Природоресурсное право. Учебное пособие

Субъекты права лесопользования могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, в зависимости от предмета пользования правомерно выделение пользователей древесиной, отпущенной на корню, живицей, второстепенными лесными ресурсами, побочными ресурсами леса, иными полезными свойствами леса. По объему правомочий обосновано их деление на две группы: субъекты, наделенные правом ведения лесного хозяйства (юридические лица, ведущие лесное хозяйство), и иные лесопользователи.

Документами, на основании которых возникает право лесопользования, являются:

■решение государственного органа, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении права лесопользования;

■договор аренды участка лесного фонда;

■концессионный договор;

■разрешительные документы.

В Лесном кодексе Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З сохранен предусмотренный ранее перечень разрешительных документов. Согласно ст. 39 выдаются следующие разрешительные документы:

■на рубки леса – лесорубочный билет;

■рубки леса гражданами объемом не более 50 м3 древесины – ордер;

■ заготовку живицы, второстепенных лесных ресурсов и побочное лесопользование – лесной билет.

Согласно ст. 83 ЛК 2015 г. заготовка, сбор юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, дикорастущих ягод, плодов, орехов, шишек, семян, иной лесной продукции, изъятие путем выкапывания дикорастущих растений для использования их при воспроизводстве лесов не являются побочным лесопользованием и осуществляются без оформления лесного билета.

Разрешительные документы выдаются на один или несколько участков лесного фонда на основании решения о предоставлении права лесопользования, договора аренды участка лесного фонда, концессионного договора, протокола результатов проведения лесного аукциона, биржевого договора, гражданско-правового договора на оказание услуг по проведению лесохозяйственных мероприятий и лесопользованию, гражданско-правового договора на оказание услуг по рубке опасных в отношении автомобильных дорог, воздушных линий связи и электропередачи деревьев, заявления гражданина,

101

юридического лица, индивидуального предпринимателя, акта освидетельствования лесосеки в установленных случаях.

Лесорубочный билет, ордер выдаются в течение календарного года и действуют в указанные в них сроки, определяемые

всоответствии со ст. 71 ЛК 2015 г., с возможностью продления

вслучаях проведения рубок леса на труднодоступных участках лесного фонда, а также при неблагоприятных погодных условиях. Лесной билет выдается лесопользователю сроком действия до одного года, за исключением лесного билета на заготовку живицы, который выдается на весь срок заготовки живицы, но не более чем на 15 лет.

Кразрешительному документу (за исключением разрешительного документа, выдаваемого юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство, его структурному подразделению (лесничеству)) прилагается карта-схема с обозначенными границами предоставляемого для лесопользования участка лесного фонда.

Лесорубочный билет, лесной билет являются основанием для вывозки заготовленной лесной продукции на промежуточные лесопромышленные склады, указанные в технологической карте. Ордер выступает основанием для вывозки заготов-

ленной древесины гражданами.

Один и тот же участок лесного фонда может предоставляться нескольким лесопользователям для лесопользования по

разным видам с определением для каждого лесопользователя соответствующих условий в документах, на основании которых возникает право лесопользования. Данная норма обеспечивает многоцелевое комплексное использование лесных ресурсов, при этом виды лесопользования, осуществляемые на

одном участке лесного фонда, должны быть совместимыми.

Предоставление участков лесного фонда в порядке специального пользования осуществляется в соответствии со ст. 41–

43 ЛК 2015 г.:

■для заготовки древесины – юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, их структурными подразделениями (лесничествами) в соответствии с лесоустроительным проектом путем выдачи лесорубочных билетов или ордеров;

■для заготовки живицы – юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство в соответствии с лесоустроительным проектом путем выдачи лесных билетов;

102

Срок, на который предоставляются участки лесного фонда в аренду, не может превышать 15 лет, а при реализации инвестиционных проектов этот срок должен соответствовать срокам окупаемости таких проектов, указанным в бизнес-планах инвестиционных проектов.

Законодательством запрещается аренда отдельных участков лесного фонда: расположенных в границах заповедников и национальных парков, предоставленных для ведения лесного хозяйства лесохозяйственным организациям, подчиненным Управлению делами Президента Республики Беларусь; находящихся в границах иных природоохранных лесов, рекреаци- онно-оздоровительных и защитных лесов. Аренда участков лесного фонда, расположенных в границах территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, с которых отселено население и на которых установлен контрольно-пропускной режим, допускается по видам лесопользования, совместимым с режимом охраны и использования этих территорий.

Заключению договора аренды предшествует принятие решения о предоставлении участка лесного фонда в аренду:

■для заготовки древесины – областным исполнительным комитетом;

■заготовки живицы, второстепенных лесных ресурсов, побочного лесопользования и лесопользования в целях проведения культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивно-массовых, физ- культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий – Минским городским, городским (городов областного подчинения), районным исполнительным комитетом.

