Правоохранительные органы. Часть 2. Государственные органы выявления и расследования преступлений и иные правоохранительные органы и организации. Учеб

Органами коллегии адвокатов являются общее собрание, президиум, ревизионная комиссия.

Общее собрание коллегии адвокатов, на котором избираются президиум и ревизионная комиссия, заслушиваются отчеты об их работе, устанавливается численный состав, смета расходов и доходов коллегии, рассматриваются жалобы на постановления президиума коллегии, решает другие вопросы деятельности коллегии. Собрание проводится не реже одного раза в год и правомочно при участии в нем не менее двух третей состава коллегии, а все решения принимаются простым большинством голосов.

Президиум — это исполнительный орган коллегии адвокатов, избирается на три года. На его заседании избираются председатель президиума и его заместитель. Президиум созывает общее собрание коллегии, организует юридические консультации и руководит их деятельностью, проводит проверки работы юридических консультаций и отдельных адвокатов, принимает в члены коллегии и в состав стажеров, распределяет адвокатов по юридическим консультациям, отчисляет и исключает из членов коллегии и из состава стажеров, обобщает опыт работы адвокатов, издает методические пособия, применяет меры поощрения адвокатов и рассматривает дела о дисциплинарных проступках, принимает решения об оказании бесплатной юридической помощи, представляет адвокатуру в государственных и общественных организациях, организует справочную работу по законодательству и судебной практике. Решения президиума принимаются простым большинством голосов и могут быть пересмотрены самим президиумом или всеобщим собранием членов коллегии адвокатов.

Ревизионная комиссия проводит ревизию финансово-хозяй- ственной деятельности президиума коллегии и юридических консультаций. Избирается общим собранием коллегии адвокатов на три года, а на своем заседании она избирает председателя и его заместителя.

3. Адвокатское бюро — адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Партнерский договор не предоставляется для государственной регистрации адвокатского бюро.

151

В партнерском договоре указываются:

—срок действия партнерского договора;

—порядок принятия партнерами решений;

—порядокизбранияуправляющегопартнераиегокомпетенция;

—иные существенные условия.

Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющимпартнером,еслииноенеустановленопартнерскимдоговором.

—юридическая консультация создается в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью. Тогда адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ учреждает юридическуюконсультацию.Юридическаяконсультацияявляетсянекоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Вопросы создания, реорганизации, преобразования, ликвидации и деятельности юридической консультации регулируются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и Федеральным законом «Об адвокатуре и адвокатский деятельности».

Основные направления деятельности адвокатов:

—дача консультаций и справок по правовым вопросам, как в устной, так и в письменной форме;

—составление заявления, жалобы, ходатайства и другие документов правового характера;

—представление интересов доверителя в конституционном судопроизводстве;

—участие в качестве представителя (защитника) доверителя в гражданском, уголовном и административном судопроизводстве, а также в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

—представлениеинтересовдоверителяворганахгосударственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, в судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами России;

—участие в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;

152

—участие в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.

Реальное и эффективное осуществление деятельности по всем этимнаправлениямобеспечиваетсятем,чтосоответствующеезаконодательство,преждевсегопроцессуальное,наделяетадвокатовдовольно широкими правами. Так, в соответствии со ст. 53 УПК с момента допуска к участию в уголовном деле защитник вправе, в частности:

—иметь с подозреваемым, обвиняемым свидания в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 46, п. 9 ч. 4 ст. 47 УПК;

—собиратьипредставлятьдоказательства,необходимыедляоказания юридической помощи, в порядке, установленном ст. 86 УПК;

—привлекать специалиста в соответствии со ст. 58 УПК;

—присутствовать при предъявлении обвинения;

—участвовать в допросе подозреваемого, обвиняемого, а также

виных следственных действиях, производимых с участием подозреваемого, обвиняемого либо по его ходатайству или ходатайству самого защитника в порядке, установленном УПК;

— знакомиться с протоколом задержания, постановлением о применениимерыпресечения,протоколамиследственныхдействий, произведенныхсучастиемподозреваемого,обвиняемого,инымидокументами,которыепредъявлялисьлибодолжныбылипредъявляться подозреваемому, обвиняемому;

—знакомитьсяпоокончаниипредварительногорасследованиясо всеми материалами уголовного дела, выписывать из уголовного дела любые сведения в любом объеме, снимать за свой счет копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств;

—заявлять ходатайства и отводы;

— участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, второй и надзорной инстанции, а также в рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговора;

—приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора, суда и участвовать в их рассмотрении судом;

—использовать иные не запрещенные УПК средства и способы защиты.

Адвокатская деятельность осуществляется на основе договора между адвокатом и доверителем, заключаемого в простой письменной форме и независимо от места жительства или места нахождения доверителя.

153

Вознаграждение, выплачиваемое адвокату по договору, и компенсация прочих расходов, связанных с исполнением поручения, подлежат обязательному внесению в кассу соответствующего адвокатского образования или перечислению на расчетный счет адвокатского образования.

