Правоохранительные органы. Часть 2. Государственные органы выявления и расследования преступлений и иные правоохранительные органы и организации. Учеб

Аппарат Комитета выполняет следующие функции:

—создает необходимые условия для реализации Комитетом его полномочий;

—осуществляет подготовку проектов планов работы Комитета

иконтроль за их реализацией;

—участвует в организации подготовки информационно-анали- тических, справочных и иных материалов, необходимых для принятия решений Комитетом;

—организует и осуществляет подготовку и проведение заседаний Комитета;

— оформляет протоколы заседаний Комитета, осуществляет контроль за выполнением принятых Комитетом решений, информирует председателя Комитета о ходе их реализации;

—участвует в обобщении практики применения законодательства России в данной сфере;

— участвует в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, а также международных соглашений о сотрудничестве в установленной сфере деятельности;

— осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, аппаратами полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, антинаркотическими комиссиями в субъектах РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями;

— участвуетвразработкеивнедрениивпрактикуновыхсредств, форм и методов противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту;

—осуществляет анализ эффективности деятельности антинаркотических комиссий в субъектах РФ;

— участвует в разработке федеральных и региональных целевых программ в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

— осуществляет информационно-аналитическое обеспечение деятельности Комитета;

— участвует в международном сотрудничестве в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе в подготовке проектов международных договоров России;

131

—оказывает методическую помощь антинаркотическим комиссиям в субъектах РФ;

—рассматривает в установленном порядке предложения и заявления граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.

Для реализации указанных в настоящем Положении основных задач и функций руководитель аппарата Комитета имеет право:

—вносить на рассмотрение директору ФСКН России предложения по структуре, численности и штату аппарата Комитета, утверждать должностные инструкции его сотрудников;

—в установленном порядке вносить директору ФСКН России предложения о назначении на должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих аппарата Комитета, присвоении им специальных званий и классных чинов, перемещении, отстранении и освобождении их от должностей;

— предоставлять отпуска, применять поощрения и налагать дисциплинарные взыскания в порядке, определяемом нормативными правовыми актами ФСКН России;

— по указанию председателя Комитета запрашивать и получать от федеральных органов исполнительной власти, руководители (представители)которыхвходятвсоставКомитета,атакжеантинаркотических комиссий в субъектах РФ необходимые для реализации задач и функций аппарата Комитета материалы и информацию;

—вносить на рассмотрение председателю Комитета предложения по вопросам деятельности аппарата Комитета, а также предложения о повышении эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

— привлекать в порядке, установленном директором ФСКН России, сотрудников ФСКН России для выполнения поручений председателя Комитета;

—по указанию председателя Комитета возвращать исполнителямдлядоработкидокументыиматериалы,поступившиевКомитет.

Руководитель аппарата Комитета обязан:

—организовывать работу аппарата Комитета, осуществлять непосредственное руководство деятельностью его сотрудников;

— организовывать подбор, расстановку кадров и профессиональную подготовку сотрудников аппарата Комитета;

132

—обеспечивать надлежащее исполнение сотрудниками аппарата Комитета их должностных обязанностей;

—контролировать соблюдение сотрудниками аппарата Комитета служебной дисциплины, режима секретности и правил внутреннего распорядка.

Руководитель аппарата Комитета несет персональную ответственность за выполнение сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими возложенных на аппарат Комитета задач и функций, соблюдение ими режима секретности, расстановку кадров и состояние служебной дисциплины.

Аппарат Комитета организует и осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и ФСКН России.

Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в аппарате Комитета организуются и осуществляются в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и ФСКН России.

Существуют два основных направления в деятельности ГАК.

Сокращение предложения наркотиков. Основным содержанием

системы мер по сокращению предложения наркотиков в незаконном обороте являются согласованные действия организационного, правоохранительного, нормативно-правового и международного характера, принимаемые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, при координирующей роли Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, направленные на противодействие нелегальному ввозу наркотиков из-за рубежа, а также их незаконному производству, транспортировке и распространению на территории страны.

Стратегическими целями государственной антинаркотической политики в сфере сокращения предложения наркотиков в незаконном обороте являются:

— создание эффективной системы защиты территории РФ от нелегального ввоза наркотиков из-за рубежа;

— уничтожение инфраструктуры нелегального производства, транспортировки и распространения наркотиков внутри страны;

— ликвидация сырьевой базы незаконного наркопроизводства на территории России;

133

— недопущение поступления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ из легального в незаконный оборот;

—подрыв экономических основ наркопреступности;

—пресечение преступных связей с международным наркобиз-

несом; — разрушение коррупционных связей, способствующих неза-

конному обороту наркотиков и их прекурсоров;

—пресечение оборота новых видов наркотиков, а также неконтролируемых психоактивных средств и веществ, используемых для немедицинского потребления.

