Природоресурсное право. Учебное пособие

(ст. 46, 75 КоЗ). Однако возмещение таких убытков на практике является проблемой, поскольку законодательство детально регулирует лишь отношения, связанные с возмещением правомерных убытков, причиненных изъятием земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости161;

■юридические лица, индивидуальные предприниматели, проводящие изыскательские работы на земельных участках, обязаны за свой счет приводить данные земельные участки в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Данная обязанность должна выполняться в ходе работ, при невозможности этого – не позднее чем в месячный срок после заверше-

ния работ, исключая период промерзания почвы.

Право общего пользования земельными участками рассматривается в юридической науке как вид права общего природопользования. В КоЗ отсутствуют нормы об общем землепользовании, в связи с чем правовое регулирование указанных отношений осуществляется на основе положений экологического и гражданского законодательства.

Статья 16 Закона «Об охране окружающей среды» гарантирует гражданам право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления этих ресурсов за ними и без получения соответствующих разрешений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Правила доступа на земельные участки устанавливаются в ст. 263 ГК: согласно п. 1 граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в собственности Республики Беларусь, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законодательством. Данной нормой ГК регламентируется доступ на земельные участки, находящихся в собственности Республики Беларусь, которые в соответствии с земельным законодательством могут использоваться на различных правовых титулах (пожизненного наследуемого владения, постоянного

161Шахрай, И.С. Защита прав землепользователей / И.С.Шахрай // Материалы Международной научно-практической конференции «Конституция Республики Беларусь – Основной Закон белорусского государства и общества (к 20-летию принятия)». Минск, 2014. С. 341–342.

211

пользования, временного пользования, аренды, субаренды). Субъекты всех перечисленных прав наделены наряду с собственниками земельных участков правами и обязанностями, закрепленными в ст. 69, 70 КоЗ и иных нормах земельного законодательства. Каких-либо отличий прав и обязанностей собственников земельных участков и иных землепользователей в части обеспечения или запрета доступа на предоставленные земельные участки не установлено162.

Пунктом 2 ст. 263 ГК предусмотрены условия, при соблюдении которых любое лицо может пройти через земельный участок:

■земельный участок не огорожен либо его землепользователь иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается;

■это не причиняет ущерба или беспокойства землепользователю.

Как видно, в п. 2 говорится уже обо всех землепользователях, т.е. о возможности ограничить доступ на земельные участки, находящиеся как в государственной, так и в частной собственности.

9.5. Основания возникновения прав на земельные участки

В зависимости от формы собственности и земельно-право- вого титула основаниями возникновения права на землю служат различные юридические факты.

Земельное законодательство не перечисляет основания возникновения права государственной собственности на землю

Республики Беларусь. В государственной собственности находятся все земли, не переданные в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций, в том числе земли, названные в ст. 13 КоЗ. Прекращение права частной собственности, собственности иностанных государств, международных организаций на земельные участки влечет их переход в государственную собственность, поэтому перечисленные в КоЗ основания прекращения права собственности названных субъектов являются одновременно

162Шахрай, И.С. Правовые проблемы доступа на земельные участки / И.С. Шахрай // Информационно-правовая поддержка охраны окружающей среды и устойчивого развития. Минск, 2014. С. 126–128.

212

основаниями возникновения права государственной собствен-

ности на землю.

Основаниями возникновения прав на земельные участки граждан и юридических лиц являются следующие.

1.Предоставление земельного участка осуществляется уполномоченными государственными органами в административном либо аукционном порядке. Правом принимать решения

опредоставлении земельных участков наделены исполнительные комитеты различного уровня, а также при определенных условиях – администрации свободных экономических зон. Распределение компетенции между указанными органами производится с учетом местонахождения земельного участка, цели и субъекта землепользования и предусмотрено п. 1.2. Указа № 667. В частную собственность граждан Республики Беларусь, негосударственных юридических лиц может быть передан как вновь образованный земельный участок, так и земельный участок, ранее предоставленный им на ином праве (пожизненного наследуемого владения, пользования, аренды), за исключением земельных участков, не подлежащих передаче в частную собственность. При этом владельцы, пользователи земельных участков имеют преимущественное перед другими лицами право при прочих равных условиях на приобретение используемых ими земельных участков в частную собственность или на получение их в аренду (ч. 5 ст. 69 КоЗ).

