Правонарушения в сфере миграции. Классификация. Доказательства. Производство = Offenses in the Field of Migration. Classification. Evidence. Productio

141

Иммигранты — граждане одного государства, поселяющиеся постоянно или на длительный срок на территории другого государства по политическим, религиозным и другим при- чинам.

Иммиграционный контроль — осуществляемая Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами деятельность по регулированию миграции и осуществлению в пределах своей компетенции мер по предупреждению неконтролируемой миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (п. 1 постановления Правительства РФ ¹ 1020 «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле»).

Иммиграция (от лат. immigrans — выселяющийся) — въезд в страну для временного или постоянного проживания граждан другого государства; процесс переселения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию.

Иное гражданство — гражданство (подданство) иностранного государства (ст. 3 ФЗ ¹ 62 «О гражданстве Российской Федерации»).

Иностранный гражданин — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства(см. также иностранец) (ст. 3 ФЗ ¹ 62 «О гражданстве Российской Федерации»).

Интеграция — процесс, при котором иностранных граждан принимают в обществе в индивидуальном порядке и как группу. Конкретные требования к принятию обществом принимающей страны могут существенно меняться в зависимости от страны: ответственность за интеграцию лежит не только на одной конкретной группе, а, скорее, на нескольких сторонах: самих иммигрантах, правительстве, организациях и населении принимающей страны (см. также: слияние культур, ассимиляция).

Истец — сторона, подающая гражданский иск (посредством заявления) в суд (см. также ответчик) (ст. 44 УПК РФ).

Квазисудебный — судебные действия исполнительного или административного должностного лица. Квазисудебные акты, которые действительны в случае отсутствия злоупотребления правом, часто определяют основные права граждан. Они также могут стать предметом рассмотрения в суде.

Квота — количественное ограничение. В контексте миграции во многих странах устанавливаются квоты или предельные показатели количества мигрантов, которым ежегодно разрешается въезжать в страну. Квота — доля, часть, норма чего-либо допускаемого.

Конституция — главный и основной закон государства, определяющий концепцию, характер и организацию его правительства, а также регламентирующий широту его суверенной власти и способ ее проявления.

Консульская защита — консульские функции, нацеленные на оказание помощи гражданам, находящимся за рубежом, в защите их прав и интересов в местных судах. В частности, защита распространяется на мигрантов, арестованных или заключенных в тюрьму, помещенных под надзор в ожидании суда или задержанных в любой другой форме. Такие мигранты должны быть незамедлительно информированы о праве связаться с консульским представительством.

Легализация — действие по приданию законности; разрешение, подтверждение посредством санкционирования.

Лицо без гражданства (апатрид) — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства (ст. 3 ФЗ ¹ 62 «О гражданстве Российской Федерации») (см. также:

безгражданство де-факто).

Лицо, выносящее решение, — общий термин, обозначающий должностное лицо, которое по закону имеет полномочия для вынесения решения.

Лицо, ходатайствующее о признании беженцем, — лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о своем желании быть признанным беженцем по обстоя-

143

тельствам, предусмотренным федеральным законом (ст. 1 ФЗ ¹ 4528-1 «О беженцах»).

Лишение гражданства — ñì.: утрата гражданства.

Массовая высылка — массовая, коллективная высылка иностранных граждан запрещена рядом актов международного права. Согласно Европейскому суду по правам человека, коллективная высылка — это любая мера, вынуждающая иностранных граждан (в составе группы) покинуть страну, за исключением случаев, когда подобная мера предпринимается, исходя из обоснованного и объективного изучения конкретного дела каждого отдельного иностранца — члена группы (см. также: высылка).

Массовый выезд — коллективный выезд (изолированный и спорадический) из страны происхождения. Массовый выезд — это выезд большого количества или слоя населения в какой-то конкретный период.

Международная защита — международная защита, основанная на мандате, присвоенном организации международным договором для гарантии соблюдения государствами прав, определенных в таких документах, как Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Женевские конвенции 1949 г. и Протоколы 1977 г., право защиты Международного Комитета Красного Креста (МККК), Конвенции МОТ, нормативные правовые документы по правам человека (см. также: фактическая защита, защита).

Международная помощь — поддержка, оказываемая международным сообществом: гуманитарная помощь, финансовые отчисления и услуги обученного персонала.

Место временного содержания — место пребывания лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации (ст. 1 ФЗ 4528-1 «О беженцах»).

