Природоресурсное право. Учебное пособие

ществления культурной деятельности; пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира и продуктами их жизнедеятельности.

Специальное пользование объектами животного мира возникает по основаниям, предусмотренным ст. 29, 30, 36 и 37 Закона «О животном мире», Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, Правилами ведения рыболовного хозяйства

ирыболовства:

■промысловая охота осуществляется в охотничьих угодьях, предоставленных в аренду или безвозмездное пользование для ведения охотничьего хозяйства. Промысловую охоту могут осуществлять лица, работающие у пользователей охотничьих угодий по трудовому или граж- данско-правовому договору и имеющие право на охоту, а также охотники, заключившие гражданско-правовой договор с пользователем охотничьих угодий. Право на охоту на территории Республики Беларусь с орудиями охоты предоставляется: дееспособным гражданам Республики Беларусь, достигшим 18 лет, а также дееспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Беларусь, имеющим действительное государственное удостоверение на право охоты; иностранным гражданам при

наличии соответствующего разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия, выданного в государстве их обычного места жительства. Государственное удостоверение на право охоты выдается организацией Минлесхоза гражданину, сдавшему специальный охотничий экзамен, сроком на 10 лет;

■ промысловое рыболовство осуществляется арендаторами (пользователями) рыболовных угодий в соответствии с установленными квотами на вылов рыбы; юридическими лицами в фонде запаса рыболовных угодий по квотам, которые реализуются областными исполнительными комитетами в порядке и на условиях, установленных положением, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 июня 2014 г. № 535. Промысловое рыболовство осуществляют лица, работающие у арендатора (пользователя) рыболовных угодий на основании трудового или гражданско-правового договора и имеющие промысловые билеты, выдаваемые областными исполнительными комитетами сроком на 1 год;

142

Статья 34 Закона «О животном мире» называет следующие виды деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира:

■ведение охотничьего хозяйства;

■ведение рыболовного хозяйства;

■закупка диких животных, не относящихся к объектам

охоты и рыболовства.

Право ведения охотничьего или рыболовного хозяйства

возникает у юридического лица после заключения письменного договора аренды охотничьих или рыболовных угодий либо принятия Президентом Республики Беларусь решения об их передаче в безвозмездное пользование. Перечень юридических лиц, которым охотничьи и рыболовные угодья предоставляются в безвозмездное пользование, определяется Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, Правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства (государственные природоохранные и лесохозяйственные учреждения, находящиеся

вподчинении Управления делами Президента Республики Беларусь, организации, осуществляющие комплексное использование водных и рыбных ресурсов).

Решение о предоставлении охотничьих угодий в аренду,

втом числе о проведении торгов по предоставлению в аренду охотничьих угодий фонда запаса, принимается областным исполнительным комитетом на основании заявления юридического лица. Торги по предоставлению в аренду охотничьих угодий фонда запаса организует и проводит областной исполнительный комитет либо по его поручению районный исполнительный комитет. Передача в аренду охотничьих угодий без проведения торгов возможна в случаях, предусмотренных в п. 16 Правил ведения охотничьего хозяйства и охоты (при изменении границ и площади арендуемых охотничьих угодий, заключения на новый срок договора аренды охотничьих угодий до истечения срока его действия пользователем охотничьих угодий, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности и др.).

После проведения торгов либо при наличии оснований для передачи охотничьих угодий в аренду без торгов областной исполнительный комитет направляет биолого-экономическое обоснование охотничьих угодий и проект решения о предоставлении охотничьих угодий в аренду вместе с протоколом комиссии по результатам торгов (при его наличии) и проектом договора аренды охотничьих угодий на согласование в Минлесхоз и территориальные органы Минприроды. В течение

144

5 рабочих дней после такого согласования областной исполнительный комитет принимает решение о предоставлении охотничьих угодий в аренду и заключает с юридическим лицом договор аренды охотничьих угодий. Типовая форма договора аренды охотничьих угодий устанавливается Советом Министров Республики Беларусь. Неотъемлемой частью договора аренды охотничьих угодий являются акты их обследования, которые составляются представителями местного исполнительного и распорядительного органа, организации Минлесхоза, территориального органа Минприроды, арендатора охотничьих угодий при предоставлении охотничьих угодий в аренду и прекращении договора их аренды.

