Природоресурсное право. Учебное пособие

объектов растительного мира, восстановления их качественных характеристик. Воспроизводство объектов растительного мира обеспечивается пользователями земельных участков или водных объектов путем: создания благоприятной для этого среды произрастания и предупреждения ее изменения; посадки растений и создания насаждений; ограничения, приостановления или запрещения деятельности, оказывающей вредное воздействие на объекты растительного мира и среду

их произрастания. Частью воспроизводства объектов растительного мира является озеленение. Оно охватывает комплекс

мероприятий по созданию, содержанию и реконструкции насаждений, выполняющих санитарно-гигиенические, рекреационные, инженерно-технические, культурные, эстетические или иные несельскохозяйственные функции.

В Законе «О растительном мире» не содержится определение таких видов деятельности (включенных в понятие обращения с объектами растительного мира), как защита и содержание объектов растительного мира. При этом ст. 25 данного Закона позволяет выделить примерный перечень мероприятий, посредством которых осуществляется защита объектов растительного мира. Однако понятие «содержание объектов растительного мира» в рассматриваемом Законе не раскрывается вообще. Закон «Об охране окружающей среды» и смежное природоресурсное законодательство также не употребляют термин «содержание» для обозначения вида деятельности

с компонентом природной среды.

Защита объектов растительного мира осуществляется посредством комплекса мероприятий, в том числе карантина растений, по предупреждению повреждения или уничтожения объектов растительного мира сорняками, вредителями и болезнями в соответствии с законодательством о защите растений и Законом «О растительном мире».

На пользователей земельных участков или водных объектов, в границах которых расположены объекты растительного мира, возложен ряд обязанностей, направленных на обеспечение защиты этих объектов:

■выполнение мероприятий по профилактике и своевременному выявлению вредителей и болезней объектов растительного мира и борьба с ними;

■осуществление деятельности способами и с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение состояния объектов растительного мира;

131

6.5. Ответственность за нарушение законодательства о растительном мире. Споры в сфере использования и охраны растительного мира

За нарушение законодательства об охране и использовании растительного мира установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Кодекс Республики Беларусь об административных право-

нарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-З предусматривает наступление административной ответственности за следую-

щие правонарушения:

■незаконное уничтожение, изъятие или повреждение деревьев и кустарников или иной растительности (ст. 15.22);

■нарушение правил заготовки, сбора или закупки грибов, других дикорастущих растений или их частей (ст. 15.26);

■загрязнение древесно-кустарниковой растительности (ст. 15.30);

■незаконные вывоз из Республики Беларусь или ввоз в нее дикорастущих растений (ст. 15.33).

К уголовно наказуемым деяниям в соответствии с УК относятся:

■ экоцид, в частности умышленное массовое уничтожение растительного мира (ст. 131 УК);

■ повреждение не входящих в лесной фонд защитных и озеленительных насаждений (незаконная порубка деревьев и кустарников), повлекшие причинение ущерба в крупном размере; незаконная порубка деревьев и кустарников, повлекшая причинение ущерба в особо крупном размере (ст. 277 УК);

■нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности гибель растительности с причинением ущерба в крупном или особо крупном размере либо гибель дикорастущих растений, виды которых заведомо для виновного включены в Красную книгу

Республики Беларусь (ст. 280 УК).

Юридические лица и граждане, допустившие незаконные повреждение или уничтожение объектов растительного мира

и (или) ухудшение среды их произрастания, обязаны возместить причиненный вред. Размер возмещения вреда, причи-

ненного объектам растительного мира и (или) среде их произрастания, определяется по таксам, утвержденным Указом

133

Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде», а при невозможности такого определения – по фактическим затратам на воспроизводство объектов растительного мира и (или) на восстановление нарушенного состояния среды их обитания. Вред исчисляется в двукратном размере к установленным таксам при причинении вреда древесно-кустарниковой и иной растительности (насаждениям), расположенной в границах особо охраняемых природных территорий либо в отношении которой установлены ограничения или запреты в области обращения с объектами растительного мира, древесно-кустарниковой растительности (насаждениям), не входящей в лесной фонд и не расположенной на землях населенных пунктов.

