Правоохранительные органы. Курс лекций
.pdf
Министерство образования и науки Российской Федерации
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)
А. М. Баксалова
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ
Курс лекций
Томск «Эль Контент»
2012
УДК 34(47 + 57)(075.8) ББК 67.629.0я73
Б196
Рецензенты:
Чаднова И. В., канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой уголовного права ТУСУРа;
Лонь С. Л., канд. юрид. наук, доцент кафедры уголовного процесса, прокурорского надзора и правоохранительной деятельности Томского государственного университета.
|
Баксалова А. М. |
|
Б196 |
Правоохранительные органы : курс лекций / А. М. Баксалова. — Томск: |
|
|
Эль Контент, 2012. — 122 с. |
|
|
ISBN 978-5-4332-0026-5 |
|
|
В курсе лекций кратко раскрываются наиболее важные вопросы орга- |
|
|
низации правоохранительных органов России, система, устройство и ком- |
|
|
петенция каждого из них. Уделено внимание проблемам организации су- |
|
|
дебной системы, органов прокуратуры и предварительного расследования, |
|
|
органов юстиции, а также адвокатуры и нотариата. Материал изложен |
|
|
с учетом изменений в законодательстве России на октябрь 2011 г. Курс |
|
|
лекций предназначен для студентов ФДО ТУСУРа и всех, интересующих- |
|
|
ся вопросами организации правоохранительных органов РФ. |
|
|
УДК |
34(47 + 57)(075.8) |
|
ББК |
67.629.0я73 |
ISBN 978-5-4332-0026-5 © Баксалова А. М., 2012 © Оформление.
ООО «Эль Контент», 2012
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение |
6 |
1 Сущность и основные понятия учебного курса |
|
«Правоохранительные органы». Правовые источники учебного |
|
курса Правоохранительные органы |
8 |
1.1Предмет и система учебного курса «Правоохранительные органы» . 8
1.2Правоохранительная деятельность и ее направления
(правоохранительные функции) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
9 |
1.3Понятие и система правоохранительных органов РФ . . . . . . . . . . 10
1.4Общая характеристика правовых источников учебного курса
«Правоохранительные органы» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
10 |
2 Судебная власть и судебная система РФ |
13 |
2.1Понятие, признаки и функции судебной власти . . . . . . . . . . . . . 13
2.2Понятие и основные признаки судебной системы РФ . . . . . . . . . . 15
2.3Понятие и виды судебных составов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3 Правосудие и его принципы |
21 |
3.1 Понятие правосудия и его признаки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
21 |
3.2Понятие, значение и система принципов правосудия . . . . . . . . . . 22
3.3Принцип осуществления правосудия только судом . . . . . . . . . . . 23
3.4Принцип законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.5Принцип независимости судей и подчинения их только закону . . . . 24
3.6Принцип равенства граждан перед законом и судом . . . . . . . . . . . 24
3.7Принцип языка судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.8Принцип гласности судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.9Принцип состязательности судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.10 Принцип презумпции невиновности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 3.11 Принцип разумности сроков судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . 27
4 Статус судьи. Присяжные и арбитражные заседатели |
30 |
4.1Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи. Отбор кандидатов на должность судьи. Наделение судей
полномочиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4.2 Органы судейского сообщества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4.3Материальное обеспечение и меры социальной защиты судей . . . . 34
4.4Требования к судьям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
4.5Квалификационная аттестация судей. Квалификационные классы . . 37
4 |
Оглавление |
4.6Неприкосновенность судьи. Особый порядок привлечения судей
к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности 38
4.7Приостановление полномочий судьи. Прекращение полномочий
судьи. Отставка судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
39 |
4.8 Дисциплинарное судебное присутствие . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
41 |
4.9Присяжные и арбитражные заседатели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
5 Суды общей юрисдикции |
45 |
5.1Состав, структура и компетенция Верховного Суда РФ . . . . . . . . . 46
5.2Пленум Верховного Суда РФ, его состав и компетенция . . . . . . . . 47
5.3Президиум Верховного Суда РФ, его состав, порядок формирования
и полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
5.4Судебные коллегии Верховного Суда РФ: состав и компетенция. Состав и компетенция Апелляционной коллегии Верховного
Суда РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
5.5Судебный департамент при Верховном Суде РФ . . . . . . . . . . . . . 49
5.6Военные суды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
5.7Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города
федерального значения, автономной области и автономного округа: компетенция, состав и структура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
5.8Районный суд: состав и компетенция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
5.9Особенности статуса мировых судей. Компетенция мировых судей . 55
