Правоохранительные органы. Часть 2. Государственные органы выявления и расследования преступлений и иные правоохранительные органы и организации. Учеб

22. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации утв. Президентом РФ 09.09.2000 г. № Пр-1895 // Рос. газ. — 2000. — № 187 (28 сен.).

23. О Федеральной таможенной службе : постановление Правительства РФ от 26.07.2006 г. № 459 (ред. от 16.09.2013 г.) // Рос. газ. — 2006. — № 167 (2 авг.).

24. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») : распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р (ред. от 08.08.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2008. — № 47. — Ст. 5489 (24 нояб.).

25. О Структуре таможенных органов Федеральной таможенной службы (региональных таможенных управлений и таможен) : приказ Минэкономразвития РФ от 04.10.2004 г. № 270 (Документ опубликован не был).

Основная литература

1.Правоохранительные органы России : учебник / В. П. Божьев

идр. ; под ред. В. П. Божьева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юрайт, 2010. — С. 199–267.

2. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник / Ю. А. Дмитриев, М. А. Шапкин, Ю. И. Шумилов ; под ред. Ю. А. Дмитриева. — 8-е изд., испр. и доп. — М. : Омега-Л, 2010. — С. 266–298.

3. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник для бакалавров / В. А. Байдуков и др. ; под ред. В. М. Бозрова. — М. : Юрайт, 2012. — С. 294–330.

4. Черников, В. В. Правоохранительные органы : учебник / В.В.Черников.—2-еизд.,перераб.идоп.—М.:Проспект,2011.— С. 241–467.

Дополнительная литература

1.Боков,К.И.СтруктуратаможенныхоргановРоссиивовторой половине XIX — начале XX веков // История государства и права. — 2012. — № 22. — С. 27–34.

141

2.Босхамджиева, Н. А. О Совете Безопасности Российской Федерации // Административное право и процесс. — 2011. — № 12. — С. 12–14.

3.Воронцов, С. Л. Спецслужбы России : учебник / С. Л. Воронцов. — 2-е изд. — Ростов н/Д : Феникс, 2008. — 511 с.

4. Гуськова, А. П. Правоохранительные органы (судоустройство) : учебник / А. П. Гуськова, А. А. Шамардин. — М. : Юрист, 2005. — 384 с.

5. Гуценко, К. Ф. Правоохранительные органы : учебник для юридических вузов и факультетов / К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев ; подред.К.Ф.Гуценко.—5-еизд.,перераб.идоп.—М.:Зерцало-М, 2000. — С. 17.

6. Гуценко, К. Ф. Правоохранительные органы : хрестоматия / К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев ; МГУ им. М. В. Ломоносова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Зерцало-М, 2001. — 448 с.

7. Канищев, Д. Таможня на страже закона // ЭЖ-Юрист. — 2013. — № 3. — С. 1, 7.

8. Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г.

№311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» / под ред. С. А. Овсянникова, Г. Н. Комковой // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

9. Котухов, С. А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (постатейный) / С. А. Котухов, В. А. Кузьмин, Ю. В. Соболева // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

10.Мелехин,А.В.СудебнаявластьРоссийскойФедерации:курс лекций / С. В. Мелехин // СПС «КонсультантПлюс».

11. Петров, М. И. Комментарий к Федеральному закону «О Федеральной службе безопасности» (постатейный). — М. : Деловой двор, 2011. — 464 с.

12. Правоохранительные органы : учебник / под общ. ред. Н. А. Петухова, Г. И. Загорского. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Дашков и К, 2006. — С. 409–454.

13.Правоохранительныеорганы:учеб.пособие/В.И.Качалов, О. В. Качалова, В. В. Кукель, А. Н. Пономарев ; под ред. В. И. Качалова и О. В. Качаловой. — 3-е изд., стер. — М. : Омега-Л, 2007. — С. 263–304.

142

Глава 4. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ

ИЕЕ ОРГАНИЗАЦИЯ

§4.1. Юридическая помощь: понятие, правовые основы

иее организация в России

Конституция Российской Федерации установила, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека является обязанностью государства, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. И одним из таких способов является судебная защита. Положения ст. 46 и ст. 17 Конституции РФ в их взаимосвязи позволяют прийти к выводу, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам

исвободам человека и гражданина, являясь гарантией всех других принадлежащих им прав и свобод.

