Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 6. Суды общей юрисдикции

Схема 15. Структура районного суда

81

Часть III. Судебная система Российской Федерации

Районный суд обладает следующей компетенцией (ст. 34 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ»:

1)рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов;

2)в случаях, установленных федеральным законом, рассматривает дела об административных правонарушениях;

• вправе обратиться на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ

вКонституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле;

•рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района;

•рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Организационное обеспечение деятельности районного суда по осуществлению правосудия осуществляет аппарат этого суда.

Работников аппарата районного суда подразделяю на (ч. 6 и 8 ст. 38 Закона о судах общей юрисдикции):

82

Глава 6. Суды общей юрисдикции

Численность работников аппарата районного суда, отделов и их название не везде одинаковы и зависят от организационно-штатного расписания суда. Перечень должностей сотрудников аппарата судов определен в Указе Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной гражданской службы».

Аппарат районного суда: принимает и выдает документы; удостоверяет копии судебных документов; производит вручение документов, уведомлений и вызовов; контролирует уплату пошлин и сборов; осуществляет организационно-подготовительные действия в связи с назначением дел к слушанию; обеспечивает ведение протоколов судебных заседаний, ведет учет движения дел и сроков их прохождения в суде; обеспечивает обращение к исполнению судебных решений; осуществляет хранение дел и документов; участвует в обобщении данных судебной практики, ведет судебную статистику, информационно-справочную работу по законодательству РФ; осуществляет прием граждан (ст. 39 ФКЗ «О судах общей юрисдикции»).

6.4. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа: состав и полномочия

Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов образуются и действуют в пределах территории соответствующего субъекта РФ и составляют среднее звено в системе судов общей юрисдикции.

По состоянию на 1 января 2020 г. в Российской Федерации функционировало: 22 верховных суда республик; 9 краевых судов; 46 областных судов; 3 городских суда федерального значения (Москва, Санкт-Петер- бург и Севастополь); 1 суд автономной области и 4 суда автономных округов.

Суды среднего звена равнозначны между собой по положению в судебной системе и имеют одинаковые полномочия. Они рассматривают дела в качестве суда первой, апелляционной инстанций и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Эти суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ (ст. 20 ФКЗ «О судебной системе»).

Состав судов среднего звена определяется с учетом административ- но-территориального деления соответствующего субъекта РФ, объема

83

Часть III. Судебная система Российской Федерации

и характера судебной работы. Примерный состав верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономных округов включает (схема 16).

Схема 16. Состав верховного суда республики, краевого (област-

ного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа (ст. 24 ФКЗ «О судах общей юрисдикции)

Президиум суда

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне

84

Глава 6. Суды общей юрисдикции

постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия (ч. 3 ст. 24 ФКЗ о судах общей юрисдикции).

Компетенция верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа:

1)рассматривает по первой инстанции поступившие в суд гражданские дела, перечисленные в ст. 26 ГПК РФ, административные дела, перечисленные в ст. 20 АПК РФ, и уголовные дела, перечисленные в ч. 3 ст. 31 и ст. 35 УПК РФ;

2)рассматривает в апелляционном порядке дела по жалобам, представлениям на судебные акты районных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу (ч. 3 ст. 28 Закона о судах общей юрисдикции);

3)пересматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией;

4)обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (ст. 25 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»);

5)изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику.

Компетенция структурных подразделений судов среднего звена закреплена в ФКЗ о судах общей юрисдикции (ст. 26–28).

Президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа образуется в составе председателя, заместителей председателя суда, входящих в состав президиума по должности, и других судей соответствующего суда.

Количественный и персональный состав президиума суда утверждается Пленумом Верховного Суда Российской Федерации по представлению председателя соответствующего суда (ст. 26 ФКЗ О судах общей юрисдикции)

Президиум в пределах своих полномочий осуществляет организационные функции (ст. 26 ФКЗ О судах общей юрисдикции):

1)утверждает по представлению председателя соответствующего суда судебные составы судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по административным делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда;

85

Часть III. Судебная система Российской Федерации

2)рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;

3)заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; рассматривает вопросы работы аппарата суда;

4)осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по административным делам и судебная коллегия по уголовным делам формируются из числа судей соответствующего суда в составе председателя и членов соответствующей судебной коллегии. Составы указанных судебных коллегий утверждаются президиумом суда (ст. 28 ФКЗ О судах общей юрисдикции).

Судебные коллегии верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа рассматривают:

1)в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа (ст. 26 ГПК РФ, ст. 20 КАС РФ, ч. 3 ст. 31, 35 УПК РФ);

2)в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, представлениям на судебные акты районных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу;

3)дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией (ст. 28 ФКЗ О судах общей юрисдикции).

Председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также иных процессуальных полномочий, в соответствии с федеральными законами организует работу суда, руководит организацией работы судебных коллегий, осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда и иные организационно-правовые функции (ст. 29 ФКЗ о судах общей юрисдикции).

Заместители председателя суда наряду с осуществлением полномочий судей соответствующего суда: осуществляют в соответствии

сраспределением обязанностей руководство работой соответствующих судебных коллегий и аппарата суда; могут председательствовать в судебных заседаниях соответствующих судебных коллегий суда и выполнять иные функции (ст. 30 ФКЗ О судах общей юрисдикции).

86

Глава 6. Суды общей юрисдикции

Организационное обеспечение деятельности суда среднего суда по осуществлению правосудия осуществлять аппарат суда. Работники аппарата суда подчиняются председателю суда.

Положение об аппарате федерального суда общей юрисдикции утверждено приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ 21.12.2012 № 238.

Делопроизводство в суде среднего звена осуществляется в соответствии с Инструкцией по судебному делопроизводству в верховном суде республики, краевом и областном судах, судах городов федерального значения, суде автономной области и судах автономных округов, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15. 12. 2004 № 161.