6 Конституционный Суд РФ. Арбитражные суды РФ |
59 |
6.1 Конституционный Суд РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
59 |
6.2Подведомственность арбитражных судов. Система арбитражных судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
6.3 Высший Арбитражный Суд РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
6.4Федеральные арбитражные суды округов (арбитражные
кассационные суды) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
6.5Арбитражные апелляционные суды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
6.6Арбитражные суды субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
7 Органы прокуратуры РФ |
68 |
7.1Цели и основные направления деятельности прокуратуры . . . . . . . 68
7.2Принципы организации и деятельности органов прокуратуры . . . . 70
7.3Система органов прокуратуры РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
7.4 Прокурорские работники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
73 |
8 Органы, осуществляющие предварительное расследование |
|
и оперативно-розыскную деятельность |
76 |
8.1Понятие, задачи и формы предварительного расследования. Система органов предварительного следствия. Система органов дознания . . 77
8.2Понятие, задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность . . . 78
8.3Министерство внутренних дел России. Система органов МВД России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Оглавление |
5 |
8.4Органы предварительного следствия при органах внутренних дел . . 83
8.5Полиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
8.6 Следственный комитет РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
8.7Федеральная служба безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
8.8Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков . . . . . . 90
8.9 Таможенные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
91 |
9 Министерство юстиции РФ, его органы и учреждения |
96 |
9.1Задачи, функции и структура Министерства юстиции РФ . . . . . . . 96
9.2Система органов и учреждений юстиции в РФ . . . . . . . . . . . . . . 98
9.3Федеральная служба судебных приставов РФ: система и компетенция. Судебные приставы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
9.4Федеральная служба исполнения наказаний . . . . . . . . . . . . . . . . 99
10 Адвокатура в РФ. Нотариат в РФ |
102 |
|
10.1 |
Понятие адвокатуры, ее задачи и принципы организации. |
|
|
Адвокатская деятельность и ее виды (направления) . . . . . . . . . . . |
103 |
10.2 |
Приобретение статуса адвоката . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
104 |
10.3 |
Формы адвокатских образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
105 |
10.4Адвокатская палата субъекта РФ. Федеральная палата адвокатов . . . 106
10.5Задачи и функции нотариата. Органы и лица, имеющие право
осуществлять нотариальные действия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
107 |
10.6 Получение статуса нотариуса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
108 |
10.7Права, обязанности и ответственность нотариуса . . . . . . . . . . . . 109
10.8Нотариальная палата субъекта РФ и Федеральная нотариальная палата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Заключение |
114 |
Список условных обозначений и сокращений |
115 |
Глоссарий |
116 |
ВВЕДЕНИЕ
Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит: «Человек, его права
исвободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав
исвобод человека и гражданина — обязанность государства». Поэтому одной из важнейших функций государства является охрана и защита прав граждан. Другая сторона этого вида деятельности — обеспечение выполнения различными субъектами своих обязанностей, поскольку в противном случае обязательно будут нарушены чьи-то права и законные интересы.
Указанные цели достигаются путем разрешения особыми государственными органами различных правовых споров, надзора за исполнением законов, действующих на территории государства, раскрытия и расследования преступлений, организации принудительного исполнения судебных актов и прочее. Серьезный вклад в правоохранительную деятельность вносят и негосударственные структуры, оказывая квалифицированную юридическую помощь гражданам и организациям.
Высшее юридическое образование предполагает знание статуса правоохранительных органов, действующих в государстве, их системы, внутреннего устройства и компетенции каждого из них. Учебный курс «Правоохранительные органы» предназначен для получения этих знаний, без которых невозможно или существенно затруднено изучение ряда важных юридических дисциплин («Уголовнопроцессуальное право», «Гражданское процессуальное право», «Прокурорский надзор» и т. д.).
Особенностью изучения курса «Правоохранительные органы» является необходимость работы с большим числом нормативно-правовых актов, в которые постоянно вносятся изменения и дополнения, что связано с незавершенностью начатой в 90-х годах двадцатого века судебной реформы и необходимостью оптимизации организации и деятельности каждого правоохранительного органа страны.
В данном Курсе лекций представлен основной, базовый материал, касающийся правоохранительных органов России.
Соглашения, принятые в книге
Для улучшения восприятия материала в данной книге используются пиктограммы и специальное выделение важной информации.
