Правонарушения в сфере миграции. Классификация. Доказательства. Производство = Offenses in the Field of Migration. Classification. Evidence. Productio

шие специалисты и специалисты по административному производству;

ст. 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации;

ст. 18.9. Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

ст. 18.10. Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации;

ст. 18.11. Нарушение иммиграционных правил;

ст. 18.12. Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в Российской Федерации;

ст. 18.13. Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей;

ст. 18.15. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

ст. 18.16. Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах);

ст. 18.17. Несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;

ст. 18.18. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства обязательных правил, связанных с исполнением принятого в отношении их решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, либо правил, связанных с реализацией международного договора Российской Федерации о реадмиссии, неосуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства, в отношении которых принято решение о прекращении процедуры реадмиссии, добровольного выезда из Российской Федерации в установленный срок;

ст. 18.19. Нарушение правил уведомления уполномоченных государственных органов об обучении или о прекращении обучения иностранных граждан и лиц без гражданства в образовательных организациях;

ст. 18.20. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента и др.

Судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1.1, 3.1—5 ст. 18.8, ч. 2 и 3 ст. 18.10, ст. 18.11—18.13, ч. 2 и 3 ст. 18.19 КоАП РФ.

Органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 2 и 3 ст. 18.8, ст. 18.9, ч. 1 и 4 ст. 18.10, ст. 18.15—18.18, ч. 1 ст. 18.19, ст. 18.20.

Рассматривать дела об административных правонарушениях

от имени органов внутренних дел вправе:

1)начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, заместители начальников полиции (по охране общественного порядка), начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители;

2)начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители;

3)старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции;

4)руководитель подразделения центрального аппарата МВД России по вопросам миграции, его заместители — об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 2 и 3 ст. 18.8, ст. 18.9, ч. 1 и 4 ст. 18.10, ст. 18.15—18.18, ÷. 1 ñò. 18.19, ñò. 18.20 ÊîÀÏ ÐÔ;

5)руководители структурных подразделений по вопросам миграции территориальных органов, их заместители — об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 2 и 3 ст. 18.8, ст. 18.9, ч. 1 и 4 ст. 18.10, ст. 18.15—18.18, ÷. 1 ñò. 18.19, ñò. 18.20, 19.8.3, 19.15—19.18, 19.27 ÊîÀÏ ÐÔ.

Контрольные вопросы и задания

1.Кого следует рассматривать в качестве субъектов доказывания по делу о правонарушении в сфере миграции?

2.Какие категории субъектов доказывания существуют по делу о правонарушении в сфере миграции?

3.На какие виды подразделяются субъекты доказывания по делу о правонарушении в сфере миграции? Охарактеризуйте их.

Глава 8

Вынесение решения и его исполнение как завершающий этап производства по правонарушениям в сфере миграции

Требования к постановлению, выносимому уполномоченным лицом

Завершающий этап производства по правонарушениям в сфере миграции — рассмотрение дела è вынесение по нему решения. На этом этапе представляется доказывание на основе оценки доказательственных действий уполномоченных лиц. При рассмотрении конкретного дела они в соответствии со своими правомочиями могут подчинять своей воле других людей, выносить определения, не выходя за пределы закона, осуществлять организационную работу согласно установленным полномочиям. В целом все это представляет собой комплекс правовых средств для достижения конкретных целей в пресечении правонарушений.

В то же время приведение в действие законов — это процесс реализации их норм в поведении гражданина и юридиче- ских лиц для установления определенного правопорядка. Так, применение нормы права представляет собой совокупность мыслительных и фактических, организационных и юридиче- ских действий субъекта правоприменения, имеющих целью обеспечить нормальное течение процесса реализации процессуальных предписаний. Особое место в этом комплексе действий занимает решение компетентного лица по конкретному юридическому делу, под которым понимается жизненный слу- чай. Жизненная ситуация нуждается не только в юридическом рассмотрении (следовательно, получила уже оценку как юридическая). Она фактически стала предметом юридических действий со стороны должностного лица правоприменительного органа.

