Природоресурсное право. Учебное пособие

Зона санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения должна включать:

■зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на месте забора воды (включая водозаборные сооружения);

■зону санитарной охраны водопроводных сооружений (насосных станций, станций подготовки воды, емкостей);

■санитарно-защитную полосу водоводов.

Проект зон санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения согласовывается с местными исполнительными и распорядительными органами, органами государственного санитарного надзора, органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, а также другими заинтересованными государственными органами.

4.5. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании вод.

Споры в сфере использования и охраны вод

В соответствии со ст. 61 ВК нарушение законодательства об охране и использовании вод влечет административную, уголовную, гражданско-правовую и иную ответственность в соответствии с законодательными актами, регулирующими отдельные виды юридической ответственности.

Административная ответственность за водные правонарушения наступает:

■ за нарушение права государственной собственности на воды, которое может выражаться в самовольном захвате водных объектов или самовольном водопользовании, а также самовольной переуступке права водопользования либо совершении других сделок, нарушающих право государственной собственности на воды (ст. 10.2 КоАП). Объектом данного правонарушения являются отношения государственной собственности на воды, которая имеет исключительный характер, а предметом – все водные объекты в пределах Республики Беларусь;

■водные правонарушения, отнесенные к правонарушениям против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования, включающие:

•загрязнение либо засорение вод (ст. 15.51 КоАП);

81

•нарушение правил водопользования (ст. 15.52 КоАП);

•нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств (ст. 15.53 КоАП);

•повреждение водохозяйственных сооружений и устройств либо самовольное подключение к ним (ст. 15.54 КоАП);

■правонарушения против порядка управления – купание

взапрещенных местах (ст. 23.63 КоАП), нарушающее запреты, направленные на регулирование общего водопользования.

Уголовная ответственность предусмотрена:

■за загрязнение либо засорение вод (ст. 272 УК):

•загрязнение либо засорение поверхностных или подземных вод, совершенные в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения (ч. 1 ст. 272 УК);

•загрязнение либо засорение вод, повлекшие умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере, либо умышленные загрязнение или засорение источников питьевого водоснабжения (ч. 2 ст. 272 УК);

•загрязнение либо засорение вод, повлекшие по неосторожности смерть человека либо заболевания людей (ч. 3 ст. 272 УК);

■нарушение правил водопользования, повлекшее истощение водного объекта (ст. 273 УК).

Самовольное водопользование, переуступка права водопользования и иные сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право собственности Республики Беларусь на воды, являются недействительными. Приведение водных объектов (их частей) в пригодное для их использования состояние производится за счет лица, осуществившего самовольное водопользование. Ответственность за самовольное водопользование обеспечивает защиту права исключительной государственной собственности на воды, однако механизм такой защиты не установлен. Разрешительный порядок большинства видов водопользования позволяет сделать вывод, что прекращение самовольного пользования возможно на основании решений государственных органов, уполномоченных предоставлять водные объекты в пользование. Расходы, необходимые для приведения водного объекта в пригодное состояние, взы-

82

скиваются с самовольного пользователя в порядке, установленном гражданским законодательством.

Гражданско-правовая ответственность наступает в виде возмещения вреда, причиненного водным объектам, а в случае нарушения прав водопользователей – причиненного этим лицам. Вред, причиненный водным объектам, возмещается в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды, а убытки, причиненные водопользователю – в соответствии с гражданским законодательством.

Размер возмещения вреда, причиненного водам, определяется в соответствии с таксами для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленными Президентом Республики Беларусь, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Указом Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 348 установлены таксы для определения размера возмещения вреда, причиненного водам сбросом загрязняющего вещества с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иного законодательства, а также повышающие коэфициенты при сбросе загрязняющего вещества в подземные воды и в водные объекты, которые относятся к рыболовным угодьям и (или) используются в целях рыбоводства, централизованного или нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, а также водоснабжения пищевых предприятий. Возмещение вреда, причиненного водам, не освобождает лицо, его причинившее, от внесения платы за водопользование

иосуществления мер по ликвидации последствий, вызванных причинением такого вреда. Претензии юридическим лицам

игражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, причинившим вред водным объектам, и иски в суд о возмещении такого вреда предъявляет Минприроды.

