Природоресурсное право. Учебное пособие

вой деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции, основанная на использовании земельных участков, находящихся в частной собственности, в пожизненном наследуемом владении, переданных им в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Эта деятельность не является предпринимательской. Указанная цель предполагает использование земельного участка, прежде всего, для производства сельскохозяйственной продукции, однако землепользователь также имеет право возводить в установленном порядке хозяйственные строения и сооружения, связанные с ведением личного подсобного хозяйства;

■коллективное садоводство: в соответствии с Положением

о садоводческом товариществе, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 50, коллективное садоводство – осуществляемая с использованием объектов общего пользования товарищества членами товарищества деятельность по выращиванию плодовых, ягодных, овощных, декоративных и иных сельскохозяйственных культур на земельных участках, предоставленных для ведения коллективного садоводства. Коллективное садоводство ведется путем объединения граждан в некоммерческую организацию – садоводческое товарищество. В частную собственность передаются земельные участки, предоставленные в указанных целях членам товарищества – гражданам Республики Беларусь. Законодательство не предусматривает обязательной застройки данного участка, рассматривая это как право граждан, ведущих коллективное садоводство, которые могут ограничиться лишь выращиванием сельскохозяйственных культур;

■дачное строительство: может осуществляться гражданами Республики Беларусь в составе дачных кооперативов. Правовой режим земельного участка, предоставляемого в собственность для дачного строительства, имеет много общего с участком для коллективного садоводства, однако данный участок непосредственно предназначен для застройки-возведения дачного домика, к строительству которого предъявляются такие же требования, как и к строительству жилых домов.

191

Возможность приобретения в частную собственность земельных участков иностранными гражданами, лицами без гражданства является новеллой КоЗ 2008 г.154. При этом должны выполняться следующие условия:

■земельный участок получен по наследству;

■наследуемый земельный участок принадлежал наследодателю на праве частной собственности;

■иностранные граждане, лица без гражданства, приобретающие земельный участок в собственность, являются родственниками наследодателя. Под родственниками понимаются близкие родственники наследодателя; иные лица, находящиеся в родственной связи с наследодателем, имеющие общих предков до прадеда и прабабки; родители, дети, усыновители, усыновленные (удочерен-

ные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки супруга (супруги) наследодателя.

Цель использования иностранными гражданами, лицами без гражданства земельного участка на праве частной собственности будет соответствовать той, для которой участок предоставлялся наследодателю.

Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З не устанавливает конкретные цели, для которых воз-

можно предоставление земельных участков в частную собственность негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь, следовательно, возникновение данного права

возможно для любых целей, связанных с осуществлением ими хозяйственной и иной деятельности. Необходимо отметить, что КоЗ 1999 г. допускал предоставление земельных участков в собственность юридических лиц лишь при приватизации объектов государственной собственности и осуществлении инвестиционных проектов, что существенно сдерживало раз-

витие отношений собственности на землю.

Объектом права частной собственности, как и иных прав на землю, являются индивидуально-определенные земельные участки. В частной собственности граждан, юридических лиц может находиться несколько земельных участков с учетом ограничений, предусмотренных земельным законодательством.

Размер земельных участков, находящихся у граждан на праве частной собственности, ограничен предельными раз-

154Шингель, Н.А. Права на землю иностранных субъектов в Республике Беларусь / Н.А. Шингель // Право и демократия. Минск, 2004. Вып. 15. С. 195–208.

192

мерами, установленными в ст. 36 КоЗ в зависимости от цели землепользования:

■для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме: в городах – от 0,05 до 0,15 га включительно;

всельских населенных пунктах, поселках городского типа – от 0,15 до 0,25 га включительно; в населенных пунктах, расположенных в пригородных зонах г. Минска, областных центров и городов областного подчинения, – от 0,1 до 0,15 га включительно;

■ведения личного подсобного хозяйства – не более 1 га с учетом размера земельного участка, предоставленного для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания квартиры в блокированном жилом доме

вэтом населенном пункте;

■коллективного садоводства, дачного строительства – не более 0,15 га на одного члена садоводческого товарище-

ства, дачного кооператива.

Размер земельных участков, предоставляемых в собственность юридическим лицам, законодательно не установлен и определяется проектом отвода земельного участка, который разрабатывается организацией по землеустройству.

Земельные участки могут быть предоставлены в частную собственность граждан и негосударственных юридических лиц Республики Беларусь как в аукционном порядке, так и без

его проведения.

Право собственности на землю иностранных государств, международных организаций. Иностранные госу-

дарства, международные организации могут быть участниками земельных отношений, в том числе отношений земельной собственности, в случаях, установленных законодательством. Статья 2 КоЗ и ст. 1 ГК устанавливают приоритет норм Конституции Республики Беларусь и норм международных договоров в регулировании отношений с участием иностранных государств, международных организаций. С учетом этого обстоятельства и сложившихся правил межгосударственных взаимоотношений регулируются отношения собственности данных субъектов на землю в Республике Беларусь.