Право граждан на квалифицированную юридическую помощь, в ряде случаев оказываемую бесплатно, гарантировано статьей 48 Конституции РФ.

ГражданамРоссииизвестнавысокаястоимостьуслугадвокатов, вследствие данные услуги адвокатов многим недоступны. А о возможности получить бесплатную правовую помощь у адвоката по гражданским делам слышали лишь некоторые. Поэтому достаточно большая потребность наших сограждан в ней удовлетворяется пока незначительно.

Федеральный закон 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»64 содержит основные гарантии права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в России и организационно-правовые основы формирования государственной

инегосударственной систем бесплатной юридической помощи. Закон определил цели, содержание государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, основные принципы оказания бесплатной юридической помощи, виды бесплатной юридической помощи, субъекты оказания бесплатной юридической помощи и квалификационные требования к лицам, оказывающим такую помощь.

64 О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: федер. закон от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ (ред. от 21.07.2014 г.) // Рос. газ. — 2011. — № 263 (23 нояб).

144

Установление обязанности в числе других органов местного самоуправления и должностных лиц по доведению до граждан правовой информации является правовой гарантией доступа граждан к информации, а также юридической основой системы антикоррупционного контроля.

Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:

—правового консультирования в устной и письменной форме;

—составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

—представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в установленном порядке.

Субъектами бесплатной юридической помощи являются: — физические и юридические лица, являющиеся участниками

государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствиисФедеральнымзакономобесплатнойюридическойпомощи;

—физические и юридические лица, являющиеся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом о бесплатной юридической помощи;

—иные лица, имеющие право на оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Бесплатную юридическую помощь по указанному закону оказывают участники как государственной, так и негосударственной систем.

Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются:

— федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

—органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;

—органы управления государственных внебюджетных фондов;

—государственные юридические бюро;

—адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в установленном законами порядке.

145

Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются:

—юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие);

—негосударственныецентрыбесплатнойюридическойпомощи. В целях правового информирования и правового просвещения

населения федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны размещать в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети «Интернет» либо доводить до граждан иным способом следующую информацию:

—порядокислучаиоказаниябесплатнойюридическойпомощи;

—содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством России прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей;

—компетенция и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органовгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерациииподведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц;

—правила оказания государственных и муниципальных услуг;

—основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц;

—порядоксовершениягражданамиюридическизначимыхдействий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий.

В ст. 14 указанного закона закреплены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. Так, они осуществляют отдельные государственные полномочия в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, а также они оказывают содействие

146

развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечивают ее поддержку в пределах своих полномочий. Они вправе издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи, участвовать в создании муниципальныхюридическихбюроиоказыватьгражданамвсевидыбесплатной юридической помощи.

Органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют функции по распространению знаний правового характера и правовому информированию граждан путем распространения печатной продукции, размещения информационных материалов в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети Интернет и иными способами. Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде правового консультирования в устной и письменной форме; составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Участниками бесплатной юридической помощи являются не только федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, государственные внебюджетные фонды, государственные юридические бюро, но и представители негосударственной системы юридической помощи: адвокаты, нотариусы, юридические клиники и негосударственные юридические центры.

Ассоциация юристов России уже много лет работает над созданием системы бесплатной юридической помощи для населения, которая оказывается в первую очередь наименее защищенным слоям общества: ветеранам Великой Отечественной войны, пенсионерам, инвалидам, безработным, работникам бюджетной сферы, студентам, несовершеннолетним. Под эгидой АЮР в 60 субъектах действует более 300 центров, в них только за 2011 г. получили помощь 53 тысячи человек65.

В настоящее время только в некоторых регионах России созданы бесплатные юридические клиники, которые, как правило, обра-

65 См.: Орлов П. Юристы денег не берут. Прошел первый день бесплатной правовой помощи // Вестн. Федеральной палаты адвокатов РФ. — 2011. — № 2. — С. 152–154.