2.Право аренды (субаренды) и концессии земельного участка возникает на основании соответствующего договора. Однако следует отметить, что заключению договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, предшествует принятие решения уполномоченным государственным органом в административном порядке либо по результатам аукционов.

3.Приобретение земельного участка по сделке является основанием возникновения права частной собственности. Перечень сделок по отчуждению земельных участков установлен ст. 47, 51 КоЗ. При этом граждане могут совершать сделки купли-продажи, дарения, мены, ренты, а юридические лица – только купли-продажи и мены земельных участков. Приобретение земельного участка по указанному основанию возможно при соблюдении ряда требований, предъявляемых КоЗ к сделкам с землей. Стоимость земельных участков, находящихся в частной собственности, при совершении сделок по их возмездному отчуждению устанавливается в соответствующих

213

договорах и не может быть ниже кадастровой стоимости данных земельных участков на момент совершения сделок.

4.При переходе земельного участка по наследству право собственности и пожизненного наследуемого владения на земельные участки может переходить как к гражданам Республики Беларусь, так и к иностранным гражданам, лицам без гражданства, соответствующих требованиям, установленным КоЗ.

5.Приобретение права на земельный участок, владение которым осуществляется в течение длительного времени, предусмотрено ст. 44 КоЗ лишь в отношении возникновения права собственности, пожизненного наследуемого владения

иаренды граждан Республики Беларусь, у которых отсутствуют документ о предоставлении земельного участка либо документ, удостоверяющий право на земельный участок, или которые используют земельный участок, граница и (или) размер которого не совпадают с границей и (или) размером, указанными в документе о предоставлении земельного участка либо документе, удостоверяющем право на земельный участок. Условием возникновения права на землю является добросовестное, открытое и непрерывное владение земельным участком как своим собственным в течение 15 лет и более, что подтверждается сведениями, внесенными в земельнокадастровую документацию, либо строительным паспортом

и(или) паспортом домовладения и (или) документами об уплате земельного налога. Приобретение земельного участка по этому основанию осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, в сложившейся границе и (или) размере, не превышающем предельных размеров, установленных ст. 36 КоЗ. Согласно ст. 56 Закона «О государственной регистрации недвижимого имущества» государственная регистрация возникновения права собственности на недвижимое имущество по приобретательной давности осуществляется на основании решения местного исполнительного и распорядительного органа, подтверждающего приобретательную давность, либо судебного постановления об установлении факта приобретательной давности. Вместе с тем Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в п. 14 постановления от 22 декабря 2011 г. № 9 «О практике рассмотрения судами земельных споров» разъяснил, что приобретение права на земельный участок по ст. 44 КоЗ возможно лишь по решению соответствующего исполнительного коми-

214

тета, которое может быть обжаловано в суд. Земельное законодательство не предусматривает особой процедуры подтверждения права на земельный участок, владение которым осуществляется в течение длительного времени, что свидетельствует о возможности применения лишь общего порядка – путем вынесения исполнительным комитетом решения о предоставлении земельного участка в соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным Указом № 667. Однако, по мнению авторов, применение к оформлению права на такой земельный участок общего порядка, предусмотренного земельным законодательством (с вынесением исполнительным комитетом решения о предоставлении земельного участка) не исключает возможности обращения в суд за установлением факта владения земельным участком в течение длительного времени163, 164.

6.Право на земельный участок возникает на основании судебного решения, устанавливающего данное право (ст. 7 ГК).

7.Право на использование земельного участка на условиях постоянного либо временного занятия возникает на основании разрешения исполнительного комитета на проведение изыскательских работ; земельно-кадастровой документации, акта выбора места размещения земельного участка – для строительства (реконструкции, капитального ремонта) подземных линейных сооружений; проектной документации и решения местного исполнительного комитета о разрешении проведения работ по благоустройству территорий населенных пунктов; технических проектов или смет на производство геодезических работ.

8.Земельный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления земельного сервитута, и землепользователем обременяемого им земельного участ-

ка либо по постановлению суда.