Соглашения, принятые в книге |
7 |
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
|
Эта пиктограмма означает определение или новое понятие. |
|
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
|
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
|
Эта пиктограмма означает внимание. Здесь выделена важная ин- |
|
формация, требующая акцента на ней. Автор здесь может поде- |
|
литься с читателем опытом, чтобы помочь избежать некоторых |
|
ошибок. |
|
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
|
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
Пример . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
Эта пиктограмма означает пример. В данном блоке автор может привести прак- |
|
тический пример для пояснения и разбора основных моментов, отраженных в тео- |
|
ретическом материале. |
|
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
|
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
|
Контрольные вопросы по лекции
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Рекомендуемая литература к лекции
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Лекция 1
СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ УЧЕБНОГО КУРСА «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ». ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ УЧЕБНОГО КУРСА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
1)Предмет и система учебного курса «Правоохранительные органы»
2)Правоохранительная деятельность и ее направления (правоохранительные функции)
3)Понятие и система правоохранительных органов РФ
4)Общая характеристика правовых источников учебного курса «Правоохранительные органы»
1.1Предмет и система учебного курса «Правоохранительные органы»
Впредмет учебного курса «Правоохранительные органы» входят следующие вопросы:
1)Понятие и система правоохранительных органов в РФ.
2)Правовые источники курса.
1.2 Правоохранительная деятельность и ее направления |
9 |
3)Организация отдельных правоохранительных органов, их система, структура, состав, компетенция отдельных звеньев.
4)Порядок назначения сотрудников правоохранительных органов, меры их поощрения и дисциплинарной ответственности, их материальное обеспечение, основания и порядок прекращения полномочий.
5)История формирования и развития правоохранительных органов в России.
6)Правоохранительные органы зарубежных стран.
Система учебного курса (темы учебного курса, изучаемые в определенной последовательности):
1)Общая часть, в которой изучаются темы, касающиеся всех или большинства правоохранительных органов: «Предмет и система учебного курса, его правовые источники»; «Понятие и система правоохранительных органов в РФ», «Общая характеристика судебной власти и судебной системы РФ», «Правосудие и его принципы».
2)Особенная часть посвящена изучению организации отдельных правоохранительных органов («Суды общей юрисдикции», «Арбитражные суды», «Органы прокуратуры» и т. д.).
1.2Правоохранительная деятельность и ее направления (правоохранительные функции)
Признаки правоохранительной деятельности:
1)Ее цель — охрана и защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей.
2)Эта деятельность всегда предусмотрена в законодательстве.
3)Это всегда государственная деятельность или деятельность, санкционированная государством.
4)Она обычно осуществляется в особой процессуальной форме, т. е. порядок и условия ее осуществления урегулированы в законодательстве.
5)Она осуществляется субъектами, которые указаны в законе. Для этого они наделены специфическими правами и обязанностями.
6)Правоохранительная деятельность часто связана с применением в установленных в законе случаях мер государственного принуждения.
Правоохранительная деятельность подразделяется на виды (направления). Иначе их называют правоохранительными функциями. К ним относятся:
1)Правосудие.
2)Конституционный контроль.
3)Организационное обеспечение деятельности судов.
4)Организация принудительного исполнения судебных решений.
10 |
Лекция 1. Сущность и правовые источники курса |
5)Прокурорский надзор.
6)Выявление, предупреждение, раскрытие и расследование преступлений (предварительное расследование и оперативно-розыскная деятельность).
7)Оказание квалифицированной юридической помощи.
1.3Понятие и система правоохранительных органов РФ
Понятие правоохранительных органов обычно определяется через правоохранительную деятельность. То есть к правоохранительным органам относятся те органы, деятельность которых соответствует всем признакам правоохранительной. При этом данный орган должен осуществлять хотя бы одну правоохранительную функцию.
Правоохранительные органы — это специальные государственные органы, особые юридические и физические лица, наделенные законом для охраны и защиты прав граждан, юридических лиц, государства и для обеспечения выполнения ими своих обязанностей особыми полномочиями, которые осуществляются в особой процессуальной форме и могут быть сопряжены с применением мер государственного принуждения.1
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Систему правоохранительных органов в РФ составляют: суды, органы судейского сообщества, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, органы прокуратуры, Следственный комитет РФ, органы внутренних дел, Федеральная служба безопасности РФ, органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, таможенные органы, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба исполнения наказаний, негосударственные организации: адвокатура и нотариат.
.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4Общая характеристика правовых источников учебного курса «Правоохранительные органы»
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Правовые источники курса «Правоохранительные органы» —
это нормативно-правовые акты, регулирующие организацию и деятельность правоохранительных органов в РФ.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1Данное понятие сформулировано с использованием следующего издания: Лонь С. Л. Предмет и система учебного курса «Правоохранительные органы в РФ»: научно-учебно-методическое пособие. Томск: изд-во НТЛ, 2000. С. 12.