Правоохранительные органы. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ

ОРГАНЫ

Под редакцией доктора юридических наук, профессора А.В. Ендольцевой

Допущено Министерством внутренних дел

Российской Федерации в качестве учебного пособия для курсантов и слушателей образовательных учреждений

высшего профессионального образования МВД России

по специальности 030501 «Юриспруденция»

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром

«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия

для студентов высших учебных заведений, обучающихся

по специальности 030501 «Юриспруденция» и научной специальности 12.00.11 «Судебная власть; прокурорский надзор;

организация правоохранительной деятельности; адвокатура»

Закон и право Москва 2017

От авторов

Возрастание роли знаний о системе государственных органов Российской Федерации, в том числе и о системе правоохранительных органов, в период активного реформирования законодательства побудило авторов настоящего учебного пособия популяризировать эти знания путем переработки учебника «Правоохранительные органы», подготовленного теми же авторами.

Âучебном пособии кратко изложены основные положения учебного курса «Правоохранительные органы», а его структура во многом соответствует структуре учебника «Правоохранительные органы».

Âчасти I «Общие положения» сосредоточены фундаментальные, методологические положения курса «Правоохранительные органы», определены понятия «правоохранительный орган», «правоприменительный орган», установлен исчерпывающий перечень правоохранительных органов.

Часть II «Система правоохранительных органов Российской Федерации» содержит 13 глав. Четыре главы посвящены судебным органам (Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, федеральные арбитражные суды) и объединены в разделе «Судебная власть и судоустройство», а последующие девять глав — иным шести правоохранительным органам (каждый из правоохранительных органов рассмотрен системно, с указанием всех составляющих его элементов) и охватываются разделом «Правоохранительные органы Российской Федерации».

Âчасти III «Правоприменительные органы Российской Федерации» дается характеристика государственных и негосударственных правоприменительных органов, содействующих правоохране.

Завершается учебное пособие перечнем вопросов для подготовки к экзамену и библиографическим списком.

3

Глава 1

Сущность правоохраны

Понятие и значение правоохраны

Традиционно в учебной юридической литературе при рассмотрении правоохранительных органов используются следующие правовые категории: «функция», «обеспечение законности и охраны правопорядка», «правоохранительная функция», «основные направления деятельности правоохранительных органов», «правоохранительная деятельность», «функции правоохранительной деятельности».

Следует признать, что подобный подход не позволяет определить само понятие «правоохранительный орган» и, что более важно, дать исчерпывающий перечень таких органов.

Обобщение научных разработок известных ученых позволяет сделать два вывода:

1)государство первично по отношению к праву, ибо оно создает это право;

2)государство охраняет созданное им право.

Таким образом, правоохранительным органом является только государственный орган, специально управомоченный на охрану права. Данный вывод также предполагается при анализе положений Федерального закона РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 25 апреля 2003 г.1 Так, в соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Закона в систему государственной службы включена и «правоохранительная служба». Определение же правоохранительной службы дано в ст. 7 Закона.

Иначе говоря, «правоохранительную службу» вправе осуществлять только государственные органы. Для характеристики этой деятельности целесообразно использовать термин «правоохрана». Несмотря на достаточную известность и широкое использование этого термина само понятие «правоохрана» в юридической науке до нынешнего времени не разработано.

Под правоохраной следует понимать урегулированную правом деятельность управомоченных государственный органов по принудительному обеспечению правового порядка на основе соблюдения баланса ин-

тересов личности, общества и государства. В основу этого определения положены четыре существенных признака:

•правоохрана — это вид государственной деятельности по обеспечению правового порядка;

1 ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 22. Ñò. 2063.

6

•данный вид деятельности осуществляется управомоченными государственными органами;

•очевиден принудительный характер деятельности по обеспе- чению правового порядка;

•деятельность государственных органов осуществляется на основе обеспечения баланса интересов личности, общества

и государства.

Понятие «правоохрана» является одним из фундаментальных в юрисприденции. Правоохрана типологизируется на отдельные виды (формы) в зависимости от характера деятельности (способа обеспечения правового порядка):

•конституционное судопроизводство;

•административное судопроизводство;

•правосудие;

•прокурорский надзор;

•предупреждение правонарушений;

•расследование преступлений;

•оперативно-розыскная деятельность;

•координация деятельности по борьбе с преступностью;

•исполнение судебных решений.

Приведенный перечень не является исчерпывающим и отражает лишь состояние теории и законодательства, что обусловлено общественно-экономическими отношениями в тот или иной исторический период развития конкретного государства.

Для осуществления видов (форм) правоохраны образуются государственные органы, которые именуются правоохранительными органами. К таковым нами отнесены:

•судебные органы;

•прокуратура;

•органы безопасности;

•органы внутренних дел;

•органы по контролю за оборотом наркотиков;

•таможенные органы и органы юстиции.

Для нынешнего этапа развития системы права Российской Федерации приведенный перечень правоохранительных органов является исчерпывающим.

