Природоресурсное право. Учебное пособие

утверждения протокола о результатах аукциона победитель аукциона обязан внести плату за земельный участок и право заключения договора аренды земельного участка (часть платы – в случае предоставления рассрочки), возместить затраты на организацию и проведение аукциона и выполнить условия, предусмотренные в решении об изъятии и предоставлении земельного участка, которые подлежат выполнению до обращения за государственной регистрацией. После совершения победителем аукциона указанных действий, но не позднее

2 рабочих дней, местный исполнительный комитет передает ему выписку из названного решения либо заключает с ним договор аренды земельного участка, а также один экземпляр

протокола о результатах аукциона.

Право частной собственности, право аренды подлежат государственной регистрации в территориальной организации

по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним по месту нахождения земельного

участка.

Предоставление земельных участков в особом порядке

для размещения дипломатических представительств, приравненных к ним представительств международных организаций и консульских учреждений иностранных государств осуществляется в соответствии с международными договорами и законодательством Республики Беларусь (КоЗ, Указ Президента Республики Беларусь от 1 апреля 2016 г. № 121 «О предоставлении недвижимого имущества дипломатическим представительствам»).

Условием предоставления земельного участка, необходимого для обслуживания дипломатического представительства, консульского учреждения иностранного государства, в собственность иностранного государства, является предоставление Республике Беларусь в собственность земельного участка на территории этого государства для тех же целей.

Земельные участки предоставляются иностранным государством или международной организацией в собственность либо в аренду на основании решения Президента Республики Беларусь (в аренду – также решения Совета Министров Республики Беларусь, принятого по поручению Президента Республики Беларусь). Договор о приобретении земельного участка в собственность иностранным государством или международной организацией заключается с Советом Министров Республики Беларусь.

251

Изъятие земельных участков для государственных нужд

Изъятие земельных участков для государственных нужд – основной способ перераспределения земель181, поскольку в этом случае прекращаются права на землю одних землепользователей, и земельные участки предоставляются иным субъектам, реализующим важные потребности, отнесенные к государственным нуждам. В отличие от изъятия земельных участков за нарушение земельного законодательства, которое является земельно-правовой санкцией, изъятие земельных участков для государственных нужд допустимо при правомерном поведении землепользователей. Для государственных нужд могут быть изъяты земельные участки, предоставленные на любом праве, но только в случаях и порядке, предусмотрен-

ном земельным законодательством.

В соответствии со ст. 1 КоЗ под государственными нуждами понимаются потребности, связанные:

■с обеспечением:

•национальной безопасности;

•охраны окружающей среды и историко-культурно- го наследия;

•размещения и обслуживания объектов социальной,

производственной, транспортной, инженерной

и оборонной инфраструктуры;

•разработки месторождений полезных ископаемых;

•реализации международных договоров Республики Беларусь, инвестиционных договоров между инвесторами и Республикой Беларусь, зарегистрированных в Государственном реестре инвестиционных договоров с Республикой Беларусь, концессионных договоров;

•государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь, схем комплексной территориальной организации областей, градостроительных проектов, генеральных планов городов и иных населенных пунктов, градостроительных проектов детального планирования, схем землеустройства районов;

181Шингель, Н.А. О правовой природе изъятия земельных участков / Н.А. Шингель // Правовые средства обеспечения развития экономики Республики Беларусь. Минск, 2008. С. 28–30.

252

комитетов при соблюдении условий, закрепленных в ст. 38 КоЗ. Изъятие и предоставление земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, лесных земель лесного фонда для иных целей осуществляется при условии согласования с Президентом Республики Беларусь места размещения таких земельных участков.

Изъятие и предоставление земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с их назначением, а также перевод таких земель в иные категории возможно только в установленных в ст. 38 КоЗ случаях:

■для размещения объектов недвижимого имущества, если такое размещение предусмотрено:

•решениями Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь;

•программами, утвержденными Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь;

•градостроительными проектами, генеральными планами городов, иных населенных пунктов и (или) градостроительными проектами детального планирования, схемами проектов планировки районов индивидуального жилищного строительства;

•схемами землеустройства районов, проектами внутрихозяйственного землеустройства с учетом государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь, схем комплексной территориальной организации областей – вне

населенных пунктов; ■ для размещения объектов недвижимого имущества

в иных исключительных случаях, когда отсутствует такая возможность на иных землях. Государственный орган, осуществляющий изъятие и предоставление земельных участков, должен рассмотреть все варианты размещения объектов недвижимости на земельных участках, не относящихся к вышеперечисленным категориям и видам земель. И лишь при отсутствии такой возможности правомерно принятие решения о предоставлении земельных участков из перечисленных земель;

254

Изъятие земельного участка для государственных нужд неизбежно влечет ущемление прав землепользователей, в связи

с чем законодательство предусматривает достаточно широкий перечень предоставляемых им гарантий. К таким гарантиям

относятся:

■возмещение землепользователям убытков, причиняемых изъятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества (ст. 75 КоЗ);

■выкуп земельных участков, находящихся в частной собственности – по кадастровой стоимости на дату выкупа либо по цене, внесенной по результатам аукциона с учетом инфляции, но не ниже кадастровой стоимости на дату выкупа. Порядок выкупа земельного участка определен положением, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462;

■предоставление равноценных земельных участков при наличии такой возможности с учетом местных условий и особенностей (в том числе обусловленных градостроительной документацией, схемами землеустройства) и волеизъявления землепользователей. Предоставление равноценного земельного участка взамен изымаемого осуществляется в административном порядке и без взима-

ния платы.