6.5. Апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции: состав и компетенция

Всоответствии с принципом инстанционного устройства судебной системы один и тот же суд не может выполнять различные по своим задачам процессуальные функции. На один и тот же суд не могут возлагаться полномочия, связанные с пересмотром собственных решений. Отменить или изменить решение, принятое нижестоящим судом, правомочен только вышестоящий суд.

При выстраивании системы судов общей юрисдикции принцип инстанционного устройства судебной системы не был реализован в полном объеме. Так, верховный суд республики, областной, краевой и им равный суд рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной и кассационной инстанции. Более того, структурные подразделения этих судов вправе пересматривать собственные решения, как в апелляционном, так и в кассационном порядке. Такое положение «неизбежно ведет к нарушениям фундаментальных принципов независимости и беспристрастности суда и судей»1.

Вцелях обеспечения независимости и самостоятельности судебных инстанций 29 июля 2018 г. принят ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции». Этот закон положил начало масштабной судебной реформе, в корне меняющей систему проверки судебных решений.

1 Абросимова Е.Б. Конституционные основы судебной власти в зарубежных странах: конспект лекций. Тверь, 2000. С. 13.

87

Часть III. Судебная система Российской Федерации

Всоответствии с этим законом в Российской Федерации созданы 5 апелляционных судов общей юрисдикции и 9 кассационных судов общей юрисдикции.

Кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции формируются по экстерриториальному принципу в судебных округах, которые не совпадают с административно-территориаль- ным и национально-государственным делением государства и федеральными округами Российской Федерации. Так, апелляционный суд общей юрисдикции действует в пределах территории соответствующего апелляционного округа, который включает несколько краевых (областных) и равных им судов (ст. 23.9 ФКЗ от 29.07.2018), а кассационный суд общей юрисдикции действует в пределах территории соответствующего кассационного округа и пересматривает судебные акты, принятые судами, находящимися на территории этого округа.

Апелляционные и кассационные суды — это федеральные суды, которые входят в судебную систему РФ и являются судами общей юрисдикции.

Кассационный суд общей юрисдикции является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного кассационного округа федеральным судам общей юрисдикции и мировым судьям.

Апелляционный суд общей юрисдикции является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного апелляционного округа верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, суду автономной области, судам автономных округов.

Вцелях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях,

всоставе кассационного и апелляционного суда общей юрисдикции может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие кассационного и апелляционного суда общей юрисдикции является обособленным подразделением соответствующего суда и осуществляет его полномочия. Кроме того, кассационный суд общей юрисдикции, апелляционный суд общей юрисдикции могут проводить заседания в других населенных пунктах, расположенных в пределах соответствующего судебного округа, если сочтут это необходимым.

Компетенция апелляционного суда общей юрисдикции: 1) рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции по жалобам,

88

Глава 6. Суды общей юрисдикции

представлениям на судебные акты верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу; 2) рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами (ст. 23.10 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ»).

Компетенция кассационного суда общей юрисдикции: рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу судебные акты, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции РФ апелляционный суд общей юрисдикции и кассационный суд общей юрисдикции праве обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.

Кассационного и апелляционного суда общей юрисдикции выделяются в обособленные суды, со своим аппаратом, судьями, председателем суда. В кассационном суде общей юрисдикции, апелляционном суде общей юрисдикции образуется президиум, могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы по административным делам, по гражданским делам, по уголовным делам.

Президиум кассационного суда общей юрисдикции и апелляционного суда общей юрисдикции образуются в составе председателя, заместителей председателя суда, входящих в состав президиума суда по должности, и других судей соответствующего суда. Количественный и персональный состав президиума суда утверждается Пленумом Верховного Суда РФ по представлению председателя соответствующего суда. Президиум суда осуществляет организационно-правовые полномочия в соответствии с федеральными законами.

Судебные коллегии кассационного и апелляционного суда общей юрисдикции формируются из числа судей соответствующего суда по представлению председателя суда. Состав судебных коллегий утверждается президиумом суда.

Судебные коллегии кассационного суда общей юрисдикции рассматривают: 1) дела по кассационным жалобам и представлениям на вступившие в законную силу судебные акты районных судов и мировых судей, судебные акты апелляционных судов общей юрисдикции, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального

89

Часть III. Судебная система Российской Федерации

значения, суда автономной области, суда автономного округа; 2) дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу судебных актов, принятых соответствующей судебной коллегией кассационного суда общей юрисдикции; 3) изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику (ст. 23.6 ФКЗ о судах общей юрисдикции).

Судебные коллегии апелляционного суда общей юрисдикции рассматривают: 1) дела по апелляционным жалобам, представлениям на судебные акты верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу; 2) дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией апелляционного суда общей юрисдикции; 3) изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику (ст. 23.14 ФКЗ о судах общей юрисдикции).

Председатель кассационного суда общей юрисдикции, председатель апелляционного суда общей юрисдикции назначается на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей.

Председатель кассационного суда общей юрисдикции, председатель апелляционного суда общей юрисдикции, наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также иных процессуальных полномочий, в соответствии с федеральными законами: организует работу суда и руководит организацией работы судебных коллегий; устанавливает правила внутреннего распорядка суда; организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики; осуществляет иные функции.

Финансовое обеспечение деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, а организационное обеспечение деятельности этих судов по осуществлению правосудия — аппаратами этих судов.

6.6. Военные суды в судебной системе Российской Федерации

Составной и неотъемлемой частью российской судебной системы всегда были военные суды — органы судебной власти, осуществляющие правосудие в Вооруженных Силах, других войсках и государственных органах, где предусмотрена военная служба.

90