Правонарушения в сфере миграции. Классификация. Доказательства. Производство = Offenses in the Field of Migration. Classification. Evidence. Productio

Заключение

В правовом государстве реализация прав граждан происходит посредством правовых механизмов, которые «приводятся» в действие при помощи органов публичной власти, в том числе исполнительной. Именно на них государством возложены разнообразные функции, в частности управление государственным имуществом, осуществление контроля и надзора, принятие нормативных правовых актов и оказание государственных услуг. Центральной задачей органов исполнительной власти является реализация законодательных положений, направленных на защиту прав гражданина и создание необходимых условий для реализации им своих прав и законных интересов. Характерной особенностью отношений гражданина и исполнительной власти является возможность использования принудительной силы (государственного принуждения) соответствующим властным органом. В свою очередь, гражданин обладает определенным кругом прав и обязанностей по отношению к исполнительной власти, уравновешивающим его положение в отношениях с государственно-властными субъектами.

Отношения между гражданином и органами исполнительной власти весьма разнообразны. Это и отношения положительного свойства, т.е. реализация предоставленных законом прав и свобод, а также обязанности гражданина перед государством. Это также явления негативного характера (совершение правонарушений). Реализацию права гражданин может осуществить самостоятельно либо при содействии органов исполнительной власти, обязанных помочь ему в этом, но при наруше-

132

нии требований законодательства вмешательство исполнительных органов власти неизбежно и необходимо. В данном случае эти органы реализуют свои функции по контролю и надзору.

Органы исполнительной власти, реализуя в рамках своей компетенции государственную миграционную политику, обладают полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Принадлежность такой функции органам исполнительной власти отвечает требованиям надлежащей специализации знаний, подготовки кадров и оперативности рассмотрения подобных дел. Институт внесудебного их рассмотрения представляет собой механизм реализации норм об административной ответственности, поэтому весьма большое значение имеет надлежащая законодательная регламентация процедуры производства по делам об административных правонарушениях. Именно производство по делам об административных правонарушениях призвано уравновесить властные полномочия субъектов административной юрисдикции и приоритет прав и свобод гражданина в случае совершения им административного правонарушения.

Глоссарий

Административное выдворение — принудительное и контролируемое перемещение иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы Российской Федерации или контролируемый самостоятельный выезд иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы Российской Федерации, осуществляемые в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ).

Административная ответственность — вид юридической ответственности, который выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

Адмиссия (допуск) — разрешение въехать в страну. Иностранцу «разрешено въехать», если он пересек пункт пропуска (авиа, морской или автомобильный) и ему было дано разрешение должностными лицами, осуществляющими контроль на границе. Въезд иностранца, который осуществлен тайно, не считается «разрешенным» (см.: должностные лица, осуществляющие контроль на границе, пункт пропуска, въезд, неадмиссия (недопуск)).

Амнистия (легализация, регуляризация) — помилование лиц, которые могут подтвердить факт своего проживания в стране, хотя их проживание было незаконным; общее помилование, использующееся в сочетании с «легализацией» и относящееся к лицам, которые могут подтвердить факт своего проживания в стране, где объявлена амнистия, несмотря на то что это проживание было незаконным (см. также: легализация, регуляризация).

Апатриды (от греч. apatris — лишенный отечества, родины) — лица, не имеющие гражданства, подданства.

Ассимиляция: 1) уподобление, слияние, усвоение; 2) слияние одного народа с другим; отдельные малые народы, преодолев экономическую и культурную обособленность, постепенно сливаются с более крупными этническими общностями; 3) демографический процесс взаимопроникновения этносоциальных групп, основанный на принятии традиций, нравов, обы- чаев, языка, духовных, культурных и иных жизненных ценностей.

Беженец — лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (ст. 1 ФЗ ¹ 4528-1 «О беженцах»).

Безопасная страна происхождения — страна происхождения лиц, ищущих убежища, считается безопасной, если она не является источником беженцев. Принимающие страны могут использовать концепцию безопасной страны происхождения как основание для отказа (без подробного изучения дела) определенным группам или категориям лиц, ищущих убежища (см. также; страна происхождения, безопасная третья страна).

Безопасная третья страна — принимающая страна считает безопасной третьей страной любую страну (не государство происхождения), в которой лицо, ищущее убежища, получило или могло бы получить защиту. Понятие безопасной третьей страны (защита в другом месте/принцип первого убежища) ча- сто используется как основание для допуска к процедуре определения статуса беженца (см. также: страна происхождения, принимающая страна).

135

Биометрия — изучение измеряемых биологических характеристик. Биометрические данные являются частями информации, несущей код образа уникальной биологической структуры человека (например, отпечатки пальцев, сканируемое изображение сетчатки глаза или голоса). Некоторые правительства начали использование биометрии при выдаче паспортов, виз или видов на жительство для повышения мер безопасности.

Бипатриды — в международном праве лица, состоящие одновременно в гражданстве двух государств, т.е. имеющие двойное гражданство.

Вид на жительство — документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию (ст. 2 ФЗ

¹115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Âèçà — выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве (ст. 25.1 ФЗ

¹114 «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию») (см. также: биометрия, свидетельство об удостоверении личности, паспорт, проездные документы)

Внутренняя миграция — передвижение людей из одного региона страны в другой в целях или намерением поиска нового места проживания. Такая миграция может быть временной или постоянной. Внутренние мигранты перемещаются, но остаются в пределах территории страны своего происхождения (например, миграция из сельской местности в города) (см. также: беженцы де-факто, перемещенные внутри страны лица, международная миграция, мигранты из сельской местности в

сельскую местность, мигранты из сельской местности в города, мигранты из городов в сельскую местность, мигранты из городов в города).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание (ст. 2 ФЗ ¹ 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее разрешение на временное проживание (ст. 2 ФЗ ¹ 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Временное убежище — возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации (ст. 1 ФЗ ¹ 4528-1 «О беженцах»).

