Правонарушения в сфере миграции. Классификация. Доказательства. Производство = Offenses in the Field of Migration. Classification. Evidence. Productio

Правонарушения в сфере миграции

Классификация Доказательства Производство

Offenses

in the Field of Migration

Classification Evidence Proceedings

Edited by

Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor A.S. Prudnikov

Second Edition

Textbook

Moscow

Правонарушения всферемиграции

Классификация Доказательства Производство

Под редакцией заслуженного юриста РФ,

доктора юридических наук, профессора А.С. Прудникова

Второе издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Международным учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Рекомендовано Международным научно-исследовательским институтом по изучению проблем в сфере миграции и межэтнических отношений в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Москва  2021

ÓÄÊ [325.2:342.9](075.8) ÁÁÊ 67.401.041ÿ73-1

Ï68

Авторы:

А.С. Прудников, Н.П. Маюров, Н.Д. Эриашвили, Л.Л. Тузов, Т.А. Прудникова, В.Н. Калинин, И.М. Зраева, Н.В. Бровко, П.О. Дутов, П.Н. Маюров, Ю.А. Рычков

Р е ц е н з е н т ы: Заслуженный работник высшей школы,

доктор юридических наук, профессор В.П. Малахов; доктор юридических наук, профессор В.М. Редкоус

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,

лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

Правонарушения в сфере миграции. Классификация. Дока- Ï68 зательства. Производство = Offenses in the Field of Migration.

Classification. Evidence. Production: учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. А.С. Прудникова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2021. — 159 с.

I. Прудников, Анатолий Семенович.

ISBN 978-5-238-03524-6 Агентство CIP РГБ

Даются правовая характеристика и классификация правонарушений в сфере миграции. Раскрываются понятие, сущность и виды доказательств в ходе производства по делу о правонарушениях в сфере миграции. Приводятся характеристика, права и обязанности субъектов доказывания по делу в административном процессе в контексте следования нормам Конституции России и международного права, а также полномочия органов и должностных лиц исполнительной власти. Особое внимание уделено завершающему этапу производства по правонарушениям в сфере миграции — рассмотрению дела и вынесению по нему решения.

Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», а также преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных органов и всех, интересующихся проблемами правонарушений в сфере миграции.

The legal characteristics and classification of offenses in the field of migration are given. The article reveals the concept, essence and types of evidence in the course of proceedings in the case of violations in the field of migration. The article describes the characteristics, rights and obligations of the subjects of evidence in the case in the administrative process in the context of following the norms of the Constitution of Russia and international law, as well as the powers of executive authorities and officials. Special attention is paid to the final stage of the proceedings on migration offenses-consideration of the case and making a decision on it.

For students of higher educational institutions studying in the specialty “Jurisprudence”, as well as teachers, graduate students (adjuncts), practitioners of law enforcement agencies and anyone interested in the problems of offenses in the field of migration.

ÁÁÊ 67.401.041ÿ73-1

ISBN 978-5-238-03524-6

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2010, 2021 Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.

Оглавление

Table of contents

Введение

Государственная миграционная политика является частью социально-экономической политики государства, определяет основные направления деятельности государственных и общественных институтов в сфере государственного управления, обороны, безопасности, международных отношений, экономики, социальной политики и др.

Реализация государственной миграционной политики осуществляется в соответствии с принципами демократического правового государства, установленными Конституцией РФ, и общепризнанными принципами и нормами международного права, а также принципом координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере миграции.

В соответствии с Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019—2025 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 31 октября 2018 г. ¹ 622, целью политики государства в сфере миграции является формирование отвечающей интересам Российской Федерации миграционной ситуации.

Эффективность государственной миграционной политики зависит от качества правового регулирования и практического применения миграционного законодательства Российской Федерации, эффективности антикоррупционных мер при осуществлении государственного контроля (надзора) и предоставлении государственных услуг в сфере миграции, информированности иностранных граждан и граждан Российской Федерации о требованиях законодательства Российской Федерации и мерах ответственности за их нарушение.

В целях реализации государственной миграционной политики Министерство внутренних дел Российской Федерации с другими федеральными органами исполнительной власти, с участием органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления принимает меры, направлен-

ные на совершенствование правовых механизмов регулирования въезда и выезда граждан Российской Федерации, транзита через ее территорию, а также предоставления иностранным гражданам права на проживание и работу в Российской Федерации. Для повышения эффективности мониторинга соблюдения российского миграционного законодательства внедряются комплексные решения в области информационных и биометрических технологий, используются современные образцы про- граммно-аппаратных средств, специального оборудования и средств связи, а также новые формы и методы проведения контрольно-надзорной деятельности.

Отсутствие у незаконных мигрантов постоянных источников дохода является основным криминогенным фактором, влияющим на количество совершаемых ими преступлений, на стабильное пополнение указанной категорией лиц, организованных преступных этнических группировок и на создание смешанных преступных групп из граждан разных стран.

Исключительно важной мерой предотвращения социальных конфликтов, связанных с миграционными процессами, является сокращение численности незаконных иммигрантов, пребывающих вне сферы действия социальной политики органов публичной власти, служащих питательной средой для деятельности организованных преступных группировок, международных террористических и экстремистских организаций.

Также, несмотря на совершенствование нормативно-пра- вовой базы в целях упрощения порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, за последние два года наблюдается незначительный приток высококвалифицированных специалистов из стран ближнего и дальнего зарубежья.

Это обусловлено многими факторами, и поэтому сильным стимулом по привлечению высококвалифицированных иностранных специалистов в нашу страну, безусловно, могло бы стать продолжение принятия неотложных мер по всестороннему, комплексному повышению привлекательности российского рынка труда.

В проводимой государственной миграционной политике приоритетная роль, как показывает изучение практики, отводится ее гуманистической направленности, толерантности от-

Introduction

Migration policy is a part of the socio-economic (demographic) policy of the state, determines the main activities of state and public institutions in the field of public administration, defense, security, international relations, economy, social policy, etc.

The implementation of the migration policy is carried out in accordance with the principles of a democratic state governed by the rule of law, established by the Constitution of the Russian Federation, and generally recognized principles and norms of international law, as well as the principle of coordination of the activities of federal state authorities, state authorities of the constituent entities of the Russian Federation and local self-government bodies in the field of migration.

In accordance with the Concept of the State Migration Policy of the Russian Federation for 2019—2025, approved by Presidential Decree No. 622 of October 31, 2018, the goal of the state's migration policy is to create a migration situation that meets the interests of the Russian Federation.

The effectiveness of migration policy depends on the quality of legal regulation and practical application of the migration legislation of the Russian Federation, the effectiveness of anti-corruption measures in the implementation of state control (supervision) and the provision of public services in the field of migration, awareness of foreign citizens and citizens of the Russian Federation about the requirements of the legislation of the Russian Federation and measures of responsibility for their violation.

In order to implement the state migration policy, the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, together with other federal executive authorities, with the participation of state authorities of the constituent entities of the Russian Federation and local self-