Правоохранительные органы. Часть 2. Государственные органы выявления и расследования преступлений и иные правоохранительные органы и организации. Учеб

Министерство образования и науки Российской Федерации

Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ»

А. В. Годованный

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

Часть 2

Государственные органы выявления

ирасследования преступлений

ииные правоохранительные органы

иорганизации

Учебное пособие

Новосибирск

2015

Предисловие

Вторая часть учебного пособия «Правоохранительные органы» содержит материалы о государственных органах выявления и расследования преступлений и негосударственных правоохранительных органах и организациях.

Всоответствии с рабочей программой учебное пособие предназначено для решения следующих задач:

— изложение основных представлений о правоохранительной деятельности и ее признаках и функциях (направлениях), системе, структуре, составе, полномочиях отдельных правоохранительных органов;

— формирование у студентов средств анализа правовых актов о правоохранительных органах;

— формирование у студентов средств оценки деятельности правоохранительных органов.

Вданном пособии учтены последние изменения в нормативных правовых актах, касающихся некоторых правоохранительных органов и организаций России.

По каждому правоохранительному органу и организации необходимо изучить правовые основы их организации и деятельности, структуру, цели, задачи и функции.

При изучении какой-либо темы необходимо одновременно с освоением материалов учебного пособия усвоить и содержание нормативных правовых актов, относящихся к данному правоохранительномуоргануилиорганизации.Приизучениинормативныхправовых актов надо обращать внимание на то, чтобы они не утратили силу, а были действующими. Для ознакомления с нормативными правовыми актами можно использовать справочно-правовые системы: «Законодательство России», «Гарант», «КонсультантПлюс», «Кодекс», «Закон», а также материалы официального интернет-портала право-

вой информации: http://pravo.gov.ru/.

По каждому правоохранительному органу или организации в учебном пособии указаны сайты, из которых можно пополнить необходимыезнания.Вконцекаждойтемыестьсписокнормативныхправовых актов и литературы, а также контрольные вопросы и задания для контроля и проверки освоения пройденного учебного материала.

Предметной областью второй части учебного пособия «Правоохранительные органы» являются материалы по различным право-

3

охранительным органам Российской Федерации. Так, данная часть пособия содержит материалы по прокуратуре, органам выявления и расследования правонарушений и преступлений, оперативно-ро- зыскным органам, органам обеспечения правопорядка и безопасности, адвокатуре и нотариату, негосударственным органам и организациям, а также информацию об организации и деятельности по оказанию юридической помощи. Необходимо учитывать, что некоторые правоохранительные органы в настоящее время претерпевают реформы, такие как полиция Министерства внутренних дел России, Следственный комитет РФ и др. В настоящее время вводится новая правоохранительная структура — Военная полиция России в виде Главного управления военной полиции Министерства обороны Российской Федерации.

Материалы данной части учебного пособия изучаются после освоения материалов по судебной системе России. Особенностью данной части пособия является большой объем материала, связанного с большим числом правоохранительных органов и нормативных правовых актов по ним, которые находятся в постоянном изменении.

Учебные материалы второй части пособия в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению 030900 «Юриспруденция»(степень«Бакалавр»)позволяютподготовитьсяктаким видам профессиональной деятельности, как правоприменительная и правоохранительная. Бакалавр должен в правоприменительной деятельности обосновывать и принимать решения в пределах должностных обязанностей, а также совершать действия, связанные с реализацией правовых норм, составлять юридические документы, а в правоохранительной деятельности обеспечивать законность, правопорядок, безопасность личности, общества и государства, охранять общественный порядок; предупреждать, пресекать, выявлять, раскрывать и расследовать правонарушения и преступления, защищать частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, а также консультировать по вопросам права. В материалах учебного пособия отражены достаточно полно данные теоретические аспекты. А для формирования у студентов указанных в рабочей программе общекультурных и профессиональных компетенций, во время проведения семинарских и практических занятий помимо вопросов закрепления пройденного материала необходимо

4

Условные сокращения

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ. ВАС РФ — Высший арбитражный суд РФ.

ВС РФ — Верховный суд РФ. ГК РФ — Гражданский кодекс РФ.

ГПК РФ — Гражданско-процессуальный кодекс РФ.

ГУ Генштаба МО РФ — Главное управление Генерального штаба Министерства обороны РФ.

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

МВД РФ — Министерство внутренних дел РФ. Минюст РФ — Министерство юстиции РФ. НЦПИ — Научный центр правовой информации. ОРД — оперативно-розыскная деятельность.

