Правоохранительные органы. Часть 2. Государственные органы выявления и расследования преступлений и иные правоохранительные органы и организации. Учеб

ется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

— осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел;

— определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

— обобщает практику применения законодательства России в сфере внутренних дел, проводит анализ реализации государственной политики в указанной сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

— обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в сфере внутренних дел;

—подготавливает по поручению Президента РФ и Правительства РФ проекты отзывов и заключений на проекты нормативных правовых актов России;

—разрабатывает и принимает меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

—организуетипроводитмероприятияпообеспечениюбезопас­ ности граждан и правопорядка в общественных местах;

—организует и осуществляет оперативно-розыскную деятель-

ность;

—организует и осуществляет розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;

— организует и осуществляет дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;

— выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие большой общественный резонанс;

—принимает меры по выявлению, предупреждению и пресечению экстремистской деятельности;

—обеспечивает участие органов внутренних дел и внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите

101

потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;

—организует и осуществляет экспертно-криминалистическую деятельность;

—организуетиосуществляетконтрольвобластиоборотаоружия; — организует и осуществляет контроль в области частной де-

тективной (сыскной) и охранной деятельности, контроль деятельности ведомственной охраны;

—участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; организует

ипроводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспорт- ных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет надзор в области безопасности дорожного движения, а также специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

—организует охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях,объектов,подлежащихобязательнойохранеорганами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; организует во взаимодействии с ФСБ России охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций;

—обеспечивает государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

— организует производство по делам об административных правонарушениях;

—организуети осуществляет лицензирование отдельныхвидов деятельности;

— организует содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование;

102

— организует участие в осуществлении контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначенонаказание,несвязанноеслишениемсвободы,илинаказание

ввиде лишения свободы условно;

—организуетпроведениегосударственнойдактилоскопической регистрации и государственной геномной регистрации;

— обеспечивает участие в выполнении возложенных на них обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов;

—принимает участие в разработке мер по обеспечению авиационной безопасности в области гражданской авиации;

—обеспечивает совместно с ФМС России взаимодействие органов внутренних дел с территориальными органами ФМС России; — обеспечивает планирование деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, а также осуществляет их инспектиро-

вание и контроль их деятельности; — организует служебно-боевую деятельность внутренних

войск­ в мирное и военное время, поддерживает внутренние войска в постоянной боевой и мобилизационной готовности, разрабатывает и реализует планы строительства и развития внутренних войск;

— участвует в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории России или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МВД России;

— обеспечиваетвыполнениемероприятийгражданскойобороны;

—участвует в организации территориальной обороны России, а также в совместных действиях с Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами по обеспечению обороны страны;

— организует специальные и воинские перевозки в пределах России в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

103

— обеспечивает по решению Президента РФ участие сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войс­к, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности;

—организует и осуществляет регулярное информирование органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, граждан о своей деятельности, обеспечивает отчеты должностных лиц органов внутренних дел перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами;

—организует и осуществляет предоставление сведений о своей деятельности средствам массовой информации;

—организуетпостоянныймониторингобщественногомненияо деятельности органов внутренних дел и организаций системы МВД России,атакжемониторингвзаимодействияполициисинститутами гражданского общества;

— создает информационные банки (базы) данных, обеспечивает их ведение и функционирование, а также предоставление содержащихся в них сведений федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам;

— участвует в работе по стандартизации, метрологическому обеспечению, подтверждению соответствия установленным требованиям и каталогизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу для органов внутренних дел и внутренних войск;

—обеспечивает проведение федеральных государственных статистических наблюдений в сфере внутренних дел в соответствии с официальной статистической методологией;

— организует кадровое обеспечение системы МВД России, в том числе подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; организует повышение квалификации и стажировку сотрудников органов внутренних дел, обеспечивает в соответствии с международными договорами России подготовку кадров для правоохранительных органов зарубежных стран;

104

—организует и осуществляет учет военнообязанных сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России;

—обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц системы МВД России, соблюдение законности при осуществлении сотрудниками органов внутренних дел опера- тивно-служебной деятельности и военнослужащими внутренних войск служебно-боевой деятельности, поддержание служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск; организует воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительную работу с личным составом органов внутренних дел и внутренних войск;

— обеспечивает исполнение законодательства о противодействии коррупции в системе МВД России;

—обеспечивает собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

—организует и проводит государственную экспертизу проектной документации объектов обороны и безопасности, находящихся

введении МВД России, и государственную экспертизу результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой документации;

— осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, ведение баз данных правовой информации в сфере внутренних дел;

—организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством России срок;

—разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, военно­ служащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России; оказывает правовую помощь сотрудникам органов внутренних дел и военно­ служащим внутренних войск, федеральным государственным гражданским служащим в защите их прав и свобод по делам, возникшим

всвязи с осуществлением ими служебной деятельности.