Место пребывания — место, где гражданин временно проживает: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства

гражданина. Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации — жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном законом (ст. 2 Закона РФ ¹ 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания, жительства в пределах Российской Федерации»).

Место жительства — место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством, — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение. Место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в России — жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в установленном порядке. Страна домициля — это основное место проживания физического лица (ст. 2 Закона РФ ¹ 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания, жительства в пределах Российской Федерации»).

Мигрант, пребывающий с нарушением законодательства, —

ñì.: нерегулярный мигрант, недокументированный трудовой мигрант (ст. 25.10 ФЗ ¹ 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию»).

Миграционная карта — документ, содержащий сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служащий для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации (ст. 2

145

ФЗ ¹ 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Миграционный учет — деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 2 ФЗ ¹ 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Миграция — социально-экономическое явление, формирующееся в процессе реализации людьми своих намерений, связанных с передвижением, приобретением нового граждан- ско-правового статуса в местах вселения, а также с интересами общества и государства (Миграция = Проектирование + Передвижение + Приживаемость, или МиГ = П1 + Ï2 + Ï3).

Надлежащая правовая процедура — проведение юридиче- ской процедуры в соответствии с общепринятыми правилами и принципами, обеспечивающими защиту и соблюдение прав частных лиц, включая извещение и право на беспристрастное разбирательство в суде или административном органе, имеющем право на рассмотрение дела.

Национальный режим — согласно этому стандарту, иностранец не может рассчитывать на лучшую юридическую защиту, чем та, которая предоставляется принимающей страной своим собственным гражданам. Однако национальный стандарт не может использоваться государством как средство уклонения от международных обязательств, устанавливающих минимальные стандарты в рамках международного права.

Неадмиссия (недопуск) — отказ в разрешении на въезд на территорию страны (см. также: адмиссия (допуск)).

Недобровольно переселяющиеся лица — лица, которые вынуждены переместиться в страну своего гражданства в силу обстоятельств, представляющих реальную угрозу для их жизни, таких как вооруженные конфликты, внутренние беспорядки,

межэтнические конфликты или систематические нарушения прав человека, и которые нуждаются в помощи при переселении в страны их гражданства.

Недобровольная репатриация — репатриация в страну происхождения, инициированная принимающей страной путем создания обстоятельств, не оставляющих никакого другого выбора. Поскольку репатриация — это личное право (в отличие от высылки и депортации, которые являются суверенными правами государства), по существу, ни государство гражданства человека, ни государство временного пребывания или орган, содержащий человека, не оправдываются при осуществлении репатриации против воли самого лица, либо беженца, либо военнопленного (см. также: депортация, высылка, принудительное возвращение, рефулмент, репатриация, возвращение, добровольная репатриация, добровольное возвращение).

Нелегальная миграция — преднамеренное передвижение отдельных лиц (групп лиц), происходящее в нарушение правовых норм стран исхода, транзита и пребывания.

Незаконный въезд в страну — пересечение границ без соблюдения необходимых требований для законного въезда в принимающее государство (ст. 322 УК РФ) (см. также: нерегулярная миграция, недокументированный иностранец).

Нормативный правовой документ — официальный или юридический документ, составленный в письменной форме: соглашение или международный договор. В случае ратификации, принятия, утверждения или присоединения к договору документ будет представлять собой подтверждение согласия страны принять на себя обязательства по договору.

Общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации — порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные федеральным законом (ст. 3 ФЗ ¹ 62 «О гражданстве Российской Федерации»).

147

Оговорка к договору — одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии, утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству (см. также: международный договор).

Определение — ñì.: решение по делу.

Организованная преступность — широко распространенная уголовная деятельность, координируемая и контролируемая центральным синдикатом (см. также: незаконный ввоз, торговля людьми).

Органы миграционного учета — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальные органы (ст.2 ФЗ ¹ 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Ответчик (обвиняемый) — лицо, против которого возбуждено гражданское (ответчик) или уголовное (обвиняемый) дело в суде (ст. 47 УПК РФ).

Ïàêò — ñì.: международный договор.

Перемещение — принудительное выселение лица из его дома или страны, часто по причине вооруженного конфликта или стихийного бедствия (см. также: перемещенное лицо).

Перехват — какая-либо мера, предпринимаемая государством за пределами своей территории в целях воспрепятствования, прерывания или прекращения передвижения лиц без необходимых документов через границы по суше, воздуху или морю и направление их в страну предполагаемого назначения (см. также: страна назначения).