Из получаемого вознаграждения адвокат отчисляет средства на: — общие нужды адвокатской палаты в размерах и порядке,

определяемых собранием (конференцией) адвокатов;

—содержание соответствующего адвокатского образования;

—страхования профессиональной ответственности;

—иные расходы, связанные с осуществлением адвокатской деятельности.

Если такой договор с доверителем по каким-то причинам не заключается и адвокат участвует в уголовном судопроизводстве в качестве защитника по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда, то его труд оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на это закладываются

всоответствующую целевую статью федерального бюджета на очередной год. Размер такого вознаграждения и порядок выплаты его адвокату устанавливаются Правительством РФ. Собрание (конференция) адвокатов может решить вопрос о размере дополнительного вознаграждения и порядке его выплаты адвокату, участвующему в уголовном деле в качестве защитника по назначению.

Кроме того, Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре предусматривает оказание адвокатами при конкретных условиях бесплатной юридической помощи, к примеру, ветеранам Великой Отечественной войны, жертвам политических репрессий, лицам, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта РФ. Несовершеннолетним, находящимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, юридическая помощь в любом случае оказывается бесплатно.

§ 4.3. Нотариат как институт правоохранительной деятельности

Нотариальные действия — это вид деятельности, который­ можно в полной мере отнести к правоохранительной деятельности­ . В подтверждение можно привести установленные законами цели и задачи, поставленные перед данным видом деятельности. Так, в

154

соответствии­ с Конституцией РФ и другим законодательством нотариат68 призван обеспечивать «защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения­ нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени России»69. Важно отметить, что нотариальная деятельность неявляетсяпредпринимательствоминепреследуетцелиизвлечения прибыли.

Нотариус имеет право:

—совершатьпредусмотренныезакономнотариальныедействия

винтересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему;

—составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

—истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;

—представлять в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.

Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Обязанности нотариуса:

—оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов,

—разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

68Термин «нотариат» происходит от латинского слова «notaries»— скорописец, писарь, стенограф, чиновник, знающий человек.

69Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г.

№4462-1// Рос. газ. — 1993. — № 49 (13 марта).

155

—сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения;

—хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности;

—отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствиязаконодательствуРФилимеждународнымдоговорам.

Если нотариус, работает в государственной нотариальной конторе, то, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет ответственность в установленном законом порядке.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.

Возмещение вреда осуществляется за счет страхового возмещения по заключенному договору страхования гражданской ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, а при его недостаточности — за счет имущества такого нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего ему имущества.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой­ , действий, противоречащих законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо органов, указанных законом.

Таким образом, все нотариальные действия, так или иначе, имеют отношение к осуществлению правоохранительных­ функций, оказывают или могут оказать содействие органам, осуществляющим функции такого рода. В значительной своей части­ они представляют собой и важную форму оказания юридической помощи тем, кто обращается за услугами к нотариусу.

В наши дни в состав нотариата входят:

—государственные нотариальные конторы;

—должностные лица, наделенные правом выполнять нотари­ альные действия;

—нотариусы, занимающиеся частной практикой.

156

Государственные нотариальные конторы образуются­ Министерством юстиции РФ или по его поручению местны­ми органами юстиции, принимающими решения по согласованию с местной администрацией либо учреждениями местного самоуправления­ . Все нотариусы (нотариусы и старшие нотариусы), работаю­щие в таких конторах, являются государственными служащими и получают свою зарплату и чины. На их долю приходится значительная часть работы, связанной с выполнением нотариальных действий. Необходимо отметить, для примера, в Новосибирской области нет ни одной государственной нотариальной конторы.

Там, где нет нотариусов, выполнение некоторых нотариальных действий может­ быть разрешено должностным лицам органов ис­ полнительной власти. Как правило, им дозволено осуществлять­ несложные нотариальные действия (удостоверение завещаний и доверенностей, свидетельствование верности копий документов и выписокизних,принятиемеркохраненаследственногоимуществаит.п.).

С момента вступления в силу «Основ законодательства российской Федерации» о нотариате­ на территории России поощряется частная нотариальная практика. Такой практикой, как и выполнением функций нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе (государственного нотариуса), могут заниматься все граждане России, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку­ сроком не менее одного года в государственной нотариальной­ конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензиюнаправонотариальнойдеятельности.Срокстажировкидлялиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен в порядке, определяемом Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой, но не менее шести месяцев. Квалификационный­ экзамен сдается комиссии, образуемой при местном органе юстиции­ . Решение такой комиссии может быть обжаловано в Апелляционную­ комиссию при Министерстве юстиции РФ, а решение пос­ледней— в суд.

Лицензии выдаются местными органами юстиции после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Свои обязанности частный нотариус начинает исполнять после назначения органом юстиции на соответствующую должность. Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса

157

буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку».