Согласно ст. 75 КоЗ размер убытков, причиненных землепользователям, определяется в порядке, установленном Советом Министров (а именно Положением о порядке определения размера убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости, утвержденным постановлением Совета Министров от 26 марта 2008 г. № 462). Помимо этого вопросы возмещения таких убытков урегулированы Указами Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 58 «О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд», от 5 мая 2009 г. № 231 «О дополнительных мерах по защите имущественных прав при изъятии в г. Минске земельных участков для государственных нужд».

Возмещение убытков производится лицами, которым предоставляются изымаемые земельные участки, следовательно возмещение правомерных убытков имеет частно-правовую природу, поскольку все имущественные отношения склады-

256

ваются между лицами, у которых возникли такие убытки,

илицами, в чьих интересах производилось изъятие земельных участков184. При этом земельное законодательство предусматривает активное участие в процессе определения и возмещения убытков лишь государственных органов и организаций. Так, независимо от представления землепользователем сведений, необходимых для установления размера убытков, причиненных изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости, определение размеров таких убытков осуществляется организациями по перечню и в порядке, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462. Законодательство не предусматривает возможности привлечения для расчета возмещаемых убытков независимых специалистов.

При изъятии земельных участков для государственных нужд землепользователям могут быть предоставлены равноценные земельные участки взамен изымаемых. Однако ст. 73 КоЗ возможность такого предоставления ставит в зависимость не только от волеизъявления землепользователя, но

иот местных условий и особенностей. Cогласно ст. 1 КоЗ равноценным является земельный участок, предоставляемый землепользователю взамен изымаемого, кадастровая стоимость которого равна кадастровой стоимости изымаемого земельного участка, т.е. данное понятие основано только на экономическом критерии185. При этом решающее значение для землепользователей могут иметь иные обстоятельства (нахождение земельного участка в конкретном населенном пункте, наличие определенной инфраструктуры и т.п.), однако законодательство не обязывает государственные органы учитывать эти факторы, что снижает уровень защищенности землепользователя при принудительном изъятии у него земельного участка186.

При изъятии для государственных нужд земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, лесных земель лесного фонда государству возмещаются потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства (ст. 76 КоЗ).

184Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле. С. 519–526.

185Там же. С. 512–517.

186Шахрай, И. Правовое регулирование распределения и перераспределения земельных участков в контексте устойчивого развития. С. 45–49.

257

10.4. Учет земель и ведение государственного земельного кадастра

Согласно ст. 72 Закона «Об охране окружающей среды» земельный кадастр является самостоятельной разновидностью государственных кадастров природных ресурсов, которые ведутся для учета количественных, качественных и иных характеристик природных ресурсов, а также для учета объема, характера и режима их использования. Земельное законодательство недостаточно учитывает природоресурсный характер земельного кадастра, рассматривая его в первую очередь как источник информации о недвижимости (земельных участках

ииных объектах недвижимого имущества).

Взарубежной практике принято понятие земельного кадастра, утвержденное ООН совместно с Международной федерацией геодезистов (FIG) в Богорской (1996), а затем в Бафертской (1999) декларациях: «Кадастр – это основанная обычно на земельных участках (парцеллах) современная земельноинформационная система, содержащая записи о правах на недвижимость». Содержание и порядок ведения этого свода информации определяется исторически сложившимися обстоятельствами187.

Статья 1 КоЗ под государственным земельным кадастром

понимает совокупность систематизированных сведений

идокументов о правовом режиме, состоянии, качестве, распределении, хозяйственном и ином использовании земель, земельных участков. Такое определение указывает на земельный кадастр как на свод данных, который содержит информацию о земле, земельных участках, и рассматривается как информационная система188. В связи с этим необходимо разграничивать земельно-кадастровую информацию (как набор определенных сведений о земле) и земельный кадастр (как совокупность определенным образом организованной информации в сочетании с материальными средствами ее хранения

ираспространения, которая в целом подпадает под приводи-

187Прусакова, В.А. Опыт зарубежных стран в области государственного учета земельных участков / В.А. Прусакова // Аграрное и земельное право. 2013. № 1. С. 53–58.

188Шавров, С.А. Государственная регистрация недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним: в 3 т. / С.А. Шавров, А.С. Козлова, Ю.В. Гудкова. Минск, 2005. Т. 1. С. 59.

258

мое в Законе Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» понятие информационной системы). Следует отметить, что применительно к земельным отношениям новое для этой отрасли понятие «информационная система»189 используется не только при ведении земельного кадастра, но и для других функций государственного управления землями, в частности для информационного обеспечения и автоматизации землеустройства, установления

ивосстановления границ земельных участков. Это позволяет интегрировать земельно-кадастровую деятельность с другими функциями государственного управления.

Ведение земельного кадастра является одной из специальных функций государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель, которая возлагается на Госкомитет по имуществу как специальный орган государственного управления в этой области. В соответствии со ст. 26 КоЗ Госкомитет по имуществу обеспечивает ведение земельного кадастра, в том числе кадастровой оценки земель, земельных участков, а также устанавливает порядок ведения входящих в структуру кадастра реестров и регистров, а в соответствии с Положением о Госкомитете по имуществу, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 958, обеспечивает в установленном законодательством порядке государственные органы, иные организации, физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) геодезическими, картографическими, земельно-кадастровыми материалами и данными. Ведение государственного земельного кадастра Госкомитет по имуществу осуществляет через свои организации (Национальное кадастровое агентство и его территориальные организации)

иместную землеустроительную и геодезическую службу.

Впроцессе ведения земельного кадастра осуществляются ор- ганизационно-правовые мероприятия по изучению, учету, описанию и экономической оценке земель. Как общегосударственная система учета и оценки земель государственный земельный кадастр базируется на следующих основных принципах:

■ единство системы; ■ полнота сведений;

189Закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 10 ноября 2008 г. № 455-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 279. 2/1552.

259