Водное законодательство не закрепляет каких-либо правил разрешения споров в сфере использования и охраны вод. Понятие этих споров в ВК не дается, но исходя из общего понимания споров в сфере природопользования к ним можно отнести любые неурегулированные конфликты между субъектами отношений в данной сфере.

Участниками споров, связанных с использованием и охраной вод, могут быть любые субъекты отношений в данной об-

83

ласти, указанные в ст. 7 ВК. В зависимости от предмета споров их участниками могут быть как водопользователи, так и иные субъекты, например несущие обязанности по охране вод.

Обратиться в установленном порядке за разрешением спора в сфере использования и охраны вод может любое лицо, чье право нарушено, а также государственные органы, иные государственные организации в защиту государственных, общественных интересов, интересов юридических и физических лиц.

В судебном порядке могут быть рассмотрены любые споры, связанные с охраной и использованием вод. Например, непосредственно в судебном порядке рассматриваются споры о возмещении убытков, причиненных изъятием поверхностных водных объектов для государственных нужд, о расторжении договора аренды поверхностного водного объекта.

При обжаловании решений и действий государственных органов должен учитываться порядок обжалования, установленный законодательством. Согласно ст. 31 ВК решение об отказе

впредоставлении поверхностного водного объекта (его части)

вобособленное водопользование для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд и нужд обеспечения обороны может быть обжаловано в вышестоящие государственные органы и (или) в суд. В иных случаях порядок обжалования отказа

впредоставлении права водопользования не определен, а значит применяется общий порядок, в том числе предусмотренный законодательством об обращениях граждан и юридических лиц, законодательством об административных процедурах.

Г л а в а 5. Правовой режим лесов

5.1. Лес как объект использования и охраны

Взависимости от этапа развития лесного законодательства

вюридической литературе высказывались различные мнения по поводу понятия леса, на основе которых можно выделить три подхода к его определению. В узком смысле понятие «лес» сводится лишь к совокупности древесно-кустарниковой растительности, являющейся объектом права исключительной государственной собственности81. Такой подход не соответствует

81 Искоян, А.Б. Проблемы совершенствования правового регулирования охраны и использования растительного мира (диких растений вне лесов): автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.06. / А.Б. Искоян. Ереван, 1985. С. 6.

84

современному законодательству, поскольку игнорирует важный критерий отграничения леса и нелесной древесно-кустар- никовой растительности – выполнение лесами средообразующих функций, ограничивает право лесопользования лишь заготовкой древесины и не учитывает необходимость экологизации лесного законодательства.

Распространенной является позиция, согласно которой лес с юридической точки зрения должен включать лесную среду в узком смысле этого слова, т.е. определенную, взаимосвязанную совокупность деревьев, кустарников и других растений, обладающую защитными, водоохранными, оздоровительными, санитарно-гигиеническими функциями, воздействующую на окружающую среду, расположенную на землях, для которых установлен определенный правовой режим, и зарегистрированную в учетной документации82,83. При таком подходе лес и земли рассматриваются в качестве юридически самостоятельных природных объектов, но при этом не учитываются присущие им естественно-биологические связи.

Предлагается также широкое определение леса как совокупности земель, отнесенных к лесному фонду, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других объектов природной среды, биологически взаимосвязанных друг с другом и оказывающих влияние друг на друга в своем развитии и на окружающую природную среду84. Однако такое расширение юридического понятия леса не соответствует сложившемуся в отечественном законодательстве раздельному правовому регулированию природоресурсных отношений.