Вынужденный переселенец — гражданин Российской Федерации, который был вынужден или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории Российской Федерации вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в связи с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права че- ловека (ст. 1 ФЗ ¹ 4530-1 «О вынужденных переселенцах»).

Геноцид — действия, направленные на полное или частич- ное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы как таковой путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильствен-

137

ного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы (ст. 357 УК РФ).

Гость — в контексте миграции — лицо, желающее временно въехать в страну (см. также: постоянное проживание, постоянные поселенцы).

Государственная дактилоскопическая регистрация — деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека (ст. 1 ФЗ ¹ 18 «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»).

Государство происхождения — государство, гражданином которого является соответствующее лицо (ст. 6 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей) (см. также: страна происхождения).

Государство работы по найму — государство, в котором в зависимости от конкретного случая трудящийся-мигрант будет заниматься, занимается или занимался оплачиваемой деятельностью (ст. 6 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей) (см. также: трудя- щийся-мигрант).

Государство транзита — государство, через которое соответствующее лицо проезжает при следовании в государство работы по найму или из государства работы по найму в государство происхождения или государство обычного проживания (ст. 6 Международной конвенции о защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей) (см. также: страна транзита).

Гражданин — человек, который либо по рождению, либо после натурализации является членом политического сообщества, лояльный сообществу и имеющий право пользоваться всеми гражданскими и политическими правами и защитой; член государства, имеющий право на все его привилегии. Че- ловек, пользующийся гражданством какой-то страны (см. также: гражданство, натурализация).

Гражданин Российской Федерации — лицо, имеющее гражданство Российской Федерации на 1 июля 2002 г. (ст. 5 ФЗ ¹ 62 «О гражданстве Российской Федерации»).

Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 ФЗ ¹ 62 «О гражданстве Российской Федерации») (см. также: утрата гражданства, гражданин).

Граница — линия, отделяющая наземную или морскую территорию одного государства от другого, рубеж, предел (ст. 1 Закона РФ ¹ 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации»).

Двойное гражданство — наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 6 ФЗ ¹ 62 «О гражданстве Российской Федерации»).

Депортация — принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 2 ФЗ ¹ 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») (см. также: высылка, рефулмент).

Дипломатическая защита — изначальный принцип международного права, согласно которому государство имеет право на защиту своих субъектов, когда они являются потерпевшими от действий другого государства, противоречащих международному праву, и от которого они не смогли получить возмещение обычным путем. Ведя дело одного из его субъектов и прибегая к дипломатическим действиям или международным судебным процедурам от лица субъекта, государство в реальности защищает свои собственные права — свое право на обеспечение в лице его субъекта уважения к нормам международного права.

Дипломатическое убежище — ñì. убежище (дипломатиче- ское).

Дискриминация (от лат. discriminatio — различение) — умаление прав какой-либо группы граждан в силу их национальности, расы, пола, вероисповедания и т.п. В области междуна-

139

родных отношений — предоставление гражданам и организациям какого-либо государства меньших прав и привилегий, чем гражданам и организациям других государств (ст. 5.62 КоАП РФ).

Единство семьи (право на…) — право семьи на совместную жизнь и (как основополагающей ячейки общества) на получе- ние уважения, защиты, помощи и поддержки. Это право распространяется не только на граждан, оно также защищено международным правом.

Жилое помещение — помещение, предназначенное для удовлетворения человека в жилище. Оно должно отвечать установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, а также должно быть предназначено для проживания граждан (ст. 15 ЖК РФ).

Законная миграция — миграция, происходящая по признанным, законным каналам (см. также: тайная миграция, нерегулярная миграция).

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (ст. 2 ФЗ ¹ 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечитель (помощник) при патронаже, представляющие интересы несовершеннолетних, недееспособных, ограниченных в дееспособности, совершеннолетних дееспособных, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности (патронаж над дееспособными) (ст. 25.3 КоАП РФ).

Законный мигрант — мигрант, въехавший в страну законно и остающийся в стране в соответствии с условиями его адмиссии (допуска).

Законный трудящийся-мигрант — трудящийся-мигрант и члены его семьи, получившие разрешение на въезд, пребывание и оплачиваемую деятельность в государстве работы по найму в соответствии с законодательством этого государства и международными соглашениями, участником которых это государство является (ст. 2 Международной конвенции «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей») (см. также: законный мигрант, трудящийся-мигрант, недокументированный иностранец).

Запрещение въезда в страну — официальный отказ иностранцу во въезде в страну. В некоторых государствах должностные лица, осуществляющие контроль на границе, или другие государственные структуры могут принять решение о запрещении иностранцам въезжать в страну. В других государствах запрещение въезда является решением судьи по иммиграционным вопросам после проведенного слушания.

За рубежом — за пределами территории Российской Федерации (ст.2 ФЗ ¹ 99 «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»).

Защита — деятельность, направленная на обеспечение полного соблюдения отдельных прав человека согласно букве и духу соответствующих отраслей права.

Заявитель — лицо, официально запрашивающее государственный орган о каком-либо юридическом действии (например, предоставление статуса беженца, выдача визы или разрешения на работу) (ст. 2 ФЗ ¹ 210 «Об организации предоставения государственных и муниципальных услуг») (см. также: беженец, виза, разрешение на работу).

Изменение гражданства — приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации (ст. 3 ФЗ ¹ 62 «О гражданстве Российской Федерации»).