Правонарушения в сфере миграции. Классификация. Доказательства. Производство = Offenses in the Field of Migration. Classification. Evidence. Productio
.pdfОбщая характеристика составов административных правонар. в сфере миграции |
71 |
этих правонарушений — общий. Субъект административного правонарушения второй названной группы составов именуют специальным. Так, специальный субъект имеет место при совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.17 КоАП РФ — «Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог».
Диспозиция ч. 1 ст. 19.17 состоит в незаконном изъятии должностным лицом удостоверения личности гражданина (паспорта).
Противоправность данного деяния заключается в незаконном изъятии должностным лицом паспортов у граждан, чем ущемляются их личные права. Объективная сторона данного правонарушения проявляется в действии, т.е. незаконном изъятии паспорта. Субъектом может быть должностное лицо. Субъективная сторона выражается в прямом умысле. Административная ответственность наступает не при любом изъятии, а только при незаконном. Порядок изъятия паспортов регулируется соответствующими нормативными правовыми актами.
Диспозиция ч. 2 ст. 19.17 состоит в принятии удостоверения личности гражданина паспорта в залог. Данное правонарушение может быть совершено только должностным лицом, граждане не могут быть привлечены к административной ответственности за это деяние, хотя именно граждане довольно часто принимают паспорта в залог. Объективная сторона данного правонарушения, посягающего на правила паспортнорегистрационной системы, выражается в действии. Субъектом является должностное лицо. Субъективная сторона данного правонарушения выражается в прямом умысле.
Контрольные вопросы и задания
1.Дайте квалификацию правонарушений в сфере трудовой миграции.
2.Охарактеризуйте правонарушения в сфере регистрационного учета граждан Российской Федерации.
3.Проведите обзор статей глав 18 и 19 КоАП РФ, предусматривающих ответственность за нарушение установленных миграционных норм.
Глава 5
Особенности привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства
к административной ответственности
Иностранные граждане являются специальными субъектами административной ответственности.
По общему правилу, закрепленному в законодательстве Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства могут быть высланы за пределы Российской Федерации. При этом в действующем законодательстве предусмотрены три возможные формы высылки иностранного гражданина или лица без гражданства:
1)административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства — заключается принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (ст. 3.10 КоАП РФ);
2)депортация — принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»);
3)pеадмиссия — передача запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц (граждан запрашиваемого государства, граждан третьих государств или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными (понятие реадмиссии дается на уровне международных соглашений Российской Федерации).
Особенности привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства… |
73 |
Реадмиссия
Процедура принудительного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства состоит из нескольких этапов. В отличие от депортации реадмиссия позволяет не дожидаться ответа от принимающей страны и включает в себя определенные обязательства.
1.Выявление лица, подлежащего реадмиссии.
2.Принятие решения по принудительному возвращению иностранного гражданина.
3.Подача в иностранное государство ходатайства о реадмиссии, получение ответа по нему.
4.При необходимости — помещение иностранного гражданина в специализированное учреждение.
5.Согласование вопроса передачи иностранного гражданина с пограничными органами.
6.При необходимости — согласование транзита иммигранта через территорию третьей страны.
7.Непосредственно передача через границу в место назна- чения и прием лица пограничниками второй стороны.
В законодательстве Российской Федерации предусмотрена
как обычная, так и ускоренная процедура возвращения, но она должна быть предусмотрена международным договором. Это позволяет сократить сроки рассмотрения ходатайства, как правило, с обычных 30 суток до двух. Согласно п. 1.1 ст. 32.2 ФЗ ¹ 1151, ускоренная процедура применяется в случаях, когда иностранный гражданин задержан в приграничной территории.
Российское законодательство в отношении несовершеннолетних и ряд международных правовых актов (в частности, Конвенция о правах ребенка) определяют некоторые особенности процедуры принудительного возвращения в отношении детей:
во-первых, процедура реадмиссии для несовершеннолетних не может предусматривать их содержание в специализированном учреждении без сопровождения — их можно поместить туда лишь с законными представителями;
1 Федеральный закон от 25.07.2002 ¹ 115-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
74 |
Глава 5 |
во-вторых, передавать ребенка без сопровождения в другую страну можно лишь его родителям или иным законным представителям;
в-третьих, при принятии решений учитывается правовое положение несовершеннолетних мигрантов, часто не по-
зволяющее реадмиссовать их. А если нельзя вернуть ребенка, высылка его родителей также недопустима — высылать необходимо лишь всю семью вместе.
