство, т.е. переход прав и обязанностей (ст. 54 ГК). Устанавливая упрощенную процедуру перехода прав на земельные участки при реорганизации, КоЗ не связывает особенности перехода указанных прав со способами реорганизации юридических лиц (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование). Однако в случаях, когда при реорганизации юридического лица производится деление земельного участка с учетом требований ст. 10 КоЗ, возникновение и прекращение прав на прекращающий существование и создаваемые земельные участки осуществляются в общем порядке, установлен-

282

ном земельным законодательством в соответствии с разделительным балансом.

Статья 56 КоЗ предусматривает различные варианты перехода права на земельный участок в зависимости от следующих обстоятельств:

■права на земельный участок реорганизуемого юридического лица;

■наличия или отсутствия капитальных строений (зданий, сооружений), незавершенных законсервированных капитальных строений на земельном участке;

■изменяются ли целевое назначение земельного участка, его размер и границы;

■взималась ли плата за право заключения договора аренды земельного участка – в случае, когда земельный уча-

сток был предоставлен реорганизуемому юридическому лицу на праве аренды.

Права на земельные участки переходят с момента государственной регистрации их перехода, которая осуществляется в соответствии с Законом «О государственной регистрации недвижимого имущества».

Согласно ст. 58 КоЗ при переходе права на земельный участок к другому лицу сохраняются ограничения (обременения) прав на этот земельный участок, в том числе земельный сервитут.

11.5. Наследование земельных участков

В соответствии с КоЗ по наследству могут передаваться земельные участки, находящиеся на праве частной собственности и праве пожизненного наследуемого владения граждан. Наследование земельных участков осуществляется по общим правилам, установленным гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных земельным законодательством. Наследование земельных участков возможно по закону или по завещанию (ст. 1032 ГК).

Земельный участок может перейти по наследству гражданам Республики Беларусь, а также иностранным гражданам, лицам без гражданства, являющимся родственниками наследодателя. В данном случае под родственниками понимаются близкие родственники наследодателя; иные лица, находящиеся в родственной связи с наследодателем и имеющие общих предков до прадеда и прабабки; родители, дети, усыновители,

283

усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки супруга (супруги) наследодателя. Согласно ст. 60 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье отношения, вытекающие из кровного родства между родителями и детьми, родными братьями и сестрами, дедом, бабкой и внуками, считаются близким родством.

Согласно ст. 1083 ГК по заявлению наследника, принявшего наследство или принимающего его, нотариусом или должностным лицом, которому предоставлено право совершения такого нотариального действия, выдается свидетельство о праве на наследство по месту открытия наследства. Кодекс Республики

Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З устанавливает обязанность наследников: в течение определенного срока за-

регистрировать переход земельного участка по наследству. Наследники земельных участков, находящихся в частной

собственности граждан, обязаны обратиться в соответствующую организацию по государственной регистрации за государственной регистрацией перехода права частной собственности на переданный по наследству земельный участок по истечении установленного ст. 1071 ГК срока для принятия наследства (по общему правилу 6 мес. со дня открытия наследства), но не позднее 18 мес. со времени открытия наследства. Наследникам земельных участков, находящихся в пожизненном наследуемом владении граждан, предоставляется возможность изменить право на земельный участок в рамках процедуры оформления перехода права на земельный участок по наследству. В этом случае наследники имеют право выбрать один из вариантов: обратиться в указанный выше срок за государственной регистрацией перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком либо в Минский городской, городской, районный, сельский, поселковый исполнительный комитет в соответствии с его компетенцией за предоставлением земельного участка в частную собственность или аренду.

Указанный срок может быть продлен, но не более чем на 6 мес., если у наследника имелась уважительная причина, препятствовавшая ему выполнить названные обязанности (болезнь, отсутствие в Республике Беларусь и др.). Продление срока осуществляется по заявлению наследника судом (если земельный участок принадлежал наследодателю на праве собственности) либо местным исполнительным комитетом (если

284

земельный участок принадлежал наследодателю на праве пожизненного наследуемого владения).

В случае перехода земельного участка к нескольким наследникам он поступает в их общую долевую собственность. При этом делимый земельный участок может быть разделен по соглашению наследников или в судебном порядке.

Особенности перехода прав на земельные участки, на которых расположены строения, в случае, когда наследники строений и земельного участка не совпадают, предусмотрены ст. 52, 53 КоЗ. Указанные нормы направлены на реализацию принципа единства судьбы земельного участка и расположенных на нем капитальных строений (зданий, сооружений).