Земельные участки могут быть приобретены в собственность иностранным государством или международной ор-

163Шахрай, И. Приобретение права на земельный участок, владение которым осуществляется в течение длительного времени: проблемы правового регулирования / И. Шахрай // Юстыцыя Беларусі. 2012. № 7. С. 57–60.

164Кобаса, К.А. Особенности приобретения гражданами прав на земельные участки, владение которыми осуществляется в течение длительного времени / К.А. Кобаса // Юстыцыя Беларусi. 2012. № 8. С. 39–43.

215

ганизацией на основании решения Президента Республики Беларусь с последующим заключением договора о приобретении земельного участка с Советом Министров Республики Беларусь. Условием приобретения права собственности на земельный участок является одновременное предоставление Республике Беларусь в собственность земельного участка на территории этого государства для тех же целей.

9.6. Основания прекращения прав на земельные участки

Основания прекращения различаются в зависимости от права на землю и могут быть разделены на добровольные

и принудительные.

К основаниям добровольного прекращения права частной собственности на землю, собственности иностранных государств, международных организаций относятся:

■добровольное отчуждение земельного участка в собственность Республики Беларусь (ст. 51 КоЗ);

■добровольная передача земельных участков, находящихся в частной собственности и собственности иностранных государств, международных организаций, в государственную собственность (ст. 54 КоЗ);

■добровольное отчуждение по сделке (ст. 47, 51 КоЗ). Право пожизненного наследуемого владения, постоянного

ивременного пользования земельным участком может быть прекращено в случае добровольного отказа от земельного

участка (ст. 62, 63 КоЗ).

В принудительном порядке может быть прекращено любое право на землю, что следует из ст. 60, 62, 63 КоЗ. Основаниями принудительного прекращения права частной собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного и временного пользования, аренды (субаренды) земельного участка являются:

■изъятие земельного участка для государственных нужд;

■ликвидация юридического лица;

■признание земельного участка бесхозяйным;

■признание пустующего жилого дома бесхозяйным и передача его в собственность соответствующей админи- стративно-территориальной единицы, изъятие ветхого жилого дома, не завершенных строительством незаконсервированных жилого дома, дачи у собственника путем выкупа административно-территориальной единицей или

216

передачи соответствующему исполнительному комитету для продажи с публичных торгов;

■прекращение гражданства Республики Беларусь, если предоставление права на землю связано с наличием такового;

■выбытие или исключение из членов садоводческого товарищества, дачного кооператива по истечении 1 года со дня прекращения членства в садоводческом товариществе, дачном кооперативе;

■смерть гражданина, которому был предоставлен земельный участок (для права временного пользования), смерть гражданина и признание наследства выморочным (для права частной собственности и пожизненного наследуемого владения граждан);

■конфискация земельного участка (для права частной собственности);

■изъятие земельного участка в случае невыполнения требований, предусмотренных земельным законодательством:

•неуплата земельного налога по истечении двух налоговых периодов;

•использование земельного участка не по целевому назначению;

•неиспользование в течение 1 года земельного участка, предоставленного для ведения сельского хозяйства, и 2 лет – для несельскохозяйственных целей;

•если гражданин в течение 1 года, а негосударственное юридическое лицо Республики Беларусь в течение 6 мес. со дня государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него либо в течение иного срока, установленного решением о предоставлении земельного участка, не приступили к занятию данного участка;

•если гражданин в течение 1 года, а негосударственное юридическое лицо Республики Беларусь в течение 6 мес. либо в течение иного срока, установленного в соответствии со ст. 57 КоЗ, после разрушения капитального строения (здания, сооружения), незавершенного законсервированного капитального строения в результате пожара, стихийных бедствий или иного вредного воздействия, для строи-

217

тельства и (или) обслуживания которого предоставлялся земельный участок, не приступили к восстановлению разрушенного строения или возведению нового;

•неосуществление мероприятий по охране земель, указанных в ст. 89 КоЗ;

•несоблюдение наследниками установленного ст. 52 КоЗ срока для обращения за государственной регистрацией перехода права частной собственности на переданный по наследству земельный участок;

■при обращении взыскания на заложенный земельный участок (для права частной собственности и аренды – ст. 50 КоЗ).