Такие решения принимаются по согласованию с Минлесхозом, а в отношении участков лесного фонда, расположенных

вграницах особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, – и с соответствующим территориальным органом Минприроды.

Втечение 10 дней со дня принятия указанного решения заключается договор аренды, сторонами которого являются арендодатель (юридическое лицо, ведущее лесное хозяйство) и арендатор. Арендодатель обязан включить в договор условия о правах других лесопользователей на предоставляемый

варенду участок лесного фонда. Типовые формы договора аренды и карты-схемы с обозначенными границами участка лесного фонда для предоставления его в аренду утверждены

104

постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2016 г. № 907.

Если иное не установлено законодательством или договором аренды, то по истечении срока действия договора аренды арендатор, надлежащим образом выполнявший свои обязанности, имеет при прочих равных условиях преимущественное право перед другими лицами на заключение договора аренды

на новый срок.

Договор аренды является возмездным: арендатором вносится арендная плата за пользование участком лесного фонда, исчисляемая ежегодно исходя из таксовой стоимости и ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь. Размер арендной платы подлежит пересмотру в случае изменения размера таксовой стоимости, о чем заключается дополнительное соглашение к договору аренды. При этом арендатор не освобождается от платы за лесопользование, взимаемой в соответствии со ст. 103 ЛК 2015 г., определяемой исходя из таксовой стоимости. Таким образом, предусмотрено внесение арендатором платежей в двух формах одновременно: арендная плата и плата за осуществление вида лесопользования, для которого участок лесного фонда предоставлен в аренду.

Согласно ст. 51 ЛК 2015 г. право пользования участками лесного фонда может возникать на основании концессионно-

го договора в соответствии с законодательством о концессиях на условиях, определяемых Президентом Республики Беларусь. Концессия как основание лесопользования применяется в ряде государств, что связано с возможностью привлечения инвестиций в лесное хозяйство, однако пока не получила распространения в Республике Беларусь95. Сопоставление признаков аренды и концессии участков лесного фонда позволяет отметить, что в условиях исключительной государственной собственности на леса указанные договоры во многом схожи: оба договора связаны с передачей во временное (долгосрочное) пользование участков лесного фонда для осуществления права лесопользования; являются возмездными; содержат ряд условий, направленных на охрану и воспроизводство леса и иных компонентов природной среды; и концедентом, и арендодателем выступает уполномоченный орган государственно-

95 Синяк, Н. Лесные концессии – современный механизм предоставления прав и схем хозяйственного управления государственными лесными землями / Н. Синяк // Земля Беларуси. 2008. № 2. С. 24–29.

105

го управления. Тем не менее между ними имеется и ряд отличий, главным из которых чаще всего называют обязанность концессионера вкладывать средства в развитие переданного ему имущества96.

Право лесопользования может возникать по результатам торгов, которые могут проводиться в форме лесных аукционов или биржевых торгов.

В отличие от ЛК 2000 г. ЛК 2015 г. достаточно четко опре-

делил случаи, когда право лесопользования предоставляется по результатам лесных аукционов (ст. 50). Такие аукционы

проводятся, если на право лесопользования по одному и тому же виду лесопользования на одном и том же участке лесного фонда претендуют два и более юридических лица и (или) индивидуальных предпринимателя (при этом второе заявление о предоставлении права одного и того же вида лесопользования на одном и том же участке лесного фонда подано не позднее 15 дней со дня поступления первого заявления). Предметом лесных аукционов является право лесопользования по следующим видам: заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных ресурсов; побочное лесопользование.

Лесные аукционы осуществляются юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, совместно с местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь. По результатам лесного аукциона оформляется протокол результатов проведения лесного аукциона, который является основанием для заключения договора аренды участка лесного фонда, выдачи разрешительных документов.

Биржевые торги проводятся в соответствии с Правилами реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 214. По результатам биржевых торгов оформляется биржевой договор, который является основанием для выдачи разрешительных документов.

Лесопользователи имеют право:

■осуществлять лесопользование на предоставленных участках лесного фонда по видам, объемам, срокам и на

96 Шахрай, И.С. Проблемы правового регулирования концессии участков лесного фонда / И.С. Шахрай // Правовое обеспечение инновационного развития экономики Республики Беларусь. Минск, 2010. С. 535–537.