СБ РФ — Совет Безопасности Российской Федерации. СВР РФ — Служба внешней разведки России.

СК РФ — Следственный комитет РФ.

СНГ — Содружество независимых государств. УК РФ — Уголовный кодекс РФ.

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

ФАПРИД — Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения при Министерстве юстиции РФ.

ФГУ ГРП — Федеральное бюджетное учреждение «Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции РФ».

ФСБ РФ — Федеральная служба безопасности РФ.

ФСИН РФ — Федеральная служба исполнения наказания РФ. ФСКН РФ — Федеральная служба РФ по контролю за оборотом

наркотиков.

ФСО РФ — Федеральная служба охраны РФ.

ФССП РФ — Федеральная служба судебных приставов РФ.

6

Глава 1. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР И ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ

§1.1. История становления и развития прокуратуры

вРоссии

На основе анализа законодательства, содержавшегося в девятитомном издании «Российское законодательство X–XX веков», выпущенного в свет издательством «Юридическая литература» в 1984–1994 годах, В. И. Рохлин условно определил границы этапов развития прокуратуры:

1)досоветский: январь 1722 г. — октябрь 1917 г.;

2)советский: октябрь 1917 г. — январь 1992 г.;

3)российский: с января 1992 г. — по настоящее время1..

Каждый из трех этапов в свою очередь может быть под­разделен на более короткие периоды.

Досоветский этап развития российской прокуратуры. Досо-

ветский этап можно представить как этап, состоящий из следующих периодов:

— период возникновения прокуратуры­ : январь 1722 г. – 1762 г.; — период развития прокуратуры при формировании системы разделения властей: 1762–1811 гг. (от момента начала царствования Екатерины II «Великой» до принятия Манифеста об «Общем учреж-

дении министерств».)

— период развития прокуратуры в системе исполнительной власти: 1811–1855 гг. (от момента принятия Манифеста об «Общем учреждении министерств» до начала царствования Александра Николаевича).

— период правовых реформ: 1855–1881 гг. (в данный период преобладала тенденция вовлечения прокуратуры в систему органов судебной власти.)

— революционный период: 1881 г. — октябрь 1917 г. (с момента убийства Александра II до Великой Октябрьской социалистической революции).

Образование прокуратуры в России относится ко времени царствования Петра I, когда, после победы в Северной войне над Швецией, Россия была провозглашена империей. Россия становилась

1См. об этом: Звягинцев А., Орлов Ю. Око государево // Человек и закон. — 1997. —

№1. — С. 29–31.

7

централизованным государством с самодержавным монархом во главе.

Образование прокуратуры в эпоху Петра I явилось продолжением его реформ государственного управления, в которых ведущую роль играло создание Правительствующего Сената и коллегий (будущих министерств). Новые органы власти, создаваемые волей монарха,иосуществлявшиееедолжностныелицавомногомвпиталивсебя худшие черты своих предшественников. Поэтому Петр I считал необходимымпринятиерешительныхмерпоборьбесэтимпороком,ставшим существенным тормозом в его реформаторской деятельности.

Сцельюборьбысказнокрадством,поборамиивзяточничеством был образован в 1711 г. фискалат. Создание фискальной службы на десяток лет опередило образование прокуратуры и в какой-то мере связано с нею общими историческими предпосылками возникновения, но фискалат создавался как самостоятельная система. Задачи фискальной службы состояли в уголовном преследовании расхитителей казны, взяточников, чиновников-вымогателей. Деятельность фискалов по выявлению преступлений и преступников была тайной, нелегальной. Фискалат при Петре I и его преемниках некоторое время существовал наряду с прокуратурой, которая изначально предназначалась для осуществления общего надзора, а не уголовного преследования.

Необходимо было также сформировать орган, задачей которого являлась бы борьба­ с бюрократизмом, противостоящим царской власти,иосуществлениеконтролянадгосударственнымаппаратом.Это было важно для укрепления целостности и единства империи.

Первым шагом по созданию института прокуратуры в России сталУказПетраIореформеСенатаот12января1722г.,одинизпунктов которого предусматривал «быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, который должен рапортовать генерал-прокурору». Поэтому дата 12 января Указом Президента РФ от 29.12.95 г. № 1329 провозглашена «Днем работника прокуратуры Российской Федерации».