Земельный участок наследуется лицами, к которым перешли по наследству жилой дом, квартира в блокированном жилом доме, дача либо садовый домик. При этом если наследуемый земельный участок находился у наследодателя на праве частной собственности, лицо, принявшее по наследству земельный участок либо долю в праве на него, но к которому не перешли по наследству расположенные на этом земельном участке жилой дом, квартира в блокированном жилом доме, дача либо садовый домик, вправе требовать от наследников указанных строений выплаты компенсации, размер которой устанавливается по соглашению сторон.

При недостижении соглашения денежная компенсация, равная кадастровой стоимости земельного участка либо доли в праве на этот земельный участок на момент открытия наследства, выплачивается указанным лицам в соответствии с постановлением суда.

Г л а в а 12. Правовая охрана земель.

Правовое обеспечение экономического механизма использования и охраны земель

12.1. Понятие и содержание правовой охраны земель

Земля (включая почвы) является одним из компонентов природной среды. Следовательно, правовое регулирование охраны земель осуществляется на основе общих положений экологического законодательства (Закон «Об охране окружающей среды» и др.), а также земельно-правовых норм.

285

Вземельно-правовой науке определяется, что охрана земель реализуется на основе комплексного подхода к землям как к сложным природным образованиям (экосистемам) с учетом зональных и региональных особенностей земель, целей

ихарактера их использования. Земля как объект правового регулирования характеризуется рядом свойств, отражающих ее экологическое, экономическое и социальное значение: плодородие (наличие почвы), отнесение к компонентам природной среды, возможность выступать как средство производства в сельском и лесном хозяйстве либо пространственный базис для размещения антропогенных объектов и осуществления различных видов деятельности196,197. Поэтому одним из основных принципов земельного законодательства является принцип охраны земель и улучшения их полезных свойств.

Определение охраны земель как системы мероприятий, направленных на предотвращение деградации земель и восстановление деградированных земель содержится в ст. 1 КоЗ. При этом деградация представляет собой процесс снижения качества земель в результате вредного антропогенного и (или) природного воздействия, а деградированные земли – земли, потерявшие свои исходные полезные свойства до состояния, исключающего возможность их эффективного использования по целевому назначению.

Охрана земель является частью общего понятия – «охрана окружающей среды» (природоохранная деятельность), под которой в Законе «Об охране окружающей среды» понимается деятельность государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов и их воспроизводство, предотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий.

Вюридической литературе справедливо отмечается, что действующее земельное законодательство слишком узко по-

196Шингель, Н.А. О совершенствовании юридической структуры земель как объекта правового регулирования / Н.А. Шингель // Право в современном белорусском обществе. Минск, 2007. Вып. 2. С. 412.

197Шингель, Н. О совершенствовании законодательства, регулирующего охрану земель / Н. Шингель, О. Хотько // Земля Беларуси. 2014. № 4. С. 20–24.

286

нимает охрану земель, связывая ее только с предотвращением снижения качества земель в результате вредного антропогенного и (или) природного воздействия198. В более широком значении охрана земель охватывает деятельность государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан, направленную на рациональное использование, воспроизводство и улучшение земель, предотвращение дегра-

дации и восстановление деградированных земель199.

С охраной земель тесно связано понятие «рациональное использование земель, земельных участков». Принцип охра-

ны, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и их воспроизводства, являясь одним из основных принципов охраны окружающей среды, нашел закрепление в Законе «Об охране окружающей среды» и в природоресурсном законодательстве. Однако КоЗ 2008 г. отказался от названного понятия, закрепив в ст. 5 принцип эффективного использования земель (т.е. применения, приносящего экономический, социальный, экологический или иной полезный результат), который обоснованно подвергался критике в литературе как не соответствующий положениям международного законодательства и программным документам, закрепляющим основы устойчивого развития, подходам других отраслей природоресурсного законодательства200–203. Для решения указанной проблемы предлагается сохранение в земельном законодательстве принципа эффективного использования земель как принципа

198Игнатович, В.В. К вопросу об объекте правоотношений, регулируемых Экологическим кодексом / В.В. Игнатович // Право и демократия. Минск, 2006. Спец. вып. С. 236–248.

199Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле. С. 668–669.

200Макарова, Т.И. Право природопользования как институт экологического законодательства (к вопросу о разработке Экологического кодекса Республики Беларусь) / Т.И. Макарова // Право и демократия. Минск, 2006. Спец. вып. С. 108–120.

201Хоменко, О.И. Правовое регулирование экономического обеспечения рационального использования земель: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.06 / О.И. Хоменко. Минск, 2009. С. 20.

202Шингель, Н.А. Тенденции обновления земельного законодательства Республики Беларусь / Н.А. Шингель // Сучаснi проблеми аграрного i природоресурсного права. К., 2009. С. 229–231.