Есть законные ограничения в деятельности нотариуса. Так, нотариус не вправе:

—заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

—оказывать посреднические услуги при заключении догово-

ров.

Нотариальные действия и иные услуги являются, как правило, платными. В большинстве случаев размер оплаты определяется законодательством,регламентирующимвзиманиегосударственнойпошлины. Основным таким актом является Закон РФ «О государствен­ ной пошлине» от 9 декабря 1991 г. В некоторых случаях возможно взимание нотариусом оплаты за услуги в размере, определенном соглашением между ним и обратившимся к нему лицом. Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся­ частной практикой, после уплаты налогов и других обязательных­ платежей становятся его собственностью.

Нотариус, занимающейся частной практикой, обязательно должен быть членом нотариальной палаты — профессионального­ объединения. Такие объединения, не занимающиеся коммерческой­ деятельностью, образуются в республиках, краях, областях, округах и городах Москве и Санкт-Петербурге. В соответствии с Основами палаты представляют и защищают интересы нотариусов, содействуют развитию частной нотариальной практики, организуют­ стажировку лиц, желающих стать нотариусами, и повышение квалификации уже работающих частных нотариусов, а также вы­полняют некоторые другие функции.

Нотариальные палаты — самоуправляющиеся организации. Их высшими органами являются собрания занимающихся частной практикой нотариусов, их помощников и стажеров. Собрания утверждают уставы палат и избирают правления и президентов, которые действуют­ в соответствии с предписаниями уставов.

Все палаты образуют объединение, именуемое Федеральной­ нотариальной палатой. Это тоже самоуправляющаяся организация. Ее высшим органом является собрание представителей местных палат. На этих собраниях утверждается Устав Федераль­ной палаты, изби-

158

раются ее правление и президент, выполняющие текущую организационную работу;

На федеральную нотариальную палату возлагаются:

— координация деятельности нотариальных палат; — представление интересов нотариальных палат в органах

государственной­ власти и управления, предприятиях, учреждениях

иорганизациях;

—обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

—участие в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью­ ;

—обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

—организация страхования нотариальной деятельности;

—представлениеинтересовнотариальныхпалатвмеждународ­ ных организациях.70

Она также может решать и другие задачи, определяемые ее Уставом.

Контроль за деятельностью нотариусов возложен на суды, органы юстиции, нотариальные палаты и налоговые органы.

Суды рассматривают жалобы на отказ в совершении нотариальных действий или неправильное их совершение.

Органы юстиции контролируют исполнение профессиональных обязанностей нотариусами государственных нотариальных контор, а нотариальные палаты — нотариусами, занимающимися частной нотариальной практикой.

Налоговые органы проверяют исполнение всеми нотариусами налогового законодательства.

Руководство органов юстиции нотариатом проявляется не толь­ ко в контроле за профессиональной деятельностью государственных нотариусов. Оно включает осуществление значительно более широкого круга полномочий. К ним относятся:

—ведение Министерством юстиции РФ Реестра государствен­ ных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся ча­ стной практикой;

—определение порядка прохождения стажировки будущих нотариусов;

70 Основы законодательной Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 г. № 4462-1) (ред. 29.12.2014 г.) // Рос. газ. — 1993. — № 49 (13 марта).

159

—решение вопроса о сокращении срока стажировки;

—выдача лицензий на право нотариальной деятельности;

—определениепорядкавыдачилицензий(толькоМинистерство­ юстиции РФ);

—образованиеквалификационныхкомиссийприорганахюстиции, которые принимают экзамены у лиц, желающих стать нота­ риусами;

—образование на паритетных началах с Федеральной нотари­ альной палатой Апелляционной комиссии, рассматривающей жалобы на решения местных квалификационных комиссий;

—участие в утверждении положений о квалификационных комиссиях и Апелляционной комиссии;

—открытиеиупразднениегосударственныхнотариальныхконтор;

—утверждение правил нотариального делопроизводства (Ми­ нистерство юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой);

—контроль за исполнением этих правил (местные органы юс­ тиции совместно с нотариальными палатами);

—определение совместно с нотариальными палатами количе­ ства должностей нотариусов в конкретном нотариальном округе;

—учреждение и упразднение этих должностей;

—наделение нотариусов полномочиями по рекомендации нота­ риальных палат;

—участие в определении порядка проведения конкурсов на занятие должностей нотариусов;

—определение и изменение территории деятельности нотариу­ сов(местныеорганыюстициисовместноснотариальнымипалатами);

—назначение на должности стажеров или помощников нота­

риуса;

—наделение полномочиями нотариуса лица, временно замеща­ ющего его (местные органы юстиции совместно с нотариальными палатами);

— определение порядка совершения нотариальных действий должностными лицами органов представительной или исполнитель­ ной власти в местностях, где нет нотариусов.

— органы юстиции самостоятельно или совместно с нотариальными­ палатами вправе осуществлять и некоторые другие полномочия по руководству нотариатом.

160