147

зованы при высших юридических учебных заведениях, и помощь в них оказывают студенты старших курсов под руководством своих преподавателей. Но, к сожалению, не все граждане знают об их существовании.

В качества положительного примера можно привести следующий факт: студенты Юридического факультета НГУЭУ под руководством преподавателей в течение ряда лет оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках Юридической клиники, а также в Центрах правовой информации (ЦПИ) районных библиотек города Новосибирска.

§ 4.2. Адвокатура и адвокатская деятельность

Адвокатура — организованное особым образом объединение юристов-профессионалов (адвокатов), главной функцией которого является оказание квалифицированной юридической помощи всем, кто в ней нуждается. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Основные задачи адвокатуры:

—содействие охране прав и законных интересов физических и юридических лиц;

—содействие отправлению правосудия;

— содействие соблюдению и укреплению законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения законов, уважения к правам, свободам, чести и достоинству других лиц.

Деятельность адвокатуры регламентируется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»66.

Адвокатская деятельность — это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном законом, физическим и юридическим лицам (далее — доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Адвокатурадействуетнаосновепринципов:законности;независимости; самоуправления; корпоративности; равноправия адвокатов.

66 Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: федер. закон от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) // Рос. газ. — 2002. — № 100 (5 июня).

148

Адвокатская деятельность не является предпринимательской и не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая:

—работниками юридических служб юридических лиц, а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления;

—участникамииработникамиорганизаций,оказывающихюридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями;

— нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.

Адвокат — это лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Кандидат в адвокаты должен сдать квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката67. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности России

игосударственные должности субъектов РФ, а также должности государственной службы и муниципальные должности.

Адвокат вправе совмещать адвокатскую деятельность с работой в качестве руководителя адвокатского образования, а также с работой на выборных должностях в адвокатской палате субъекта РФ, Федеральной палате адвокатов РФ, общероссийских и международных общественных объединениях адвокатов.

Лица, осуществляющие адвокатскую деятельность, не могут бытьпривлеченыккакой-либоответственности(втомчислеипосле приостановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии). Адвокатов,атакжеработниковвсехадвокатскихструктурнельзяпонуждать к представлению сведений, связанных с оказанием юридическойпомощипоконкретнымделам.Адвокат,членыегосемьииих

67 Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката утв. Советом Федеральной палаты адвокатов 25.04.2003 г. (протокол № 2) (ред. от 30.11.2010 г.) // Адвокат. — 2003. — № 7.

149

имущество находятся под защитой государства. Органы внутренних делобязаныприниматьнеобходимыемерыпообеспечениюбезопасности адвоката, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества. Уголовное преследование адвоката возможно лишь при строгом соблюдении гарантий, предусмотренных для адвокатов уго- ловно-процессуальным законодательством.

В России существуют формы адвокатских образований:

1.Адвокатский кабинет — это форма осуществления индивидуальной адвокатской деятельности. Для этого адвокат учреждает адвокатский кабинет, о чем направляет в совет адвокатской палаты уведомление заказным письмом, в котором указываются сведения об адвокате, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом. После этого открывает счета в банках, изготавливает печать, штампы и бланки с адресом

инаименованием адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого учрежден адвокатский кабинет. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом.

2.Коллегия адвокатов — это форма для двух и более адвокатов, которые вправе учредить коллегию адвокатов. Учредителями коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр. В учредительном договоре учредители определяют условия передачи коллегии адвокатов своего имущества, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия приемавколлегию адвокатов новыхчленов, праваи обязанностиучредителей (членов) коллегии адвокатов, порядок и условия выхода учредителей (членов) из ее состава.

Устав должен содержать следующие сведения:

— наименование коллегии адвокатов;

— место нахождения коллегии адвокатов;

— предмет и цели деятельности коллегии адвокатов;

— источники образования имущества коллегии адвокатов и направления его использования;

— порядок управления коллегией адвокатов;

— сведения о филиалах коллегии адвокатов;

— порядок реорганизации и ликвидации коллегии адвокатов;

— порядок внесения в устав изменений и дополнений;

— иные положения, не противоречащие настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам.

150