Рассмотрение дела в сфере миграции уполномоченным лицом и вынесение им соответствующего решения — это процес-

суальная стадия, завершающая процесс доказывания по делу, на которой обладающие этим «правом субъекты после официального рассмотрения с участием сторон дела устанавливают виновность или невиновность привлекаемого к ответственности за совершенное деяние и применяют к нему соответствующие меры, предусмотренные законодательством, либо оправдывают его ввиду отсутствия вины, осуществляя тем самым правоприменительные функции, своеобразный акт административного правосудия»1. Законодателем определено, что применение уполномоченным лицом меры наказания и мер обеспечения производства по делу в связи с правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанного органа или должностного лица в соответствии с законодательством.

Между тем предварительные выводы, убеждения, сформировавшиеся у уполномоченных лиц, проводивших предварительные процессуальные действия, не имеющие юридической силы, не могут определять сущность их решений, так как рассмотрение дела должно сопровождаться всесторонним, полным и объективным исследованием всех обстоятельств дела и на этой основе достоверным их установлением. К тому же путем сопоставления дополнительно приобщенных доказательств, собранных должностными лицами, обладающими правом пресечения правонарушений, уполномоченное лицо должно установить истину по факту правонарушения, достоверно выяснить существенные для дела факты и, правильно оценив их в соответствии с требованиями закона, решить вопрос о виновности или невиновности привлекаемого, а в случае признания его правонарушителем — и о наказании.

Следовательно, уполномоченные лица после принятия и рассмотрения дела в сфере миграции выносят соответствующие определения, реализуют стадию официально-публичного завершающего разбирательства вынесением решения в форме постановления. В целом при вынесении уполномоченным лицом постановления по делу следует учитывать предъявляемые к нему требования.

Вынесенное постановление должно быть законным и обоснованным и представлять собой нормотворческий акт. Оно так-

1 Аверин А.В. Правоприменительная деятельность суда и формирование научноправового сознания судей: проблемы теории и практики. Саратов, 2003. С. 77.

же должно основываться только на доказательствах, проанализированных во время официального публичного рассмотрения,

èсоответствовать требованиям, изложенным в процессуальных нормах федеральных законов. Причем данное правило действует независимо от того, рассматривается дело заочно или в присутствии заинтересованных сторон. Более того, неукоснительное соблюдение требований к выносимому решению (постановлению) по делу способствует недопущению повторного возобновления рассмотрения данного дела. И хотя законность

èобоснованность, мотивированность и справедливость выносимого постановления взаимосвязаны, они характеризуются различными качественными свойствами.

1.Законность постановления в сфере миграции представляет

собой строгое соответствие постановления требованиям основных федеральных законов, подлежащих применению правоприменительным лицом при разрешении дела. Законным признается лишь то постановление, «которое содержит решение, отвечающее всем требованиям Конституции РФ, действующего КоАП РФ, решениям Конституционного Суда РФ и иных нормативных правовых актов, касающихся обеспечения прав граждан и юридических лиц»1.

Вместе с тем, учитывая, что в большинстве случаев правонарушением наносится материальный ущерб, при наличии в деле гражданского иска постановление в части разрешения его судом должно соответствовать требованиям Гражданскопроцессуального кодекса РФ, а для обеспечения законности выносимого постановления в сфере миграции, прежде всего, должен быть соблюден процессуальный порядок получения доказательств, на которых основывалось обвинение по делу на всех предыдущих стадиях (административное расследование, составление основного протокола), установленный КоАП РФ2, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В противном случае в ходе производства по делу существенных нарушений процессуальных требований получения законных, достаточных, достоверных доказательств и приобще-

1Максимов И.В. Административные наказания: понятия, правовое содержание и их система / Под ред. Н.М. Конина. Саратов, 2003. С. 48.

2Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 ¹ 195-ФЗ (ред. от 11.06.2021).

ния их к делу вынесенное постановление будет незаконным. При этом понимание основного содержания законности основывается на совокупности собственности, законности, а также на принципах законности и гарантии законности. Кроме того, постановление будет незаконным тогда, когда существенные нарушения получения и приобщения к делу доказательств допущены не только при публичном разбирательстве, но и на более ранних стадиях рассматриваемого дела. Наоборот, законным считается то постановление, которое составлено в результате процесса, проведенного в соответствии с требованиями процессуальных норм.