106

условиях, указанных в документах, на основании которых возникает право лесопользования;

■получать от юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, информацию об участках лесного фонда, предоставленных им для лесопользования;

■распоряжаться законно заготовленной, собранной, изъятой лесной продукцией, если иное не установлено законодательством или разрешительными документами;

■проводить рубки леса на участках лесного фонда, на которых предусмотрено возведение временных объектов (подъездные пути к лесосеке, лесопогрузочные пункты,

места временного складирования лесной продукции и др.), и осуществлять их возведение в соответствии с условиями, указанными в разрешительных документах;

■привлекать граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей для оказания услуг по лесопользова-

нию на основании гражданско-правового договора. Лесопользователи обязаны:

■соблюдать требования законодательства и условия, указанные в разрешительных документах, в технологических картах, на схемах на осуществление отдельных видов лесопользования;

■использовать участки лесного фонда в соответствии с целями и условиями предоставления;

■осуществлять лесопользование способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, повреждение семенных, плюсовых и других не подлежащих рубке деревьев, подроста, лесных насаждений, прилегающих к участкам лесного фонда, на которых осуществляется лесопользование, лесохозяйственных и других сооружений, сенокосов и пастбищ, расположенных в границах лесного фонда;

■в случае возникновения лесного пожара принимать меры по его тушению и немедленно сообщать о нем юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, либо органам и подразделениям МЧС или подчиненным ему организациям;

■проводить очистку лесосек от порубочных остатков в соответствии с требованиями, изложенными в лесорубочном билете, ордере;

■приводить участки лесного фонда в состояние, пригодное для лесовосстановления или иного целевого использования;

107

сурсами таким образом и такими темпами, которые не приводят в долгосрочной перспективе к их истощению. Рациональное (устойчивое) лесопользование обеспечивается путем установления требований, направленных на охрану, защиту и воспроизводство лесов, охрану окружающей среды в процессе лесопользования97.

Лесное законодательство содержит ряд мер охраны и защиты лесов: предупреждение и пресечение незаконных рубок, повреждения или уничтожения леса, в том числе вследствие пожаров; создание и функционирование системы мониторинга; принятие мер по обеспечению санитарной безопасности лесов. С учетом специфики леса в ст. 33 ЛК 2015 г. значительное внимание уделяется таким мерам охраны лесов, как проведение мероприятий по предупреждению пожаров и подготовке к пожароопасному сезону в лесах, по борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса, по улучшению санитарного состояния лесов.

В ст. 31 ЛК 2015 г. закреплен ряд запретов на осуществление хозяйственной и иной деятельности, направленных на обеспечение охраны и защиты лесов. Так, на территории лесного фонда запрещаются:

■возведение, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт объектов захоронения, обезвреживания, хранения отходов (за исключением санкционированных мест временного хранения отходов);

■складирование снега, содержащего песчано-солевые смеси, противоледные реагенты;

■мойка транспортных и других технических средств;

■размещение скотомогильников;

■устройство летних лагерей для сельскохозяйственных животных;

■складирование удобрений и средств защиты растений;

■ загрязнение лесов сточными водами, химическими и иными веществами, размещение отходов (за исключением временного хранения отходов в санкционированных местах хранения отходов до их перевозки на объекты захоронения, обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов), побочных продуктов

97 Шахрай, І.C. Рэалізацыя экалагічных прынцыпаў права лесакарыстання ў заканадаўстве Рэспублікі Беларусь / I.С. Шахрай // Весцi Нацыянальнай акадэміі навук Беларусi. Сер. гуманіт. навук. 2003. № 1. С. 33–40.

109

сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности;

■хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает вредное воздействие на леса или при осуществлении ко-

торой возникает опасность причинения вреда лесам в будущем.

Охрану и защиту лесов осуществляют:

■юридические лица, ведущие лесное хозяйство, с привлечением государственной лесной охраны Республики Беларусь;

■подразделения по чрезвычайным ситуациям и (или) государственные организации, подчиненные МЧС;

■местные исполнительные и распорядительные органы;

■иные государственные органы (организации) в соответствии с их компетенцией;

■лесопользователи;

■юридические и физические лица при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать нега-

тивное воздействие на состояние лесов.

Для обеспечения охраны и защиты лесов, осуществления

государственного контроля в рассматриваемой сфере организуется государственная лесная охрана. Для своевременного

обнаружения лесных пожаров и их тушения организуется авиационная охрана лесов.

Авиационная охрана лесов осуществляется подразделениями по чрезвычайным ситуациям и (или) государственными организациями, подчиненными МЧС, в пределах их компетенции. Перечень должностных лиц, на которых возлагаются функции государственной лесной охраны, определен в ст. 99 ЛК 2015 г.

Должностные лица, на которых возлагаются функции государственной лесной охраны Республики Беларусь, выполняют полномочия, перечисленные в ст. 100 ЛК 2015 г.:

■осуществляют охрану и защиту лесов;

■осуществляют проверку документов, на основании которых возникает право лесопользования, останавливая для этого в установленном порядке транспортные средства;

■обследуют участки лесного фонда на предмет соблюдения условий, указанных в документах, на основании которых возникает право лесопользования, проведения лесохозяйственных мероприятий в порядке, установленном Минлесхозом;

110