Согласно ЛК 2015 г.* лес определяется как совокупность древесно-кустарниковой растительности, живого напочвенного покрова, диких животных и микроорганизмов, образующая природный комплекс. Таким образом, лесное законодательство основывается на понимании леса как экосистемы и включает в юридическое понятие леса, как и ЛК 2000 г.**, диких животных. Однако в соответствии с действующим законодательством животный мир в юридическом смысле является

82Крассов, О.И. Право лесопользования в СССР. С. 23–25.

83Шахрай, И.С. Право специального лесопользования / И.С. Шахрай. Минск, 2006. С. 8–32.

84Земельное право России / под ред. В.В. Петрова. М., 1995. С. 245.

* Вступает в силу 31 декабря 2016 г. ** Действует до 31 декабря 2016 г.

85

самостоятельным компонентом природной среды. При этом ст. 2 ЛК 2015 г. устанавливает, что лесные отношения, возникающие в связи с охраной и использованием объектов животного мира, обитающих в границах лесного фонда, регулируются законодательством об охране и использовании животного мира, за исключением установления ограничений и запретов на осуществление лесопользования в лесах, расположенных

вграницах мест обитания диких животных и (или) произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, вклю-

ченным в Красную книгу Республики Беларусь. Лесное законодательство содержит комплексное понятие «лесной фонд»,

всостав которого согласно со ст. 3 ЛК 2015 г. входят:

■леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, и покрытые ими земли;

■лесные земли, не покрытые лесами, и нелесные земли, расположенные в границах земель лесного фонда и земель иных категорий, предоставленных для ведения лесного хозяйства.

Вданной норме находит отражение подход, закрепленный

ив ЛК 2000 г., согласно которому разграничение сферы действия лесного законодательства и законодательства о растительном мире производится с учетом установленных границ лесного фонда, который располагается как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. При этом решена существовавшая ранее проблема определения территориального соотношения лесного фонда и земель лесного фонда: в ЛК 2015 г. четко закреплено, что в состав лесного фонда входят леса и земли, предоставленные для ведения лесного хозяйства, расположенные как на землях лесного фонда, так

ина землях иных категорий. Таким образом, территория, занимаемая лесами, значительно шире земель лесного фонда85. Согласно земельному законодательству земли лесного фонда являются самостоятельной категорией земель, к которой относятся лесные земли, а также нелесные земли, расположенные в границах лесного фонда и предоставленные для ведения лесного хозяйства (ст. 6 КоЗ).

Закрепление понятия «лесной фонд», объединяющего все леса и земли, предоставленные для ведения лесного хозяйства,

85 Шахрай, І.C. Да пытання аб суадносінах паняццяў «лес», «дзяржаўны лясны фонд» і «землі ляснога фонду» / I.С. Шахрай // Весцi Нацыянальнай акадэміі навук Беларусi. Сер. гуманітарных навук. 2002. № 2. С. 34–38.

86

практически обоснованно для обеспечения приоритета лесохозяйственного использования земель, пока не покрытых лесом (молодняки, лесные культуры, питомники и тому подобные)86.

Статья 4 ЛК 2015 г. определяет перечень древесно-кустар- никовой растительности, не входящей в лесной фонд, путем перечисления земель, на которых такая растительность произрастает: на землях сельскохозяйственного назначения; в границах населенных пунктов (за исключением городских лесов), садоводческих товариществ, дачных кооперативов; на землях промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; на землях оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения; водного фонда; на землях запаса; в границах придорожных полос (контролируемых зон) автомобильных дорог, за исключением древеснокустарниковой растительности, произрастающей в границах земель лесного фонда и земель природоохранного назначения.