2.Обоснованность постановления в сфере миграции — это соответствие изложенных в постановлении выводов правоприменительного субъекта фактическим обстоятельствам дела, фактам, имевшим место в действительности, при доказанности этих выводов во время официального разбирательства. Обоснованным может быть только то постановление, в котором выражена установленная уполномоченным лицом по делу истина, при этом его правомерные выводы опираются на достаточные, достоверные и неоспоримые доказательства. Если вынесенное постановление не отражает истины, содержит процессуальные ошибки, допущенные в ходе доказательственного процесса, то оно необоснованно. Кроме того, постановление будет необоснованным в том случае, если привлечен к ответственности невиновный, оправдан виновный в совершении правонарушения или уполномоченным лицом не учтены все существенные для дела обстоятельства. Любое необоснованно вынесенное постановление в итоге будет незаконным.

Следовательно, только законное и обоснованное постановление уполномоченного лица, вынесенное на основании соответствующих доказательств, может быть признано актом правосудия, а решение о применении наказания — справедливым, которое должно быть воспринято лицом, подвергнутым административному наказанию, и реализовано (в виде взыскания штрафа, отбывания административного ареста и т.д.), хотя статистика показывает обратное.

3.Мотивированность выносимого постановления в сфере миграции — это изложение в постановлении обоснованных выводов, к которым пришло уполномоченное лицо на основе своего внутреннего убеждения. Обвинительные и оправдательные постановления должны быть мотивированы им при принятии

решения по делу в соответствии с требованиями закона. Его задача — мотивировать изложенные в выносимом постановлении выводы доказательствами, фактами, аргументами, что требует всестороннего и глубокого исследования всех обстоятельств дела, объективной оценки установленных фактов.

Мотивированность выносимого постановления в сфере миграции уполномоченным лицом должна быть обоснована. Ее отсутствие может поставить под сомнение обоснованность постановления по существу, а в некоторых случаях — свидетельствовать о его неправильности. В связи с этим происходит обжалование либо опротестование. Законное, обоснованное и мотивированное постановление, по которому применяется наказание в отношении правонарушителя в соответствии со степенью его вины или оправдывается невиновный, следует счи- тать актом социальной справедливости, основанным на принципе верховенства закона, который одновременно подтверждает неотвратимость наказания.

4. Справедливость выносимого постановления в сфере миграции представляет, скорее всего, нравственную сторону, которая означает, что постановлением осуждается административный правонарушитель, что ему назначается наказание, соразмерное со степенью его вины, что невиновный будет оправдан. Поскольку постановление направлено в отношении индивидуума, т.е. конкретного лица, то уполномоченное лицо должно знать из области криминологии о том, что «научное и практическое значение имеют те особенности личности правонарушителя, которые связаны с его противоправным деянием, объясняют его совершение».

Вместе с тем, несмотря на наличие таких качеств правонарушителя, в отношении которого применяются административные нормы, выносимое постановление должно быть справедливым не только в отношении потерпевшего. Это связано с тем, что государство гарантирует всем правовую защиту на равных условиях. Неукоснительное соблюдение всех изложенных требований разрешения дела является фактором, способствующим становлению правового государства. Вынесенное постановление завершает начатое производство дела в отношении юридического или физического лица, таким образом, завершается доказательственный процесс по делу.

Содержание постановления и представления

всфере миграции

1.Вопросы, разрешаемые уполномоченным лицом при вынесении постановления в сфере миграции. Исчерпывающий перечень основных вопросов определен законодателем и обязывает уполномоченное лицо при вынесении постановления разрешить следующие вопросы (доказать наличие следующих обстоятельств, фактов):

1)наличие в деянии состава административного правонарушения;

2)совершение данного деяния лицом, привлекаемым к административной ответственности;

3)виновность в совершении данного административного правонарушения конкретного лица;

4)справедливость и соразмерность наказания за совершенное правонарушителем деяние в сфере миграции;

5)деяние, в совершении которого обвиняется лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В дополнение к перечисленным обстоятельствам уполно-

моченное лицо о б я з а н о разрешить:

какое наказание должно быть назначено лицу, привлекаемому к ответственности;

вопросы гражданского иска;

есть ли материальный ущерб, подлежит ли он возмещению;

вопросы, связанные с вещественными доказательствами;

есть ли необходимость проведения различных видов экспертиз, исследований по делу, в том числе психологиче-

ской экспертизы.