Согласно Закону «Об охране окружающей среды» до предъявления иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, лицу, причинившему такой вред, предъявляется претензия о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. Правом на предъявление претензии юридическим лицам или гражданам, причинившим вред объектам растительного мира, среде их произрастания, лесному фонду, наделены Минприроды, Госинспекция охраны животного и растительного мира, местные исполнительные и распорядительные органы. В случае полного или частичного отказа удовлетворить претензию перечисленные органы, организации либо прокурор предъявляют иск в суд о возмещении такого вреда.

Привлечение юридических лиц и граждан к ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь о растительном мире не освобождает их от обязанностей по выполнению мероприятий по охране и воспроизводству объектов

растительного мира и восстановлению среды их произрастания. К спорам в сфере использования и охраны растительного

мира относятся любые неурегулированные конфликты между субъектами отношений в данной сфере, которые характеризуются непосредственной связью с субъективными правами на объекты растительного мира, обязанностями по охране, защите, воспроизводству объектов растительного мира и среды их произрастания. Споры по поводу иных растений, не являющихся согласно ст. 5 объектом правового регулирования Закона «О растительном мире» (культивируемых в целях получения продукции растениеводства, расположенных в границах земельных участков, находящихся в частной собственности, пожизненном наследуемом владении), не относятся к спорам

134

в рассматриваемой области и разрешаются с применением материальных норм иных отраслей законодательства.

Споры в сфере использования и охраны растительного мира могут возникать: на стадии предоставления права пользования, права на не связанное с пользованием отделение дикорастущих растений от среды их произрастания; при осуществлении таких прав, в том числе, прав на объекты растительного мира пользователем земельного участка или водного объекта, общего пользования объектами растительного мира; в связи с прекращением таких прав; охраной объектов растительного мира и среды их произрастания.

Статья 77 Закона «О растительном мире» закрепляет перечень органов, которые могут разрешать споры в области обращения с объектами растительного мира: специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы в преде-

лах их компетенции и (или) суд. Таким образом, возможность разрешения в административном порядке споров в рассма-

триваемой сфере прямо предусмотрена законодательством. Помимо этого, право на обжалование в административном (внесудебном) порядке принятых государственными органами решений, решений об оставлении обращений без рассмотрения по существу вытекает из Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц», в соответствии со ст. 20 которого такая жалоба подается в вышестоящую организацию.

Законодательство предусматривает возможность обжалования действий государственных органов и их должностных лиц и в иные органы. Например, согласно Указу Президента Республики Беларусь от 21 мая 2012 г. № 237 «О некоторых вопросах Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь» лицо, считающее, что действия должностных лиц указанной инспекции ущемляют его права и законные интересы, вправе обжаловать эти действия в установленном законодательством

порядке прокурору, а также в суд.

В судебном порядке могут быть рассмотрены любые споры, связанные с обращением с объектами растительного мира. Обратиться в установленном порядке за разрешением спора в сфере обращения с объектами растительного мира может любое лицо, чье право нарушено, государственные органы, иные государственные организации, наделенные такими полномочиями в соответствии с законодательством.

135

Г л а в а 7. Правовой режим животного мира

7.1. Животный мир как объект использования и охраны

В соответствии со ст. 1 Закона «О животном мире» животный мир – это охраняемый компонент природной среды, возобновляемый природный ресурс, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно обитающих на территории Республики Беларусь или временно ее населяющих, в том числе диких животных в неволе.

Традиционно в юридической литературе в качестве основных признаков животного мира выделялись следующие: отнесение животных к диким; нахождение животных в состоянии естественной свободы; нахождение в пространственных пределах государства; нахождение организмов в живом состоянии105,106. Однако в действующем Законе «О животном мире» нашли отражение не все указанные признаки.