Пограничный контроль — государственное регулирование въезда лиц на территорию государства, проистекающее из его суверенитета (см. также: управление границами).

Поддельный документ — любой документ на въезд/выезд (или удостоверение личности), который был подделан или изменен каким-либо материальным образом любым лицом или учреждением, кроме тех, которые в законном порядке уполномочены изготавливать или выдавать документ на въезд/выезд или удостоверение личности от имени государства; либо был ненадлежащим образом выдан или получен с помощью представления неверных данных, коррупции, принуждения или ка- ким-либо иным незаконным образом; или используется лицом, иным, чем законный владелец (см. также: документ, удостоверяющий личность, проездные документы).

Политика — общие принципы, которыми руководствуется государство при управлении государственными делами.

Пост иммиграционного контроля (в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации) — структурное подразделение органов миграционной службы.

Похищение — акт захвата лица против его воли с применением насилия или обмана (п. 2 ППВС ¹ 58 «О судебной практике по делам о похищении человека, незаконного лишения свободы и торговли людьми») (см. также: похищение в целях получения выкупа, торговля людьми).

Предписание о высылке — предписание государственного органа, запрещающее негражданину страны оставаться на ее территории. Это предписание выдается, если лицо незаконно попало на территорию страны либо если он/она не имеет больше права находиться в стране. Обычно подобное предписание сопровождается заявлением о том, что высылка при необходимости будет реализована посредством депортации (см. также: депортация, высылка).

Преследование — означает угрозу жизни или свободе по признаку расы, вероисповедания, национальности, политиче- ских убеждений или принадлежности к определенной социальной группе.

Принудительное возвращение — обязательное возвращение человека в страну происхождения, транзитную или третью страну на основе административного или судебного решения (см. также: депортация, высылка, недобровольная репатриация,

149

рефулмент, репатриация, возвращение, добровольная репатриация, добровольное возвращение).

Принудительное переселение — недобровольное перемещение людей или групп в пределах юрисдикции государства из их обычного места жительства как часть государственной политики.

Реадмиссия — передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии (ст. 30.2 ФЗ ¹ 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Регуляризация — процесс, посредством которого страна позволяет иностранцам, находящимся в ней с нарушением законодательства, получить законный статус. Как правило, регуляризация проводится посредством амнистирования («легализации») иностранцев, которые проживают в стране с нарушением законодательства в течение определенного периода времени и которые не могли быть выявлены каким-либо другим способом (см. также: амнистия, легализация).

Решение по делу — в контексте миграции — решение, определяющее, должно ли данное (обратившееся) лицо получить визу, статус беженца или другой иммиграционный статус, на который оно рассчитывает.

Решение суда — окончательное определение судом прав и обязанностей сторон в деле

Слушание — возможность быть выслушанным или представлять чью-либо сторону в деле перед судебным органом.

Соглашение — взаимопонимание (в письменной или устной форме) между двумя или более сторонами об установлении, изменении или прекращении прав и обязательств, подразумевающее юридически обязательный характер (см. также:

договор).

Соглашение о реадмиссии — соглашение между государствами об установлении процедуры для возвращения иностранцев, пребывающих с нарушением законодательства в данной стране, на родину или в страну транзита, из которой они прибыли (см. также: соглашение, двусторонний, возвращение).

Содержание под стражей — ограничение государственной властью свободы (задержание) передвижения лица, обычно при помощи принудительного заключения. Существует два типа содержания под стражей: уголовное, целью которого является наказание за совершенное преступление, и административное, гарантирующее исполнение другой административной меры (депортация, выдворение). В большинстве стран нерегулярные мигранты подвергаются административному содержанию под стражей, поскольку они нарушают иммиграционные законы и положения, что не рассматривается как преступление. Во многих государствах иностранец может быть также задержан в ожидании решения о присвоении статуса беженца, адмиссии в страну или выдворении из страны (п. 43 ст. 5 УПК РФ).

Стандарт доказательства — степень или уровень убедительности доказательств, необходимых в определенном, конкретном случае. Например, «достаточно обоснованный» — это стандарт доказательства при оценке опасений беженца стать жертвой преследования.

Статус (положение, состояние) — правовое положение (совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей) гражданина или юридического лица.

Судебная власть — ветвь власти, отвечающая за толкование законов и отправление правосудия, система судов, судейский орган.

Судебный запрет — судебное решение, предписывающее не совершать или не допускающее определенного действия. Что-