Правонарушения в сфере миграции. Классификация. Доказательства. Производство = Offenses in the Field of Migration. Classification. Evidence. Productio

вующим законом состава административного правонарушения, но образующих, например, состав уголовно наказуемого деяния или дисциплинарного проступка.

Принцип объективной истины выражается в том, что решение о привлечении к административной ответственности должно приниматься на основе всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела об административном правонарушении.

Всесторонность исследования обстоятельств дела состоит в исчерпывающем познании обстоятельств, входящих в предмет доказывания и имеющих значение по делу.

Полнота рассмотрения обстоятельств дела означает получе- ние необходимой совокупности доказательств, достаточной для подтверждения обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Объективность рассмотрения обстоятельств дела означает беспристрастное исследование всех обстоятельств, собранных по делу.

Принцип вины при привлечении к административной ответственности включает в себя следующие положения.

1.Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2.Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело об административном правонарушении.

3.Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

Это означает, что вину лица, привлекаемого к административной ответственности, должен установить и доказать орган или должностное лицо, возбудившие в отношении данного лица дело об административном правонарушении и рассматривающие это дело. Исключение из этого общего правила установлено в примечании к ст. 1.5 КоАП РФ. В силу данной нормы в случае фиксации административных правонарушений в области дорожного движения в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-

èкиносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и кино-

съемки, видеозаписи собственники (владельцы) транспортных средств, в отношении которых были зафиксированы нарушения правил дорожного движения, должны доказать свою непричастность к ним и невиновность в совершении соответствующих административных правонарушений.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Это означает, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении имеются противоречивые доказательства, т.е. как подтверждающие, так и исключающие вину лица в совершении данного правонарушения, и возникшие противоречия неустранимы в связи с невозможностью получения новых доказательств, то судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, не вправе привлечь это лицо к административной ответственности.

Названные положения, составляющие принцип вины, в равной мере распространяются как на физических, так и на юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Принцип равенства перед законом состоит в том, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом независимо от естественных различий. Физиче- ские лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других подобных обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовой формы, формы собственности и подчиненности.

Особые условия привлечения к административной ответственности отдельных категорий физических лиц (должностных лиц, инвалидов, несовершеннолетних, иных лиц) устанавливаются Конституцией РФ, КоАП РФ, отдельными федеральными законами. Принцип неотвратимости ответственности состоит в том, что ни одно из административных правонарушений не должно остаться незамеченным для государства, а меры административной ответственности за совершенное правонарушение должны применяться оперативно и безотлагательно.

Принцип справедливости и целесообразности означает, что меры административной ответственности должны соответство-

вать тяжести совершенного административного правонарушения. При возложении административной ответственности должны учитываться обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, уличающие и оправдывающие обстоятельства.

Принцип гуманизма состоит в том, что действия по привле- чению к административной ответственности, совершаемые в отношении правонарушителя, не должны причинять физиче- скому лицу страдания или унижать его человеческое достоинство, если правонарушитель — физическое лицо, а также наносить вред деловой репутации, если нарушитель — юридическое лицо.

Субъекты института административной ответственности

Как отмечалось ранее, административная ответственность находит выражение в отношениях, складывающихся между органом (должностным лицом), наделяемым полномочиями по привлечению к административной ответственности, и лицом, совершившим административное правонарушение.

Участники общественных отношений, складывающихся по поводу привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности, по сути, выступают субъектами института административной ответственности.

Субъектов института административной ответственности можно разделить на три группы.

П е р в у ю группу субъектов института административной ответственности составляют органы (должностные лица), уполномоченные от имени государства или с санкции государства совершать односторонние юридически властные действия по привлечению к административной ответственности.

Данные субъекты института административной ответственности именуются субъектами административной юрисдикции.

Субъектами административной юрисдикции являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, лица, выполняющие функции представителя власти, которые уполномочены применять меры административноправового принуждения по отношению к юридическому лицу и

(или) физическому лицу, совершившему административное правонарушение, как то: судьи общих судов, судьи арбитражных судов, органы милиции, таможенные органы, административные комиссии муниципальных образований и др.

В т о р у ю группу субъектов института административной ответственности составляют лица, привлекаемые к административной ответственности.

К этой группе относятся организации, имеющие статус юридического лица, а также физические лица, обладающие административной деликтоспособностью, которые совершили административные правонарушения.