203Макарова, Т.И. Экологизация земельного законодательства: состояние

ипроблемы совершенствования. С. 123–131.

287

экономически разумного землепользования и возврат принципа рационального (устойчивого) использования как принципа

экологически обоснованного землепользования204.

Охрана земель обеспечивается через следующие организа- ционно-правовые механизмы:

■планирование мероприятий по охране земель – в документации различного уровня (прогнозы и программы со- циально-экономического развития Республики Беларусь; схемы комплексной территориальной организации адми- нистративно-территориальных и территориальных единиц; государственные и региональные программы в области охраны и рационального использования, мелиорации земель; проекты мелиорации земель; планы охраны земель, утверждаемые самими субъектами, хозяйственная

ииная деятельность которых непосредственно связана с использованием земель или вредным воздействием на них, по согласованию с территориальными органами Минприроды; рабочие проекты рекультивации земель

идр.). Финансирование мероприятий по охране земель может осуществляться как за счет собственных средств землепользователей, средств республиканского и местных бюджетов, направляемых на эти цели в соответствии с законодательством, так и за счет иных источников, не запрещенных законодательством;

■нормирование – установление нормативов предельно допустимых концентраций химических и иных веществ в почве в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемическом благополучии населения;

■мониторинг земель;

■ведение государственного земельного кадастра;

■контроль и др.

Принятие мер, направленных на обеспечение охраны земель, возложено законодательством на различных субъектов: землепользователей; субъектов, хозяйственная и иная деятельность которых непосредственно связана с вредным воздействием на земли; органы государственного управления и регулирования в данной сфере.

204Макарова, Т.И. Экологизация земельного законодательства: состояние

ипроблемы совершенствования. С. 123–131.

288

В ст. 89 КоЗ сформулирован перечень обязанностей землепользователей по охране земель:

■благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки;

■сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель;

■защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий;

■предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) и сорняками;

■сохранять торфяно-болотные почвы при использовании сельскохозяйственных земель, предотвращать процессы минерализации торфяников;

■проводить консервацию деградированных земель, если невозможно восстановить их исходное состояние;

■восстанавливать деградированные, рекультивировать нарушенные земли;

■снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей по-

лезных ископаемых и строительством. Неосуществление перечисленных мероприятий является

основанием для принудительного изъятия земельного участка

у землепользователей в соответствии со ст. 60, 62–64 КоЗ. Рекультивация земель представляет собой приведение на-

рушенных земель в состояние, пригодное для последующего целевого использования, оговоренного условиями предоставления. Проводить рекультивацию земель обязаны лица, которые осуществляют строительство (промышленное, жилищное, транспортное, энергетическое, водохозяйственное и др.), разрабатывают месторождения полезных ископаемых открытым или подземным способом, выполняют геологоразведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с нарушением почвенного покрова.

Условия и направления рекультивации нарушенных земельных участков, порядок использования снимаемого плодородного слоя почвы определяются на стадии проектирования (при предварительном согласовании места размещения земельного участка, разработке проекта отвода земельного

289

участка, рабочего проекта рекультивации земель) на основании Положения о рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геолого-разведочных, строительных и других работ, утвержденного приказом Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 25 апреля 1997 г. № 22. Проект рекультивации прилагается к землеустроительному делу по предоставлению земельного участка.

Предусмотренное проектом рекультивации земель состояние, в которое должны приводиться рекультивируемые земли, не обязательно должно соответствовать первоначальному состоянию и целевому назначению земельного участка. В зависимости от последующего целевого использования нарушенных земель возможны следующие основные направления рекультивации: сельскохозяйственное, лесохозяйственное, рыбохозяйственное, водохозяйственное, рекреационное, природоохранное, строительное.

Землепользователи и иные субъекты, осуществляющие в установленном порядке работы, связанные с нарушением почвенного слоя, обязаны снимать, хранить и рационально использовать плодородный слой почвы в соответствии с Положением о снятии, использовании и сохранении плодородного слоя почвы при производстве работ, связанных с нарушением земель, утвержденным приказом Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 24 мая 1999 г. № 01-4/78.

Рекультивация земельных участков производится, как правило, в ходе работ, связанных с нарушением почвенного слоя, а при невозможности этого – не позднее чем в месячный срок после их завершения, исключая период замерзания

почвы.

К мерам охраны также можно отнести мелиорацию земель, под которой (в соответствии с Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. «О мелиорации земель») понимается деятельность, направленная на коренное улучшение земель с целью обеспечения создания и поддержания оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв для сельскохозяйственных растений, лесов и иных насаждений, путем проведения мелиоративных мероприятий. При этом реализуются мелиоративные мероприятия: строительство, эксплуата-

290