Рыболовные угодья (водоемы, участки водотоков и трансграничных водных объектов) предоставляются в аренду юридическим лицам на основании решений областных исполнительных комитетов, согласованных с Минсельхозпродом и территориальными органами Минприроды. Рыболовные угодья фонда запаса предоставляются в аренду по результатам торгов, за исключением случаев, указанных в п. 13 Правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства (заключение на новый срок договора аренды рыболовных угодий по истечению срока его действия с арендатором рыболовных угодий, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности; заключение договора аренды рыболовных угодий при реорганизации юридического лица, являющегося арендатором этих угодий). Торги организует и проводит областной исполнительный комитет либо по его поручению районный исполнительный комитет в порядке, установленном Положением о порядке проведения торгов по предоставлению в аренду рыболовных угодий фонда запаса, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2015 г. № 451.

Областной исполнительный комитет в десятидневный срок со дня принятия решения о предоставлении рыболовных угодий в аренду заключает с юридическим лицом договор аренды рыболовных угодий. Примерная форма договора аренды рыболовных угодий устанавливается Советом Министров Республики Беларусь. Неотъемлемой частью договора аренды рыболовных угодий является акт приема-передачи рыболовных угодий, который подписывается областным исполнительным комитетом и юридическим лицом, которому рыболовные угодья предоставляются в аренду.

145

Договор аренды охотничьих угодий или рыболовных уго-

дий заключается на срок не менее 10 лет.

Закупка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, может осуществляться юридическими

лицами, индивидуальными предпринимателями за плату на основании решений соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов в соответствии с Правилами добычи, заготовки и (или) закупки диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 699.

При предоставлении права на специальное пользование объектами животного мира и осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, соответствующие земельные участки и (или) водные объекты не предоставляются, за исключением случаев, предусмотренных правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства.

Право на специальное пользование объектами животного мира в границах особо охраняемых природных территорий предоставляется по согласованию с государственными природоохранными учреждениями, а если такие учреждения не созданы – с государственными органами (иными государственными организациями), в управление которых переданы особо

охраняемые природные территории.

Согласно ст. 1 Закона «О животном мире» пользователи объектов животного мира – это юридические лица, граж-

дане, которым в установленном законодательством порядке предоставлено право пользования объектами животного мира и (или) осуществления деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира. Пользователями также являются граждане, осуществляющие права общего пользования объектами животного мира.

Пользователи животного мира имеют право:

■осуществлять пользование объектами животного мира

идеятельность, связанную с пользованием объектами животного мира, в соответствии с законодательством

иусловиями их предоставления;

■получать полную, достоверную и своевременную информацию об объектах животного мира, передаваемых им в пользование;

■доступа в угодья, в которых обитают предоставленные им в пользование объекты животного мира;

146

чая расселение), интродукцию, реинтродукцию, акклиматизацию, скрещивание и защиту диких животных), направленную на сохранение пространственной, видовой и популяционной целостности объектов животного мира, их численности, ресурсного потенциала и продуктивности, предотвращение их уничтожения или иного вредного воздействия на них. Одна из характерных черт правовой охраны животного мира – необходимость обеспечения видового и популяционного разнообразия, поскольку формой существования отдельного вида

животных является популяция110.

Охрана среды обитания объектов животного мира охватывает деятельность, направленную на сохранение, восстановление среды обитания объектов животного мира в целях обеспечения естественного воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира. Закон «О животном мире» впервые закрепил понятие среды обитания объектов животного мира, тем самым обеспечив более детальное правовое регулирование мер по охране животного мира. Юридические понятия «животный мир» и «среда обитания объектов животного мира» достаточно последовательно разграничиваются как в законодательстве о животном мире, так и в нормах лесного, водного и иного законодательства. Экологическая взаимосвязь животного мира и природных объектов, являющихся средой его обитания (лесов, вод, почвы, охотничьих и рыболовных угодий), отражается в законодательстве через установление требований, направленных на сохранение среды обитания диких животных111.

Охрану животного мира обеспечивают:

■специально уполномоченные государственные органы (Минприроды и его территориальные органы, Госинспекция охраны животного и растительного мира, иные государственные органы (организации));

■арендаторы и пользователи охотничьих и рыболовных угодий;

■пользователи животного мира и компонентов природной среды, являющихся средой его обитания, а также иные субъекты, осуществляющие охрану указанных компонентов;

110Зайчук, Г.И. Животный мир: правовые проблемы использования и охраны / Г.И. Зайчук. Минск, 2003. С. 66–74.

111Шахрай, И.С. Право специального лесопользования. С. 24–25.

149