Административной деликтоспособностью считается способность физического лица или организации нести административную ответственность за совершенное административное правонарушение. Для организации административная деликтоспособность наступает в момент государственной регистрации в качестве юридического лица и не зависит от организацион- но-правовой формы и формы собственности этой организации.

Административная деликтоспособность физического лица зависит от его возраста и психического состояния в момент совершения административного правонарушения, а также от иных обстоятельств, установленных КоАП РФ. Поэтому административная делиликтоспособность физического лица может быть общей или специальной.

Общая административная деликтоспособность физического лица наступает по достижении лицом возраста 16 лет в момент совершения административного правонарушения. При этом непременным условием административной деликтоспособности физического лица является его вменяемость в момент совершения административного правонарушения.

Специальная административная деликтоспособность физи- ческого лица включает в себя ряд признаков лица, имеющих юридическое значение при квалификации административного правонарушения.

Специальной административной деликтоспособностью обладают, например, иностранные граждане, индивидуальные предприниматели, должностные лица, водители, военнослужащие, другие физические лица, специальные признаки которых указаны в КоАП РФ. К специальным субъектам административной ответственности относятся должностные лица.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, должностным лицом как субъектом административной ответственности счи- тается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, либо лицо, выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в органах и учреждениях государственной власти и местного самоуправления.

Т р е т ь я группа субъектов института административной ответственности включает в себя иных участников административных правоотношений, складывающихся по поводу привле- чения физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности.

В указанную группу входят представители лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетели, понятые, эксперты, специалисты, адвокаты, привлекаемые по делам об административных правонарушениях и участвующие в производстве по этим делам.

Контрольные вопросы и задания

1.Раскройте понятие социальной ответственности.

2.Назовите признаки и особенности юридической ответственности.

3.Какие виды субъектов административной ответственности вы знаете?

4.Дайте характеристику принципов административной ответственности.

Глава 2

Меры административного принуждения в сфере миграции: понятие и виды

Административное принуждение служит методом социального руководства обществом и, реализуясь в сфере государственного управления, является составной частью государственного принуждения, цель которого — заставить конкретные субъекты права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий.

Административное принуждение необходимо для защиты прав и интересов граждан и организаций, охраны правопорядка, собственности, создания нормальных условий для деятельности органов исполнительной власти. То есть можно считать, что обеспечение прочного общественного порядка, охрана прав, свобод и интересов человека, общества и государства являются основной целью государственного принуждения.

Административное принуждение в первую очередь рассматривается как отраслевой вид правового принуждения, закрепленный нормами административного права. В то же время в российском законодательстве единое понятие административного принуждения отсутствует. В среде ученых и практиков этот вопрос носит дискуссионный характер, так как существует множество мнений о содержании данного правового института. Разрешение этого проблемного вопроса является одной из ключевых задач как для теории административного принуждения, так и для правоприменительной практики уполномоченных государственных органов.

Административное принуждение — это, как правило, принуждение внесудебное, т.е. осуществляемое исполнительными органами (должностными лицами) непосредственно в процессе их повседневной деятельности. Однако в некоторых случаях, прямо указанных законодателем, меры административного принуждения применяются и судами (судьями).

Административное принуждение — это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении органа-

ми исполнительной власти в строго установленных законом случаях и определенном процессуальном порядке принудительных мер к субъекту в целях защиты законных интересов других участников управленческих отношений.

Принудительные меры воздействия направлены на обеспе- чение неукоснительного выполнения юридических обязанностей лицами в связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности.

Выделим характерные признаки административного принуждения как самостоятельного вида государственного принуждения:

является реакцией государственных органов на неправомерное, вредное для общества поведение людей;

применяется только к конкретным субъектам, нарушившим юридические нормы;

характеризуется четкими основаниями применения;

регулируется административно-правовыми нормами;

осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов;

осуществляется в рамках внеслужебного подчинения между сторонами;

имеет чаще внесудебный порядок применения и реже судебный (некоторые административные наказания);

имеет властную природу применения;

направлены на соблюдение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления;

применяются большим количеством субъектов административной юрисдикции;

характеризуются быстротой и оперативностью.

Целями административного принуждения являются: 1) предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением; 2) пресечение правонарушений; 3) восстановление нарушенного состояния; 4) наказание (ответственность) правонарушителя. Основанием применения административного принуждения является как совершение административного правонарушения, так и наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой. Это является одним из главных отличий оснований административного принуждения от оснований иных видов государственного принуждения (например, уголовного, в качестве которого может выступать только совершение преступления).