В соответствии со ст. 32.4 Федерального закона от 25.07.2002 ¹ 115-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» начатая в отношении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, процедура реадмиссии приостанавливается в одном из следующих случаев:
1)в случае наличия у иностранного гражданина подтвержденного медицинским заключением заболевания, при котором выезд из Российской Федерации может быть сопряжен с угрозой для жизни и здоровья иностранного гражданина и (или) жизни и здоровья окружающих;
2)наличия у близкого родственника, пребывающего (проживающего) в Российской Федерации, подтвержденного медицинским заключением тяжелого проявления заболевания либо смерть близкого родственника, пребывавшего (проживавшего) на момент смерти в Российской Федерации, — на основании свидетельства о смерти;
3)обращения иностранного гражданина с ходатайством о признании беженцем или о предоставлении временного убежища — до принятия решения о признании беженцем или о предоставлении временного убежища либо об отказе в признании беженцем или в предоставлении временного убежища;
4)участия иностранного гражданина в следственных действиях или судебном разбирательстве — на период их проведения;
5)осуждения иностранного гражданина к лишению свободы — на основании вступившего в законную силу приговора суда;
6)возникновения чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, катастрофы, эпидемии, эпизоотии, иного чрезвычайного происшествия либо обстоятельства непреодолимой силы — до устранения последствий чрезвычайных обстоятельств.
Особенности привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства… |
75 |
Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в отношении которого принято решение о приостановлении процедуры реадмиссии, в специальном учреждении не прекращается.
Начатая в отношении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, процедура реадмиссии прекращается в одном из следующих случаев:
1)в случае смерти иностранного гражданина — на основании свидетельства о смерти;
2)объявления иностранного гражданина умершим — на основании вступившего в законную силу решения суда;
3)признания иностранного гражданина безвестно отсутствующим — на основании вступившего в законную силу решения суда;
4)признания иностранного гражданина беженцем;
5)предоставления иностранному гражданину временного убежища;
6)добровольного выезда иностранного гражданина из Российской Федерации в соответствии со ст. 32.5 Федерального закона ¹ 1151.
Международное законодательство позволяет принудительно возвращать мигрантов лишь в те страны, с которыми высылающая сторона имеет соответствующее соглашение. Без него процесс реадмиссии невозможен даже теоретически, при этом считается, что реадмиссовать мигранта можно лишь в ту страну, из которой он приехал в Россию.
Анализ подписанных Российской Федерацией соглашений позволяет сделать вывод, что принудительное возвращение из Российской Федерации осуществляется в страну:
1)из которой иностранный гражданин въехал в Российскую Федерацию, имея при этом на момент въезда действительную визу данного государства;
2)из которой иностранный гражданин въехал в Российскую Федерацию незаконно независимо от наличия у него разрешительных документов на пребывание/проживание в этой стране на момент въезда;
3)в которой иностранный гражданин имеет вид на жительство или иной разрешительный документ для постоянного проживания или же гражданство.
1 Федеральный закон от 25.07.2002 ¹ 115-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
76 |
Глава 5 |
 |
соответствии с приказом МВД России от 17.02.2017 |
¹ 75 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченных принимать решения о реадмиссии» к должностным лицам МВД России и его территориальных органов, уполномоченных принимать решения о реадмиссии, относятся следующие.
I. В центральном аппарате МВД России:
1)министр внутренних дел Российской Федерации;
2)первый заместитель министра внутренних дел Российской Федерации;
3)статс-секретарь — заместитель министра внутренних дел Российской Федерации;
4)заместители министра внутренних дел Российской Федерации;
5)начальник Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации;
6)первый заместитель начальника Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации;
7)заместители начальника Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации.
II. В территориальных органах МВД России на региональном уровне:
1)министр внутренних дел по республике, начальник Главного управления (управления) Министерства внутренних дел Российской Федерации по иному субъекту РФ;
2)заместители министра внутренних дел по республике, начальника Главного управления (управления) Министерства внутренних дел Российской Федерации по иному субъекту РФ.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.11.2016 ¹ 1220 «О порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии» определен порядок взаимодействия МВД Росси и Федеральной службы безопасности Российской Федерации:
а) в случае принятия решения о реадмиссии по результатам рассмотрения ходатайства (запроса) о реадмиссии (приеме), направленного Российской Федерации иностранным государ-
Особенности привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства… |
77 |
ством в отношении гражданина Российской Федерации, в том числе в случае принятия решения о реадмиссии по ускоренной процедуре по результатам рассмотрения ходатайства (запроса) о реадмиссии по ускоренной процедуре, направленного Российской Федерации иностранным государством в отношении гражданина Российской Федерации;
б) при рассмотрении ходатайства о реадмиссии, направленного Российской Федерации иностранным государством в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее — иностранный гражданин), и ходатайства о реадмиссии по ускоренной процедуре, направленного Российской Федерации иностранным государством в отношении иностранного гражданина, а также в случае принятия решения о реадмиссии по результатам рассмотрения ходатайства о реадмиссии или ходатайства о реадмиссии по ускоренной процедуре;
в) в случае принятия решения о транзите по результатам рассмотрения ходатайства (запроса) о транзите, направленного Российской Федерации иностранным государством в отношении иностранного гражданина;
г) при направлении Российской Федерацией иностранному государству ходатайства о реадмиссии или ходатайства о транзите в отношении иностранного гражданина, а также в случае принятия решения о реадмиссии по результатам рассмотрения ходатайства о реадмиссии или ходатайства о транзите.