Юридическая структура лесов в ЛК 2015 г. изменена. Так, ранее предусматривались деление лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности. Согласно ст. 16 ЛК 2015 г. леса делятся на категории в соответствии с экологическим, экономическим и социальным значением, местом нахождения и выполняемыми ими функциями:

■природоохранные леса – расположенные в границах особо охраняемых природных территорий; в границах мест обитания диких животных и (или) произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным

вКрасную книгу Республики Беларусь, а также типичных и редких природных ландшафтов и биотопов, переданных под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов;

■рекреационно-оздоровительные леса – расположенные

вграницах городов (городские леса); вокруг городов, иных населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачных кооперативов, земельных участков, на которых расположены санатории, дома отдыха, пансионаты, оздоровительные лагеря, туристические базы и другие лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные объекты;

■защитные леса – расположенные в границах водоохранных зон, первого и второго поясов зон санитарной охра-

86 Шахрай, И.С. Право специального лесопользования. С. 29–30.

87

ны источников и систем питьевого водоснабжения; в границах полос шириной 100 м в обе стороны от крайнего железнодорожного пути общего пользования, оси республиканской автомобильной дороги;

■эксплуатационные леса – не вошедшие в состав вышеперечисленных лесов.

Такая классификация лесов соответствует международным подходам в распределении лесов по функциональной принадлежности, направлена на обеспечение эффективной организации ведения лесного хозяйства, планирования лесохозяйственных мероприятий, упрощение учета лесов87.

Отнесение лесов к категориям и (или) перевод лесов из одной категории в другую осуществляются Минлесхозом путем внесения соответствующей информации в государственный лесной кадастр и обеспечения внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в лесоустроительные проекты.

Согласно ст. 17 ЛК 2015 г. отнесение лесов к категориям и (или) перевод лесов из одной категории в другую осуществляются:

■при объявлении, преобразовании, прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий;

■передаче мест обитания диких животных и (или) мест

произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, типичных и (или) редких природных ландшафтов и биотопов под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов;

■утверждении градостроительных проектов Президентом Республики Беларусь;

■образовании, упразднении населенных пунктов, изменении их границ;

■изъятии и предоставлении земельных участков для коллективного садоводства и дачного строительства;

■изъятии и предоставлении земельных участков для строительства санаториев, домов отдыха, пансионатов, оздоровительных лагерей, туристических баз и других лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных объектов, изменении границ земельных участков, на которых они расположены;

87Четвертая лесная конституция // Лесное и охотничье хозяйство. 2015.

№12. С. 12–14.

88

Специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов является Минлесхоз Республики Беларусь. Указанное Министерство, подчиненные ему организации (государственные производственные лесохозяйственные объединения, юридические лица, ведущие лесное хозяйство), осуществляют государственный учет лесов, ведение государственного лесного кадастра, государственный контроль, мониторинг лесов и др.

Государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов реализуется через такие функции, как распределение и перераспределение участков лесного фонда (предоставление, приостановление, прекращение права лесопользования), государственный учет лесного фонда, ведение государственного лесного кадастра, лесо-

устройство, мониторинг лесов, государственный контроль. Государственный учет лесного фонда ведется с целью

организации рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения в установленном порядке заинтересованных юридических и физических лиц достоверными

сведениями о лесных ресурсах. Одной из форм государственного учета лесного фонда является ведение государственного лесного кадастра, который представляет собой информацион-

ную систему, включающую информацию о количественных, качественных и иных характеристиках лесов, происходящих в них изменениях, а также об экономической оценке лесных ресурсов, объеме, характере и режиме их использования. Ведение государственного лесного кадастра осуществляет Минлесхоз, которое организует сбор, обобщение, систематизацию и хранение его учетной документации. Составлять такую учетную документацию должны юридические лица, ведущие лесное хозяйство. Порядок ведения государственного лесного кадастра определяется постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2016 г. № 907.

Исходными материалами для составления учетной документации государственного лесного кадастра являются материалы лесоустройства, почвенных, лесопатологических, натурных, в лесном фонде иных обследований и изысканий; акты приемки или изъятия участков лесного фонда; натурного освидетельствования выполненных хозяйственных ме-

90