МВД России в целях осуществления своих полномочий имеет право:

— запрашивать и получать от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ,

105

иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц этих органов и организаций, а также граждан документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к сфере внутренних дел;

—приостанавливать или ограничивать во время чрезвычайных ситуаций использование любых сетей связи и средств связи, а также реализовывать право на приоритетное использование этих сетей связи и средств связи;

— использовать возможности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также организаций;

—привлекать научные и иные организации, общественные объединения,ученыхиспециалистов,втомчисленадоговорнойоснове;

—организовывать и проводить общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов РФ по вопросам, относящимся

ксфере внутренних дел, а также принимать участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан и общественных объединений по наиболее актуальным вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

—формировать и вести федеральные учеты, базы данных опе- ративно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться федеральными учетами, базами данных в этой области других федеральных органов исполнительной власти;

— взаимодействовать с компетентными органами иностранных государствимеждународнымиорганизациямивсферевнутреннихдел;

—осуществлять по заявкам редакций средств массовой информации аккредитацию журналистов для освещения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

— образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы, в том числе межведомственные, в сфере внутренних дел;

— использовать информационные системы, системы связи и передачи данных, а такжесовременную информационно-телекомму- никационную инфраструктуру;

— применять электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе оказания государственных услуг, вза-

106

имодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;

—использовать современные технологии и информационные системы.

В единую централизованную систему МВД России входят:

—органы внутренних дел, включающие в себя полицию;

—внутренние войска;

—организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В состав органов внутренних дел входят:

—центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России),

—территориальные органы МВД России,

—образовательные учреждения,

—научно-исследовательские,

—медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России,

—окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России,

—представительства МВД России за рубежом,

— иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

ВМВД России в органах внутренних дел вводятся должности соответственно сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, должности федеральных государственных гражданских служащих, а также должности работников.

Всостав Центрального аппарата МВД РФ входят:

—министр внутренних дел РФ;

—первый заместитель Министра внутренних дел РФ;

—заместители Министра внутренних дел РФ;

—статс-секретарь—заместительминистравнутреннихделРФ;

—заместитель Министра внутренних дел РФ — главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ;

—главное командование внутренних войск;

—Следственный департамент;

—Главное управление вневедомственной охраны;

107

—Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения;

—Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

—Главное управление по противодействию экстремизму;

—Главное управление собственной безопасности;

—Главное управление на транспорте;

—Главное управление уголовного розыска;

—Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции;

—Департамент государственной службы и кадров;

— Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций;

—Департамент информационных технологий, связи и защиты информации;

—Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению;

—Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий;

—Договорно-правовой департамент;

—Организационно-аналитический департамент;

—Национальное центральное бюро Интерпола;

—Контрольно-ревизионное управление;

—Оперативное управление;

—Организационно-штатное управление;

—Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации;

—Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;

— Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации;

— Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий;

—Управление оперативно-розыскной информации;

—Управление по организации дознания.

Внутренние войска Министерства внутренних дел РФ входят в систему Министерства внутренних дел РФ и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, за-

108

щиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств51.

Деятельность внутренних войск осуществляется на основе принципов:

—законности;

—соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

—единоначалия;

—централизации управления.

Президент Российской Федерации:

—осуществляет руководство внутренними войсками;

—утверждает структуру, состав внутренних войск до оператив- но-территориального объединения включительно, штатную численностьвоеннослужащихигражданскогоперсоналавнутреннихвойск; — принимает решение о дислокации и передислокации вну-

тренних войск; — принимает решение о привлечении внутренних войск для

участия совместно с органами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения;

— назначает на должность по представлению министра внутренних дел РФ главнокомандующего внутренними войсками и освобождает его от должности;

— устанавливает количество должностей во внутренних вой­ сках, подлежащих замещению высшими офицерами;

— назначает военнослужащих внутренних войск на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров;

— присваиваетвустановленномпорядкевысшиевоинскиезвания; — увольняет с военной службы высших офицеров; — утверждает положение о Главном командовании ВВ МВД

РФ, положение об оперативно-территориальном объединении внутренних войск и положение о военных советах;

—определяет количество граждан России, подлежащих призыву на военную службу и военные сборы во внутренние войска;

—утверждает военную форму одежды и знаки различия для военнослужащих внутренних войск;

—утверждает Устав ВВ МВД РФ;

51 О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: федер. закон от 06.02.1997 г. № 27-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) // Рос. газ. — 1997. — № 29 (12 фев.).

109

—принимает меры по обеспечению правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы во внутренних войсках (далее — граждане, уволенные с военной службы), членов их семей и гражданского персонала внутренних войск;

— осуществляет иные полномочия в сфере деятельности внутренних войск.

Министр внутренних дел РФ осуществляет непосредственное руководство внутренними войсками и несет ответственность за правомерность выполнения возложенных на них задач.

Полномочия министра внутренних дел РФ по руководству внутренними войсками определяются Положением о Министерстве внутренних дел РФ, утверждаемым Президентом РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В Главном командовании внутренних войск создается военный совет Главного командования внутренних войск, а в оперативно-тер- риториальных объединениях внутренних войск — военные советы оперативно-территориальных объединений внутренних войск, которые являются постоянно действующими совещательными органами во внутренних войсках.

Задачи внутренних войск:

—участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

—участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции;

— охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

—участие в территориальной обороне России;

—оказание содействия пограничным органам ФСБ РФ в охране Государственной границы России.

Выполнение задач, возложенных на внутренние войска, осуществляется:

—органами управления внутренними войсками;

—соединениямиивоинскимичастямиоперативногоназначения; — специальными моторизованными соединениями и воински-

ми частями;

110