Исходя из приведенного легального определения, в состав животного мира входят не все животные, а только дикие. Согласно ст. 1 Закона «О животном мире» к ним относятся млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые и другие животные, обитающие на земле (на поверхности, в почве, подземных пустотах), в поверхностных водах и атмосфере в условиях естественной свободы, а также дикие животные в неволе (отловленные из среды их обитания, их потомство, содержащиеся и (или) разведенные в условиях с ограничением их естественной свободы). Признаком, отграничивающим диких животных от домашних, служит тот факт, что дикие животные возникают и существуют в основном естественным путем без значительного контроля человека. При этом следует иметь в виду, что в ряде случаев воспроизводство диких животных в значительной мере поставлено под контроль человека (например, редких и исчезающих видов животных, ценных пород рыб, животных, являющихся объектами охоты).

Животные, входящие в состав животного мира, находятся в пространственных пределах государства. Прибывающие

105Бобылев, А.И. Правовой режим использования и охраны природных объектов и природных ресурсов / А.И. Бобылев, Д.М. Демичев, Н.А. Шингель. Минск, 1993. С. 130–131.

106Шахрай, I.С. Юрыдычнае паняцце жывёльнага свету / I.С. Шахрай // Весцi Нацыянальнай акадэміі навук Беларусi. Сер. гуманіт. навук. 2001. № 4.

С.34–38.

136

входе миграции через государственные границы дикие животные автоматически включаются в состав животного мира республики и становятся объектами права государственной собственности, с чем связаны значительные колебания численности животных, входящих в состав животного мира Республики Беларусь107.

Один из признаков животного мира как объекта экологических правоотношений – нахождение организмов в живом состоянии. Дикие животные, умершие в силу естественных причин или умерщвленные человеком, автоматически (т.е. без оформления каких-либо документов) исключаются из состава животного мира независимо от иных правовых последствий, например от наступления ответственности за незаконную добычу животного.

Приведенная выше норма Закона «О животном мире» включает в состав животного мира диких животных, содержащихся в неволе. Следует отметить, что ранее законодательство содержало такой признак животного мира, как нахождение животных в состоянии естественной свободы. Аналогичная трактовка предлагалась и в научной литературе, причем состояние естественной свободы рассматривалось в качестве ключевого признака животного мира как объекта экологических правоотношений108,109. Таким образом, понятие животного мира в действующем Законе существенно расширено. Однако необходимо отметить, что дикие животные, содержащиеся

вневоле, могут быть объектами лишь отдельных экологических правоотношений, в частности по их охране, воспроизводству, вселению. При этом к ним неприменим ряд положений законодательства о животном мире, например об охране среды обитания, контроле в области охраны и рационального использования животного мира и др.

Согласно ст. 6 Закона «О животном мире», объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь, находятся в собственности государства. Дикие животные, их части и (или) дериваты, изъ-

107Малая, Т.Н. Право собственности на животный мир / Т.Н. Малая. Саранск, 1994. С. 13.

108Константиниди, С.С. Охрана животного мира (правовые вопросы) /

С.С.Константиниди. Алма-Ата, 1975. С. 58–59.

109Заславская, Л.А. Законодательство о животном мире и охране окружающей среды: практика применения / Л.А. Заславская // Государство и право. 1998. № 8. С. 147–160.

137

ятые в установленном порядке из среды их обитания, а также содержащиеся и (или) разведенные в неволе юридическими лицами, гражданами, находятся в собственности указанных субъектов, если иное не установлено законодательными актами. В случаях, предусмотренных законодательными актами, могут устанавливаться ограничения и запреты на использование изъятых диких животных, их частей и (или) дериватов, находящихся в собственности юридических лиц, граждан, а также на использование диких животных, содержащихся и (или) разведенных в неволе.