Порядок прекращения прав на земельные участки различается в зависимости от самого права и оснований такого прекращения. Так, право частной собственности на землю может быть прекращено по постановлению суда, а в случаях, перечисленных в части первой ст. 60 КоЗ (добровольное отчуждение или передача земельного участка в государственную собственность; при изъятии для государственных нужд при наличии письменного согласия собственника; при ликвидации негосударственного юридического лица; в случае смерти гражданина и признания наследства выморочным; в случае неисполнения залогодателем обеспеченного ипотекой или залогом обязательства; при признании земельного участка бесхозяйным), также и по решению исполнительного комитета в соответствии с его компетенцией.

Права пожизненного наследуемого владения, постоянного и временного пользования прекращаются по решению соответствующего исполнительного комитета.

Право аренды (субаренды) земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством или договором аренды. Если право расторжения договора аренды земельного участка в одностороннем порядке не предусмотрено данным договором, то он расторгается по соглашению сторон или судом (ст. 67 КоЗ). Прекращение права аренды земельного участка влечет за собой прекращение права субаренды этого земельного участка, если иное не установлено договором аренды.

Обязательным условием принятия исполнительным комитетом решения о принудительном изъятии земельного участка за нарушение земельного законодательства либо обращения

218

с соответствующим исковым заявлением в суд (в случае прекращения права собственности) является наличие материалов, свидетельствующих, что после получения письменного предписания от государственного органа, осуществляющего государственный контроль, землепользователь не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений законодательства и (или) условий договора аренды земельного участка (ст. 60, 67 КоЗ).

Земельный участок, предоставленный в собственность иностранному государству, международной организации, подлежит принудительному изъятию в случаях, когда аналогичный земельный участок на территории иностранного государства изъят из собственности Республики Беларусь или когда это предусмотрено соответствующим международным договором (ст. 61 КоЗ).

Земельный сервитут прекращается по основаниям, перечисленным в ст. 65 КоЗ:

■по истечении срока действия земельного сервитута;

■соглашению между землепользователем обремененного земельным сервитутом земельного участка и лицом, в интересах которого был установлен земельный сервитут;

■постановлению суда;

■иным основаниям, предусмотренным законодательными актами.

9.7. Содержание прав на землю

В соответствии со ст. 210 ГК собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законодательством, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и защищаемые законом интересы других лиц. Содержание и объем указанных правомочий зависит от формы и вида собственности на землю.

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, наделены правомочиями владения и пользования землей, которые осуществляются на условиях и в пределах, уставленных земельным законодательством и условиями предоставления земельных участков. Названные субъекты могут распорядить-

219

ся земельным участком только способами, прямо названными

в земельном законодательстве.

Правомочие владения представляет собой юридически обеспеченную возможность хозяйственного господства над землей. У Республики Беларусь как собственника земли это правомочие сочетается с правом территориального верховенства, которое распространяется на все земли независимо от формы собственности, что позволяет устанавливать и изменять их правовой режим. Принадлежащее государству правомочие владения землей распространяется на все земли, находящиеся в государственной собственности независимо от ее использования. Для других субъектов прав на землю правомочие владения неразрывно связано с обязанностью использовать земель-

ный участок по целевому назначению165.

Правомочие пользования означает юридически закрепленную возможность осуществлять эксплуатацию земли, извлекать

ееполезные свойства, самостоятельно хозяйствовать на земле. Государство как собственник земли непосредственно не

пользуется ею, а передает землю в пользование другим субъектам.

Правомочие пользования может быть реализовано субъектами права частной собственности, иных прав на земельные участки с учетом следующих особенностей:

■возможные варианты использования земли в общем виде закреплены земельным законодательством;

■на землепользователя возложена обязанность использовать земельный участок по целевому назначению;

■землепользователь несет иные обязанности, связанные с использованием земли, – он должен осуществлять мероприятия по охране земель, благоустройство земельных

участков, не нарушать права других землепользователей, соблюдать установленные ограничения (обременения)

прав на земельный участок.

Правомочие распоряжения заключается в совершении действий, которые определяют юридическую судьбу земельных участков. Для государства важнейшим полномочием по распоряжению землями является определение целевого назначения земель, изъятие и предоставление земельных участков, передача их в частную собственность, собственность иностранных государств, изъятие из собственности.

165Шингель, Н.А. Земельное право / Н.А. Шингель. Минск, 2009. С. 39–40.

220