Этот вид права собственности на землю как совокупность правовых норм формируется с учетом конституционных положений о приоритете общепризнанных принципов междуна-

193

родного права и соответствии им законодательства (ст. 8 Конституции Республики Беларусь) и необходимости обеспечить суверенитет и территориальную целостность Республики Беларусь (ст.1, 9 Конституции Республики Беларусь).

При предоставлении права собственности на землю иностранным государствам и международным организациям сохраняется юрисдикция Республики Беларусь на соответствующие участки, поэтому данное право имеет целевой характер.

В соответствии со ст. 12 КоЗ для размещения дипломатического представительства, консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь иностранное государство, а также международная организация для размещения своего представительства могут приобрести в собственность земельный участок в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь. Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 1 апреля 2016 г. № 121 установлен единый порядок предоставления недвижимого имущества, включая земельные участки, дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций и консульским учреждениям иностранных государств в Республике Беларусь. Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются представительствам в пользование или аренду на основании правового акта Президента Республики Беларусь, что осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном законодательством.

Отчуждение (купля-продажа, мена) в соответствии с международными договорами, действующими для Республики Беларусь, в собственность иностранного государства или международной организации земельных участков осуществляется на основании правового акта Президента Республики Беларусь, причем на условиях взаимности. Договоры о приобретении иностранным государством или международной организацией земельного участка для представительства заключаются с Советом Министров Республики Беларусь.

Земельно-правовой режим участка, предоставленного для размещения и деятельности постоянных органов внешних сношений иностранных государств на территории Республики Беларусь, в том числе отчуждаемого в собственность иностранного государства, не влияет на иммунитеты и привилегии, которыми обладают дипломатические представительства и консульские учреждения в соответствии с между-

194

народными конвенциями о дипломатических и консульских сношениях. При предоставлении земельных участков представительствам в аренду плата за право заключения договоров аренды не взимается.

9.3. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков

Общими признаками прав на земельные участки лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются:

■производность от права собственности на землю. Права на земельные участки лиц, не являющихся собственниками земельных участков, производны от права государственной или частной собственности на землю. Однако возникновение прав на основе частной собственности ограничено предоставлением права аренды земельных участков и земельных сервитутов;

■ограниченность содержания этих прав;

■устойчивость названных прав, что обеспечивается закреплением в законодательстве оснований и порядка их возникновения и прекращения, гарантиями защиты этих прав;

■платность, что выражается во взимании платежей за пользование земельными участками в форме земельного налога, арендной платы, платы за пользование земельным участком на условиях сервитута, если иное не предусмотрено законодательством;

■целевой характер использования земельных участков, связанный с установлением целевого назначения земельного участка, которое является его обязательным

признаком.

Право пожизненного наследуемого владения земельными участками впервые было введено в 1990 г. с целью расширить

права граждан на землю и рассматривалось в качестве переходного на период земельно-правовой реформы. Тем не менее данное право было сохранено и в КоЗ 2008 г. Более того, круг субъектов данного права расширился в результате предоставления иностранцам этого права при переходе к ним по наследству участка или недвижимости на земельном участке155.

155Шингель, Н.А. Граждане как субъекты прав на земельные участки в Республике Беларусь / Н.А. Шингель // Судовы веснік. 2012. № 1. С. 64–67.

195

По содержанию право пожизненного наследуемого владения ýже, чем право собственности, поскольку распорядительные правомочия субъекта данного права ограничены возможностью передать земельный участок по наследству, а также добровольно отказаться от земельного участка. Право пожизненного наследуемого владения является бессрочным и пере-

дается по наследству.

Согласно ст. 14 КоЗ субъектами права пожизненного наследуемого владения являются:

■граждане Республики Беларусь. На праве пожизненного наследуемого владения у граждан Республики Беларусь могут находиться:

•земельные участки, предоставленные им до вступления в силу КоЗ 2008 г.;

•земельные участки, право пожизненного наследуемого владения на которые перешло к ним в установленном порядке;

•земельные участки, предоставленные в соответствии с частью второй ст. 14 КоЗ;

■иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся родственниками наследодателя, в случае наследования земельного участка, предоставленного наследода-

телю в пожизненное наследуемое владение.

Статья 14 КоЗ устанавливает неисчерпыващий перечень целей, для которых земельные участки могут быть предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения:

■для строительства и обслуживания жилого дома (в случаях, установленных Президентом, когда земельные участки предоставляются без проведения аукциона);

■обслуживания жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме;

■ведения личного подсобного хозяйства;

■ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

■коллективного садоводства;

■дачного строительства;

■традиционных народных промыслов (ремесел). Предельные размеры земельных участков, находящихся у

граждан на праве пожизненного наследуемого владения для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания квартиры в блокированном жилом доме, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, дачного строительства, соответствуют предельным размерам участков,

196

предоставляемых в этих целях в частную собственность. Размер земельного участка, предоставляемого гражданину Республики Беларусь для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на данном праве, не может превышать 100 га сельскохозяйственных земель, а для традиционных народных промыслов (ремесел) определяется исполнительным комитетом в зависимости от местных условий и особенностей, волеизъявления будущего землепользователя (ст. 36 КоЗ).

Предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение осуществляется без проведения аукциона.

Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З подразделяет право пользования земельными участками на постоянное и временное в зависимости от срока пользования. Право постоянного пользования земельными участками предоставляется без заранее установленного срока, а право временного пользования носит срочный характер. Предельные сроки временного пользования земельными участками зависят от цели и оснований предоставления такого права: для целей недропользования – на срок, установленный законодательством о недрах для соответствующих целей, на основании концессионного договора – до 99 лет, в иных случаях – до 10 лет.

Указанные земельно-правовые титулы объединяет то, что они предоставляются в административном порядке – на основании решений уполномоченных государственных органов. Исключение составляет право временного пользования, предоставляемое национальным и иностранным инвесторам на основании концессионных договоров.

Субъектами права постоянного пользования земельными участками могут быть только юридические лица Республики Беларусь. Круг возможных субъектов данного права существенно сузил КоЗ 2008 г., в связи с чем ст. 15 связывает возможность обладания данным правом с моментом предоставления земельного участка. Так, на праве постоянного пользования у юридических лиц Республики Беларусь могут находиться земельные участки:

■предоставленные им до вступления в силу КоЗ;

■право постоянного пользования на которые в установленном порядке перешло к ним от других юридических лиц Республики Беларусь;

■предоставленные после вступления в силу КоЗ только определенным в ч. 2 ст. 15 КоЗ юридическим лицам в установленных целях. Вместе с тем законодательными

197

актами могут устанавливаться и иные случаи предостав-

ления земельных участков на данном титуле.

Право постоянного пользования земельными участками может быть предоставлено:

■государственным органам, иным государственным организациям (за исключением предоставления земельных участков для строительства автозаправочных станций) – для осуществления ими своих задач и функций, преду-

смотренных законодательством. Например, задачи и функции, возложенные на республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, определяются положениями, утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь. Представляется необходимым трактовать рассматриваемую норму КоЗ расширительно, относя к субъектам права постоянного пользования земельными участками любые юридические лица государственной формы собственности, даже если их задачи и функции не определены законодательно156;

■негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь – для обслуживания объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности;

■сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям – для ведения сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского хозяйства;

■научным организациям, учреждениям образования – для исследовательских и (или) учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

■государственным лесохозяйственным учреждениям, организациям местных исполнительных комитетов, в компетенцию которых входит ведение лесного, лесопаркового хозяйства, – для ведения лесного хозяйства;

■религиозным организациям – для строительства и (или)

обслуживания мест погребения, культовых строений, в том числе зданий епархиальных управлений, монастырских комплексов, духовных учебных заведений;

156Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле / под ред. С.А. Балашенко, Н.А. Шингель. Минск, 2009. С. 157–159.

198

не установлены и определяются проектом отвода земельного участка исходя из целей землепользования, местных условий

и иных обстоятельств.

Субъектами права временного пользования земельными участками могут быть как юридические лица, так и граждане Республики Беларусь. При этом КоЗ содержит неисчерпывающий перечень целей использования земли на данном праве, которые различаются в зависимости от субъекта. Согласно ст. 16 КоЗ право временного пользования земельными участками предоставляется:

■рассмотренным выше юридическим лицам – субъектам права постоянного пользования для целей, перечисленных в ч. 2 ст. 15 КоЗ. Земельные участки предоставляются юридическим лицам на праве временного пользования на срок до 10 лет, если иное не предусмотрено КоЗ и иными законодательными актами;

■юридическим лицам Республики Беларусь – для целей недропользования (добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе торфа; строительства объектов, необходимых для их переработки и хранения; использования геотермальных ресурсов недр и сушки лигнина; добычи стратегических полезных ископаемых, полезных ископаемых ограниченного распространения при наличии горного отвода; строительства объектов, необходимых для их переработки и хранения) – на срок, установленный законодательством о недрах для указанных целей. Согласно КоН предоставление перечисленных видов недропользования может осуществляться как без изъятия земельного участка, так и с изъятием. В последнем случае предоставление недропользователю соответствующего земельного участка производится в порядке, установленном земельным законодательством;

■гражданам – для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных на срок до 10 лет. Цель «огородничество» согласно ст. 42 КоЗ предполагает выращивание овощей, картофеля, ягодных и иных сельскохозяйственных культур. Несмотря на то, что указанные виды деятельности являются сельскохозяйственными,

земельные участки предоставляются из земель населенных пунктов.

Предоставление земельных участков для огородничества гражданам возможно, если в населенных пунктах (за исклю-

200