7.2. Государственное регулирование и управление в области использования и охраны животного мира

Государственное регулирование и управление в области охраны и использования объектов животного мира осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Минприроды, Минлесхоз, Госинспекция охраны животного и растительного мира, иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Государственное управление в указанной сфере реализуется через распределение и перераспределение (предоставление, приостановление, прекращение права пользования объектами животного мира и деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира), государственный учет, ведение государственного кадастра животного мира, охотоустройство, мониторинг животного мира, государственный контроль.

Статья 53 Закона «О животном мире» предусматривает, что для получения сведений о состоянии объектов животного мира, объеме, характере и режиме их использования проводится учет объектов животного мира и объемов их использования. Субъекты, осуществляющие специальное пользование либо деятельность, связанную с пользованием объектами животного мира, обязаны проводить учет объектов животного мира и объемов их использования в соответствии с Инструкцией о порядке ведения учета объектов животного мира и объемов их использования, правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, а также представлять достоверные первичные

138

статистические данные в данной области в соответствии с за-

конодательством о государственной статистике. Государственный кадастр животного мира представля-

ет систематизированный свод данных о географическом распространении видов диких животных, количественной и качественной характеристиках объектов животного мира, об экономической оценке и использовании их ресурсов, а также других сведений об объектах животного мира, необходимых для обеспечения их охраны и устойчивого использования.

Ведение кадастра осуществляется Минприроды совместно с Минлесхозом, Минсельхозпродом. Научное обеспечение ведения государственного кадастра животного мира производится НАН Беларуси. Кадастр ведется в виде базы данных и включает следующие кадастровые книги: генетического фонда диких животных; диких животных, относящихся к объектам охоты; диких животных, относящихся к объектам рыболовства; диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь; диких животных, подпадающих под действие международных договоров, действу-

ющих для Республики Беларусь.

Мониторинг животного мира – вид мониторинга окружающей среды, осуществляется в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга животного мира и использования его данных, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 июня 2013 г. № 653. Объектами наблюдений при проведении мониторинга животного мира являются дикие животные и среда их обитания.

Мониторинг животного мира проводится НАН Беларуси по следующим направлениям: наблюдение за дикими животными, относящимися к объектам охоты, рыболовства и видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь либо подпадающим под действие международных договоров Республики Беларусь, за инвазивными чужеродными дикими животными, за дикими животными, обитающими на землях населенных пунктов, за дикими животными, не относящимися к объектам охоты и рыболовства, а также за средой обитания перечислен-

ных объектов животного мира.

Государственный контроль в области охраны и использования объектов животного мира осуществляется Минприроды, Минлесхозом, Госинспекцией охраны животного и растительного мира, государственными природоохранными и лесохозяйственными организациями, находящимися в подчинении

139

Управления делами Президента Республики Беларусь, государственной лесной охраной.

Проведение проверок соблюдения законодательства о животном мире осуществляется в порядке, предусмотренном Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь». При этом возможны плановые и внеплановые проверки (при наличии у контролирующего (надзорного) органа информации о совершаемом (совершенном) нарушении законодательства или о фактах возникновения угрозы причинения либо причинения вреда животному миру). Пользование объектами животного мира является основанием для отнесения проверяемого субъекта к средней группе риска. Следовательно, плановые проверки в отношении субъектов, использующих объекты животного мира, проводятся не чаще 1 раза в 3 календарных года; если результатам проведенной плановой проверки не установлено нарушений законодательства, то не чаще 1 раза в 5 календарных лет.

7.3. Право пользования объектами животного мира

В соответствии с Законом «О животном мире» пользование объектами животного мира представляет собой использование объектов животного мира, полезных свойств и (или) продуктов их жизнедеятельности при осуществлении хозяйственной

и иной деятельности.

Право пользования животным миром в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок использования объектов животного мира, их сохранения и воспроизводства, права

иобязанности пользователей животным миром.

ВРеспублике Беларусь могут реализовываться следующие виды пользования животным миром:

■ охота – любительская, промысловая; ■ рыболовство – любительское, промысловое;

■ добыча и заготовка диких животных, не относящихся

к объектам охоты и рыболовства;

■пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности;

140