МВД России в течение 24 часов с момента получения информации о прибытии в Российскую Федерацию гражданина Российской Федерации, принятого в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, направляет в Федеральную службу безопасности Российской Федерации телефонограмму о прибытии указанного гражданина Российской Федерации. Сведения о направлении телефонограммы заносятся в журнал телефонограмм.
Постановлением Правительства РФ от 19.07.2012 ¹ 728 (ред. от 13.03.2017) «О порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний при реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии» определен порядок взаимодействия МВД России, территориальных органов МВД Росии на региональном уровне и Федеральной службы исполнения наказаний, ее территориальных органов при реализации международных договоров Российской Федерации о
78 |
Глава 5 |
реадмиссии. Территориальный орган Федеральной службы исполнения наказаний, на территории осуществления полномо- чий которого отбывает наказание иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого Министерством юстиции Российской Федерации вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, не позднее чем за 60 календарных дней до истечения срока отбывания наказания направляет сообщение об этом в соответствующий территориальный орган МВД России на региональном уровне.
При необходимости осуществления перевода иностранного гражданина, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное наиболее близко к пункту пропуска через Государственную границу РФ, через который планируется передача Российской Федерацией иностранному государству указанного иностранного гражданина после отбытия им наказания, МВД России направляет мотивированный запрос в Федеральную службу исполнения наказаний.
Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет рассмотрение поступившего из МВД России мотивированного запроса и по результатам его рассмотрения принимает решение не позднее срока, указанного в запросе, а если срок не установлен — в течение 30 календарных дней со дня поступления запроса.
Территориальный орган Федеральной службы исполнения наказаний, на территории осуществления полномочий которого отбывает наказание иностранный гражданин, в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания, в течение пяти рабочих дней со дня подачи иностранным гражданином в суд ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания направляет сообщение об этом в соответствующий территориальный орган МВД России на региональном уровне, а в случае принятия судом решения об ус- ловно-досрочном освобождении иностранного гражданина — о дате его условно-досрочного освобождения.
Исходя из сложной ситуации, в которой оказались иностранные граждане ввиду закрытия иностранными государствами своих границ и прекращения международного сообще-
Особенности привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства… |
79 |
ния, а также руководствуясь гуманитарными соображениями, изданы указы Президента РФ:
от 18 апреля 2020 г. ¹ 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дельнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;
от 15 июня 2020 г. ¹ 392 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. ¹ 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».
В соответствии с названными указами все иностранные граждане и лица без гражданства имеют возможность получить необходимые для законного пребывания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации документы. В отношении них не принимаются решения об административном выдворении, нежелательности пребывания, депортации, реадмиссии, лишении статуса беженца или временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на временное проживание, видов на жительство, разрешений на работу, патентов и свидетельств участника Госпрограммы переселения соотечественников.
Органами государственной власти Российской Федерации во взаимодействии с компетентными органами иностранных государств принимаются исчерпывающие меры для обеспече- ния возможности возращения граждан на свою родину.
Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии со ст. 109.1 Федерального закона от 02.10.2007 ¹ 229-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) судебным при- ставом-исполнителем исполняется постановление судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Исполнение постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в приобре-
80 |
Глава 5 |
тении проездного документа для указанных лиц, препровождении до пункта пропуска через Государственную границу РФ и официальной передаче указанных лиц пограничным органам.
Постановление судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства передается судебному приставу-испол- нителю одновременно с имеющимися документами для принудительного выдворения за пределы Российской Федерации таких лиц. Другие необходимые документы запрашиваются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства у федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем поступления к нему документов, выносит постановление о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу РФ.
Постановление судебного пристава-исполнителя о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу РФ утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и передается (направляется) для исполнения судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Исполнение судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов постановления судебного пристава-исполнителя производится путем препровождения иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу РФ и официальной передачи указанных лиц пограничным органам, о чем составляется двусторонний акт.
При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства должностные лица службы судебных приставов взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, в порядке, установленном совместными нормативными правовыми актами.