Под системой защиты территории Российской Федерации от контрабандного ввоза наркотиков из-за рубежа подразумевается комплекс мер, направленных на:

— укрепление режима границ через организационно-техниче- ское и административно-правовое регулирование;

— расширение через международное сотрудничество возможностей пресечения культивации наркосодержащих растений и производстванаркотиковвАфганистанеинаркотрафикавстранахтранзита.

Сокращение предложения наркотиков в незаконном обороте осуществляется с использованием экономических возможностей государства, выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов, включая ресурсную поддержку государственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, путем развития системы их технического оснащения.

Сокращение спроса на наркотики. Система мер по сокращению спроса на наркотики, направленная на оздоровление населения Российской Федерации путем снижения потребления наркотических средств и психотропных веществ и уменьшения неблагоприятных социальных последствий их употребления, строится на основе приоритета профилактических мер общественного, административного

имедицинского характера и включает в себя:

—государственнуюсистемупрофилактикинемедицинскогопотребления наркотиков;

—наркологическую медицинскую помощь;

—медико-социальную реабилитацию больных наркоманией.

134

Государственная система профилактики немедицинского потребления наркотиков — это совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического,культурного,физкультурно-спортивногоииногоха- рактера, направленных на предупреждение возникновения и распространения немедицинского потребления наркотиков и наркомании.

Стратегической целью профилактики немедицинского потребления наркотиков является сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них.

Достижение названной цели осуществляется путем решения следующих основных задач:

—формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем проведения активной антинаркотической пропаганды и противодействия деятельности по пропаганде и незаконной рекламе наркотиков и других психоактивных веществ, повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте, проведения грамотной информационной политики в средствах массовой информации;

—организация и проведение профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотиков;

— организация профилактической работы в организованных (трудовых и образовательных) коллективах;

— развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, в частности посредством ежегодной диспансеризации;

—создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность, формирование, стимулирование развития и государственная поддержка деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся профилактикой наркомании;

— формирование личной ответственности за свое поведение, обусловливающее снижение спроса на наркотики;

—формирование психологического иммунитета к потреблению наркотиков у детей школьного возраста, их родителей и учителей.

135

В субъекте Российской Федерации создается Антинаркотическая комиссия (далее — комиссия), которая является органом, обеспечивающимкоординациюдеятельноститерриториальныхорганов федеральныхоргановисполнительнойвласти,органовисполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществляющим мониторинг и оценку развития наркоситуации в субъекте РФ.

Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Государственным антинаркотическим комитетом, аппаратом полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.

Основные задачи комиссии:

—участиевформированиииреализациинатерриториисубъекта РФ государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подготовка предложений председателю ГАК по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области;

—подготовка ежегодных докладов о наркоситуации в субъекте РФ и о работе комиссии и представление их председателю ГАК не позднее первого квартала года, следующего за отчетным;

—координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта РФ по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также организация их взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями;

—разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации региональных целевых программ в этой области;

— анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления

136

муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

—сотрудничество с органами государственной власти других субъектов РФ в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

втом числе подготовка проектов соответствующих совместных решений;

—рассмотрение предложений о дополнительных мерах социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, больных наркоманией;

—мониторинг и оценка развития наркоситуации в субъекте РФ с использованием единого банка данных по вопросам, касающимся оборотанаркотическихсредств,психотропныхвеществиихпрекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, подготовка предложений по улучшению наркоситуации в субъекте РФ.

Для осуществления своих задач комиссия имеет право: — принимать в пределах своей компетенции решения, каса-

ющиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществлять контроль за исполнением этих решений;

—вноситьпредседателюГАКпредложенияповопросам,требующим решения Президента РФ или Правительства РФ;

—рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований создавать антинаркотические комиссии в муниципальных образованиях;

—создаватьрабочиегруппыдляизучениявопросов,касающихся противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также для подготовки проектов соответствующих решений комиссии;

— запрашивать и получать необходимые материалы и информацию от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта РФ, орга-

137

нов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений, организаций и должностных лиц;

—привлекать для участия в работе комиссии должностных лиц

испециалистов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия).

ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам Российской Федерации (далее — территориальные органы), межрайонные, городские (районные) органы наркоконтроля, входящие в структуру территориальных органов, а также через организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России. В ФСКН есть управления по восьми федеральным округам: Дальневосточному, Северо-За- падному, Южному, Северо-Кавказскому, Сибирскому, Приволжскому, Уральскому и Центральному. Наша Новосибирская область вместе с Республиками Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтайским, Забайкальским и Красноярским краями, Иркутской, Кемеровской, Омской и Томской областями входят в Сибирский федеральный округ.

Таким образом, ФСКН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту63.

Контрольные вопросы и задания

1.Какие нововведения содержались в Законе «О безопасности Российскоц Федерации» № 2446-1 от 5 марта 1992 г.?

2.НазовитеправовуюосновунациональнойбезопасностиРоссии.

63 Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: указ Президента РФ от 28.07.2004 г. № 976 (ред. от 20.01.2015 г.) // Рос. газ. — 2004. —№ 162 (31 июля).

138

3.Каковы задачи СБ РФ?

4.Что относится к органам федеральной службы безопасности России?

5.Каковы полномочия органов внешней разведки Российской Федерации?

6.Назовите объекты государственной охраны.

7.Каковы основные функции таможенных органов РФ?

8.Каким образом таможенные органы обеспечивают безопасность России?

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1. О чрезвычайном положении : федер. конст. закон от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014 г.) // Рос. газ. — 2001. — № 105 (2 июня).

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 29.12.2014 г.) // Рос. газ. — 1998. — № 148–149 (6 авг.).

3. О безопасности : федер. закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ // Рос. газ. — 2010. — № 295 (29 дек.).

4. О Федеральной службе безопасности : федер. закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 22.12.2014 г.) // Рос. газ. — 1995. — № 72 (12 апр.).

5. О пожарной безопасности : федер. закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 08.03.2015 г.) // Рос. газ. — 1995. — № 3 (5 янв.).

6. О безопасности дорожного движения : федер. закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ (ред. от 14.10.2014 г.) // Рос. газ. — 1995. — № 245 (26 дек.).

7. О внешней разведке : федер. закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ (ред. от 23.06.2014 г.) // Рос. газ. — 1996. — № 9 (17 янв.).

8. О государственной охране : федер. закон от 27.05.1996 г. №57-ФЗ(ред.от12.03.2014г.)//Рос.газ.—1996.—№106(6июня).

9. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации : федер. закон от 06.02.1997 г. № 27-ФЗ (ред. от 02.07.2014 г.) // Рос. газ. — 1997. — № 29 (12 фев.).

10. О таможенном регулировании в Российской Федерации : федер. закон от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ (ред. от 29.12.2014 г.) // Рос. газ. — 2010. — № 269 (29 нояб.).

139

11. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации : федер. закон от 06.02.1997 г. № 27-ФЗ (ред. от 04.03.2013 г.) // Рос. газ. — 1997. — № 29 (12 фев.).

12. О налоговых органах Российской Федерации : закон РФ от 21.03.1991 г. № 943-1 (ред. от 02.04.2014 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — № 15. — Ст. 492 (11 апр.).

13. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : указ Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537 // Рос. газ. — 2009. — № 88 (19 мая).

14. О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях) : указ Президента РФ от 29.04.1996 г. № 608 // Рос. газ. — 1996. — № 89 (14 мая).

15. О Военной доктрине Российской Федерации : указ Прези- дентаРФот05.02.2010г.№146//Рос.газ.—2010.—№27(10фев.).

16. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») : указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248 (ред. от 30.07.2013 г.) // Рос. газ. — 2011. — № 43 (2 марта).

17. Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от 11.08.2003 г. № 960 (ред. от 20.01.2015 г.) // Рос. газ. — 2003. — № 161 (15 авг.).

18. Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков : указ Президента РФ от 28.07.2004 г. № 976 (ред. от 20.01.2015 г.) // Рос. газ. — 2004. — № 162 (31 июля).

19. Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от 06.05.2011 г. № 590 // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 19. — Ст. 2721 (9 мая).

20. Об уполномоченном органе по противодействию легализации(отмыванию)доходов,полученныхпреступнымпутем,ифинансированию терроризма : указ Президента РФ от 01.11.2001 г. № 1263 (ред. от 22.03.2005 г.) // Рос. газ. — 2001. — № 217 (3 нояб.).

21. Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу (вместе с «Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу») : указ Президента РФ от 13.06.2012 г. № 808 (ред. от 20.01.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 25. — Ст. 3314 (18 июня).

140