Важную роль в правовом регулировании деятельности прокуратуры сыграл Указ Петра I от 27 апреля 1722 г. «О должности Ге- нерал-прокурора». Первым генерал­ -прокурором становится один из ближайших сподвижников царя — граф Павел Иванович Ягужинский. Представляя сенаторам первого генерал-прокурора, Петр дал понять, какое место он намерен отвести прокурору в государстве:

8

«Вот мое око, коим я буду все видеть. Он знает мои намерения и желания, что он заблагорассудит, то вы и делайте; а хотя бы вам показалось,чтопоступаетпротивномоимигосударственнымвыгодам, вы, однако и то выполняйте и, уведомив меня о том, ждите моего повеления…».

В утвержденной Петром должности генерал-прокурора, где определялись задачи и принципы деятельности прокуратуры, было сказано следующее. Он «…должен исправно смотреть, дабы сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал, а ежели что увидит противное сему, тогда в тот же час повинен предлагать сенату явно, и с полным изъяснением, в чем они или некоторые из них не так делают, как надлежит, протестовать и оное дело остановить и немедленнодонестинам...Долженсмотретьнадвсемипрокурорами,дабы в своем звании ревностно и истинно поступали».2

Характерно, что именно в этот период Петр I издал Указ от 17 апреля 1722 г. «О хранении прав гражданских», указав в нем следующее. «Понеже ничто так к управлению государством есть как крепкое хранение прав гражданских, понеже всуе законы пи­сать, когда их не хранить...».3

Надзор за исполнением этого Указа, как и других законов, также был возложен на прокуратуру. Уже тогда, при создании прокуратуры как органа надзора, Петр I одной из задач видел надзор за соблюдением прав, которые он предоставлял своим подданным. Эта линия продолжалась и в последующей истории прокуратуры.4

После смерти Петра I в 1725 г., при его приемниках, в силу ряда исторических причин и условий, связанных с политической борьбой различных кругов, которыеприходилик господству, значение­ прокуратуры упало и ее деятельность практически прекратилась. Только с воцарением Анны Иоановны, а затем Елизаветы Петровны, прокуратура была восстановлена в пределах установлений Петра I. Она получила дальнейшее развитие при Екатерине II. Прокуратура стала одним из ведущих государственных органов с предоставлением ей не только надзорных, но и управленческо-административных функций. В 1775 г. в утвержденном ею Уложении «Учреждение о губер-

2 Петр I. Око государево. История российской прокуратуры в документах. Проку­ ратура СПб. — СПб., 1997. — С. 8.

3 Полное собрание законов Российской империи. — № 3979.

4 Соловьев С. М. История России с древнейших времен. — М.: Мысль, 1993. — Кн. 9. — Т. 18. — С. 431.

9

ниях», касаясь деятельности прокуроров, было указано «Губернские прокуроры смотрят и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка, законами определенного и в производстве и отправлении­ самих дел. Они сохраняют целостность власти установленной и интересов императорского величества, наблюдают, чтобы запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять повсюду зловредные взятки».5

Эта направленность прокуратуры сохранилась и при преемниках Екатерины II, в том числе и при реформах Александра I, которые объединил должности генерал-прокурора и министра юстиции. В царствование Николая I, рассматривая вопрос о задачах прокуратуры, в Указе Правительствующему Сенату было указано, что «губернские прокуроры на основании узаконений, везде смотрят и бдение имеют, дабы в губерниях ничего противного закону­ и общей пользе не происходило».6

После судебной реформы Александра II положение прокурату­ ры изменилось, надзорные функции были сокращены.

Вполне естественно, что структура органов прокуратуры, цели и задачи, стоящие перед прокуратурой, традиционно диктуются особенностями государственного­ устройства той страны, где действует прокуратура. Несмотря на значение латинского термина «procuro» (забочусь, обеспечиваю и т. п.), лишь в некоторых странах, в том числе и в России, прокуратура исторически надзирала за соблюдением законности­ во всех сферах жизни. Такая функция глобального надзора­ зазаконностью,втомчислеивобластиправоотношений,не связанных с уголовным судопроизводством, была более характерна­ для стран Востока. В европейских странах с самого момента возникновения прокуратуры приоритет отдавался карательной функции­ и функции поддержания обвинения в суде.

С созданием в 1802 г. Министерства юстиции министр юсти­ ции одновременно стал занимать должность генерал-прокурора, а губернские прокуратуры стали входить в состав органов юстиции на местах.

В1862 г. Государственный Совет принял «Основные положе­ния

опрокуратуре», где было четко определено назначение­ прокуратуры — наблюдение за точным и единообразным исполнение законов

5 Свод законов Российской империи. Учреждение о губерниях. — СПб., 1891.

6 Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры в условиях пере­ ходного периода. — М., 1998. — С. 7.

10