2. Содержание и составные части постановления. Безусловно, любой документ имеет содержание и определенные составные части. Так, постановление уполномоченного лица о наложении наказания, составляемое немедленно и подписываемое им после официального публичного рассмотрения, составляется в соответствии с требованиями закона (ст. 29.10 КоАП РФ)1. Оно излагается на том языке, на котором происходит разбирательство. Постановление должно быть ясное, лаконичное и

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 ¹ 195-ФЗ (ред. от 11.06.2021).

понятное. При допущении исправлений оно должно быть составлено повторно, так как с учетом особенностей данного документа в нем не должны быть допущены ошибки, оговорки и исправления.

Итак, решение в форме постановления представляет собой юридический акт уполномоченного лица, который выносится после официального публичного рассмотрения дела по вопросу о виновности или невиновности лица, привлекаемого к ответственности, и о применении к нему меры государственного принуждения — административного наказания в соответствии с законом (ст. 29.10 КоАП РФ)1. На этом завершается деятельность по доказыванию. Следует подчеркнуть, что только на основании решения уполномоченного лица физические и юридические лица могут быть признаны виновными в совершении правонарушения и подвергнуты административному наказанию (государственному принуждению).

Вместе с тем решение в форме постановления может быть вынесено только правоприменительным субъектом — лицом, обладающим правом, которое обязано разрешить рассматриваемое им дело на основании закона, где предусмотрены его полномочия. Процессуальная деятельность, т.е. производственная, до разрешения его уполномоченным лицом направлена на создание условий для законного и обоснованного постановления, которое выносится от имени того органа, в котором он выполняет свои обязанности.

Таким образом, завершением процесса доказывания по делу в сфере миграции является доведение до сведения заинтересованных лиц вынесенного решения по делу. Вынесенное решение в отношении обязательности исполнения постановления выступает в какой-то степени в виде определенного правового акта. Установленные в решении факты, их оценка и решения уполномоченного лица признаются истинными, пока постановление, вступившее или не вступившее в законную силу, не отменено или не изменено.

Официальное публичное разбирательство и рассмотрение дела, справедливое и основанное на законе решение должны способствовать пресечению правонарушений, соблюдению тех

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 ¹ 195-ФЗ (ред. от 11.06.2021).

или иных норм в сфере административно-правовых отношений со стороны всех субъектов.

Уполномоченное лицо своим решением, основанным на тех или иных законах и вынесенным в соответствии с требованиями права и морали, как правоприменительный государственный орган оценивает деяние лица, привлекаемого в качестве правонарушителя. При установлении вины уполномоченное лицо применяет к виновному предусмотренные законом меры наказания. В случае невиновности привлекаемого уполномо- ченное лицо оправдывает его. Справедливое и законное решение предупреждает и оберегает неустойчивых членов общества от совершения правонарушений. В какой-то степени решение уполномоченного лица выступает для физических лиц как предупреждающий фактор по предотвращению совершения уголовных преступлений.

Контрольные вопросы и задания

1.Дайте характеристику завершающему этапу производства по правонарушениям в сфере миграции.

2.В чем заключаются особенности вынесения решения по правонарушениям в сфере миграции?

3.Каковы особенности исполнения решения по правонарушениям в сфере миграции?

4.Перечислите категории участников по делу об административном правонарушении применительно к процессу нелегальной миграции.

5.Перечислите категории участников по делу об административном правонарушении применительно к процессу внешней трудовой миграции.

6.Каковы категории участников по делу об административном правонарушении применительно к процессу иммиграции?

7.Перечислите категории участников по делу об административном правонарушении применительно к процессу вынужденной миграции.

8.В чем состоят особенности процесса доказывания по делу об административном правонарушении применительно к процессу нелегальной миграции, если объектом правонарушения является иностранный гражданин, не владеющий русским языком?