Органы, осуществляющие правоохрану

(правоохранительные органы)

Одним из важнейших признаков понятия «правоохрана» является осуществление ее специально управомоченными государствен-

7

ными. Именно этот признак позволяет поименовать ряд государственных органов правоохранительными органами. Разумеется, не все государственные органы являются правоохранительными. Для решения вопроса о принадлежности того или иного государственного органа к правоохранительным органам необходимо раскрыть само понятие «правоохранительный орган».

С нашей точки зрения, под правоохранительным органом следует понимать государственный орган, наделенный правами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем специфических действий

принудительного характера, проводимых в определенной процессуальной форме. В основе такого определения находятся следующие существенные признаки:

1)права и обязанности правоохранительного органа урегулированы нормами права;

2)каждый правоохранительный орган выполняет свои функции проведением специфических действий;

3)налицо принудительный характер специфических действий правоохранительного органа;

4)имеется определенная процессуальная форма осуществления специфических действий.

Только при наличии всех четырех существенных признаков можно установить принадлежность того или иного государственного органа к правоохранительным.

Наибольшее разнообразие форм (видов) правоохраны присуще прокуратуре.

Общим для всех иных правоохранительных органов является их принадлежность к органам так называемой исполнительной ветви власти. Это органы: безопасности; внутренних дел; по контролю за оборотом наркотиков; таможенные; юстиции. Каждый из них составляет предмет самостоятельной главы данного учебного пособия.

Каждый из семи выделенных правоохранительных органов представляет собой систему как совокупность составляющих ее взаимосвязанных элементов. В свою очередь, все правоохранительные органы также взаимосвязаны (например, прокуратура осуществляет надзор за деятельностью иных правоохранительных органов, за исключением судебных). В этом смысле можно говорить о системе правоохранительных органов, конечно, учитывая некоторую условность данного термина.

Правоохранительные органы взаимодействуют с иными государственными, а также с негосударственными органами. Поэтому в главах 13 и 14 в качестве самостоятельной группы выделены органы, содействующие правоохране, условно поименованные нами

8

«правоприменительными». Конечно, они не являются правоохранительными органами ввиду отсутствия некоторых существенных признаков понятия «правоохранительный орган». Однако использование правовой категории «правоприменение» позволило не только выделить группу «правоприменительных органов», но и обеспечить системный подход в рассмотрении правоохранительных органов.

Органы, содействующие правоохране

(правоприменительные органы)

Для характеристики органов, содействующих правоохране, на наш взгляд, целесообразно использовать термин «правоприменение». Это позволило соотнести понятия «правоприменение» и «правоохрана» как родовое и видовое понятия. Соответственно правомерен, по нашему мнению, вывод о том, что всякий правоохранительный орган является правоприменительным, но не всякий правоприменительный орган следует рассматривать в качестве правоохранительного.

Перечень правоохранительных органов является исчерпывающим. Перечень же правоприменительных органов достаточно широк, и его установление не является задачей авторов данного учебного пособия. Мы лишь ограничились выделением правоприменительных органов, содействующих правоохране, которые нами подразделены на две подгруппы:

•государственные (налоговые и иные финансовые органы, су- дебно-экспертные учреждения, нотариальные органы, органы записи актов гражданского состояния);

•негосударственные (органам, содействующим правоохране, нами отнесены органы судейского сообщества, третейские суды, товарищеские суды, адвокатура, частный нотариат, ча- стные детективные и охранные службы, негосударственные судебно-экспертные учреждения).

«Правоохранительные органы»

как учебная дисциплина

Программами ведущих высших учебных заведений предусматривается изучение учебной дисциплины «Правоохранительные органы»1. Именно так и названо настоящее учебное пособие.

1 См.: Учебные программы по специальности «Юриспруденция». Общие курсы: Учеб.-метод. пособие / Под ред. Е.А. Суханова, Н.И. Побежимовой. М.: Зерца- ло-М, 2001. С. 553—563.

9

Всякая учебная дисциплина имеет свой предмет изучения. Имеет таковой и учебная дисциплина «Правоохранительные органы», поскольку является самостоятельной учебной дисциплиной. В учебной литературе (в первую очередь в учебниках и в учебных пособиях) все еще нет единого подхода в определении содержания предмета изучения. Суть проблемы кратко можно свести к следующему: в каком объеме деятельность того или иного правоохранительного органа составляет предмет рассматриваемой учебной дисциплины.

По нашему мнению, деятельность правоохранительных органов не является предметом изучения учебной дисциплины «Правоохранительные органы», ибо деятельность тех или иных правоохранительных органов охватывается предметами изучения иных юридиче- ских учебных дисциплин. Например, если принять во внимание приведенный нами аргумент, то не потребуется включать в систему учебного курса «Правоохранительные органы» в качестве самостоятельной тему «Органы предварительного расследования». Сам термин «органы предварительного расследования» и деятельность обозначенных органов — это специальные уголовно-процессуальные категории, которые составляют предмет самостоятельной учебной дисциплины «Уголовный процесс». Поэтому в данном случае речь идет о дублировании предмета изучения одной учебной дисциплины предметом изучения другой учебной дисциплины.

10