Сущность административного принуждения заключается в специальном механизме регулирования широкого круга общественных отношений и обеспечения безопасности граждан, общества и государства.

Сущность административного принуждения также проявляется в административно-правовой природе применяемых мер и не всегда сводится лишь к административному (внесудебному) порядку его применения исполнительными органами (должностными лицами) непосредственно в процессе их повседневной деятельности.

Административное принуждение основано как на общих принципах административного права, административного процесса и административной ответственности, так и на специальных принципах установления и применения мер административного принуждения.

Êобщим принципам можно отнести: принцип законности; принцип обоснованности; принцип равенства перед законом; принцип обеспечения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц; принцип гласности и др.

Êспециальным принципам:

принцип запрета злоупотребления правом и правовыми нор-

ìàìè.

При осуществлении управленческих действий, связанных применением мер административного принуждения, должностные лица не могут злоупотреблять предоставленными им полномочиями, нарушать соответствующее законодательство и действовать вразрез с должностными инструкциями;

принцип соразмерности.

Осуществляемые действия должностных лиц органов исполнительной (реже — судебной) власти должны быть направлены на достижение определенной, конкретной цели, которая должна быть соразмерна с основными факторами и условиями, способствовавшими совершению деяния, являющего основанием для применения меры административного принуждения;

 принцип законодательной регламентации.

Меры принуждения оказывают наибольшее влияние на права и свободы гражданина. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ1, права и свободы человека и гражданина могут быть ограниче-

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.).

ны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Заметим, что действующие федеральные законы, как правило, имеют серьезные пробелы в регламентации порядка применения административного принуждения, что должно быть согласно декларативным нормам Конституции РФ;

принцип закрытости перечня мер административного принуждения.

Учитывая первый принцип, должна быть полная ясность у всех субъектов административных правоотношений, какие виды мер существуют и могут быть применены в конкретной ситуации. В связи с этим исчерпывающий перечень мер принуждения должен быть установлен законодательно;

принцип возможности выбора меры административного принуждения в зависимости от ситуации.

Законодатель должен предоставить возможность выбора меры административного принуждения исходя из обстоятельств правоприменения. При этом меры принуждения должны применяться или в рамках процедур, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и организаций там, где применение процедур в принципе возможно, или должны закрепляться процедуры последующего контроля за применением мер принуждения там, где само принуждение не может осуществляться в процедурной форме;

принцип комбинированности применения мер административного принуждения.

Применение мер принуждения может комбинироваться исходя из необходимости достижения поставленной цели. Например, в случае совершения административного правонарушения возможно применение в установленном КоАП РФ порядке таких мер обеспечения производства, как задержание физического лица, а потом его доставление для составления протокола по делу об административном правонарушении.

1. Ïî характеру и специфике направленности различают меры принуждения психического, имущественного и организационного правоограничения. Все зависит от того, каких благ лишается лицо или в каких интересах оно ущемляется. Иногда применение одной меры административного принуждения выступает комплексным право-

ограничением, например лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

2. Ïî субъекту применения меры принуждения можно разделить на меры, применяемые должностными лицами органов исполнительной и судебной властей. Можно добавить и еще одну категорию субъектов применения — должностные лица органов местного самоуправления.

3. В соответствии с порядком применения меры принуждения, исходя из второго основания классификации, можно подразделить на группы, применяемые во внесудебном порядке и применяемые в судебном порядке.

4.В зависимости от нормативного закрепления меры административного принуждения классифицируются по группам, закрепленным в законах и подзаконных актах.

5.В зависимости от оснований применения меры административного принуждения подразделяются применяемые в связи с наступлением события или совершения действий, порождающих административное правоотношение.

6.В зависимости от мотивации правонарушителя меры административного принуждения можно разделить на меры, применяемые в связи с совершением правонарушения и без такового.

Таким образом, в науке административного права можно найти различную классификацию видов административного принуждения, но наиболее часто выделяются четыре основных вида согласно их целевому назначению:

1)административно-предупредительные ìåðû;

2)меры административного пресечения;

3)меры административной ответственности (административные наказания);

4)меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Контрольные вопросы и задания

1.Охарактеризуйте меры административного принуждения в сфере миграции.

2.Дайте виды и общую характеристику мер административного принуждения.

3.В чем состоит правовое основание применения мер административного принуждения?

4.Назовите общие и специальные принципы административного принуждения.