Правореализация в социальной сфере

УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ «ТИСБИ»

А.В. Солдатова Я.В. Солдатов

ПРАВОРЕАЛИЗАЦИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Казань-2015

УДК 340.1 С60

Солдатова А.В., Солдатов Я.В.

С60 правореализация в социальной сфере / А.В. Солдатова,

Я.В. Солдатов. – Казань: Университет управления «ТИСБИ», 2015. – 184 с.

ISBN 978-5-93593-219-0

Рецензенты: канд. юрид. наук, доцент Л.Т. Бакулина; д-рюрид.наук,д-рфилос.наук,проф.О.Ю.Рыбаков.

В книге рассматриваются проблемы выявления на общетеоретическом уровне предметной специфики, структуры и ключевых признаков правореализационных механизмов в социальной сфере общественной жизнедеятельности. На основе анализа норм между- народно-правовых актов и отечественного законодательства, а также практики их применения авторы раскрывают специфику социальной сферы в юридическом аспекте, определяют круг участников правоотношений, основные формы правореализации в социальной сфере, а также устанавливают структурные, функциональные и территориальные уровни правореализации в данной сфере.

Монография рассчитана на широкий круг читателей, интересующихся проблемами общей теории права, в том числе спецификой правореализационных процессов в отдельных сферах общественного бытия.

УДК340.1

ISBN 978-5-93593-219-0 © Солдатова А.В., Солдатов Я.В. 2015

© Университет управления «ТИСБИ», 2015

ПРЕДИСЛОВИЕ

Понятие «правореализация» относится к числу наиболее значимых и одновременно дискуссионных категорий юридической науки. Если общая теория права стремится раскрыть сущность и значение, структуру и основные свойства правореализации, то отраслевые юридические науки – ее отдельные элементы, их стороны и аспекты. Значительный научный интерес к данному правовому явлению можно объяснить тем, что, по мнению отдельных авторов, понятие «правореализация» охватывает не только процесс создания правовых норм, но и соответственно реализацию норм права1, что существенно усложняет понимание и единообразное толкование процессов правотворчества и правореализации.

В отечественной юридической науке существуют определенные различия в понимании процессов реализации права, что обуславливает различия в понимании сущности и содержания правореализации. Правореализацию определяют и как правомерно-поведенческий, деятельностный процесс, и как конечный результат реализации права. Различия в методологических подходах к пониманию данного явления обусловливают множество различных аспектов в понимании процессов правореализации в социальной сфере.

Несмотря на то, что юридическая наука достигла определенных успехов в исследовании «предметно-практической специфики и структуры правореализации»2, сложное устройство современного общества ставит перед исследователями новые проблемы и задачи. Одной из таких проблем выступает необходимость изучения правореализации в отдельных сферах общественного бытия, в том числе и в социальной сфере.

Последствия проводимой экономической реформы, с одной стороны, и проведения финансово-экономических мероприятий, направленных на стабилизацию хозяйственной дея-

1 Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. – М.: СПАРК, 2004. – С. 360.

2 Погодин А.В. Понятие правореализации // Правовое регулирование и правореализация / Л.Т. Бакулина, И.Г. Горбачев, Д.Н. Горшунов и др.; Науч. рук. Ю.С. Решетов – Казань: Изд-во КГУ, 2008. – С. 96.

4

тельности в кризисных условиях, – с другой, особенно остро отражаются на социальной сфере общества. Предотвращению негативных тенденций в социальной сфере способствует реализация в практической жизни концепции социального государства, в котором не только обеспечиваются социальные права человека, формируется социально-ориентированное законодательство, но и осуществляются эффективные государственные меры, направленные на «обеспечение определенного уровня благосостояния всех своих граждан, поддержку социально уязвимых групп населения, утверждение в обществе социальной справедливости»1.

При таких обстоятельствах большое значение приобретает проблема выявления предметной специфики, структуры и ключевых признаков правореализационных механизмов в социальной сфере общественной жизнедеятельности.

Правореализация в социальной сфере представляет собой одно из малоизученных направлений в общей теории права. Вместе с тем, отдельные грани и проявления правореализации нашли свое отражение в научных трудах, посвященных проблемам правосубъектности личности, методам правового регулирования, формам реализации права и реализации отдельных видов правовых норм, в том числе материальных и процессуальных, публично-правовых и частноправовых и т.д.

Учитывая вышесказанное, авторы предприняли попытку комплексной общетеоретической разработки проблемы правореализации в социальной сфере общества, для чего были исследованы характерные черты правореализации в социальной сфере, выявлена специфика социальной сферы в юридическом аспекте; проанализировать категории «социальные права», «социальное государство», «социальная политика»; определить круг участников правоотношений в социальной сфере, основные формы правореализации в социальной сфере, а такжеустановитьструктурные,функциональныеитерриториальные уровни правореализации в социальной сфере.

1 Хабриева Т.Я. Российская конституционная модель социального государства // Конституция, закон и социальная сфера общества: Материалы научно-практич. конф. (Москва, 1 дек. 2008 г.). – М.: Юриспруденция, 2009.

– С. 3.

5

Исследование особенностей правореализационных процессов в социальной сфере основывается на анализе действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов ряда европейских государств, а также материалов обобщения судебной практики.

Специфическая особенность предпринятого исследования заключается в том, что с использованием данных социологии, политологии, экономических наук с позиций общей теории права и государства осуществлено комплексное исследование процессов правореализации в социальной сфере, определен круг субъектов и выявлены особенности различных уровней правореализации в социальной сфере.

Несомненно, социальная сфера жизни общества как объект государственно-правового регулирования обладает определенными особенностями содержания в отличие от социальной сферы в социологическом смысле, под которой понимаетсяподсистемаобщества,связаннаясвоспроизводством самого человека и развитием различных форм взаимодействия людей. В этой связи на основе анализа существующих в юридическойнаукетеоретическихвыводовсформулированоопределение социальной сферы в юридическом смысле.

Поскольку юридической основой общественных отношений в социальной сфере выступают социальные права и свободы,атакжесоциальныеобязанности,рассматриваемыевкачестве меры должного поведения уполномоченных властных и невластных субъектов правореализации, особого внимания требует проблема определения и классификации социальных прав человека и гражданина. При этом социальные права и свободы обладают статусом основных (фундаментальных) прав человека, в отличие от социальных обязанностей, которые находят отражение в отраслевом законодательстве.

Особенностисоциальныхправчеловекаопределяетспецифику субъектного состава правореализации в социальной сфере. Ввиду того, что реализация многих социальных прав невозможна без «содействия» государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, учреждений, публичные субъекты составляют особую группу

6

участников правореализационных процессов в социальной сфере. Особенность другой группы субъектов – непосредственных правореализаторов, т.е. физических лиц, заключается в наличии специальных субъектов (инвалидов, пенсионеров, детей-сирот и т.д.). Таким образом, выделение властных и невластных субъектов правореализации свидетельствует о преобладании в социальной сфере правовых отношений вертикального типа. Данное положение входит в число обстоятельств, определяющих особенности форм саморегуляции и индивидуально-правового регулирования.

Комплексное исследование правореализации в социальной сфере обуславливает необходимость ее рассмотрения как проявление системных связей ее компонентов, предполагает выделение координационных и субординационных типов их взаимодействия. Если координация выражает упорядоченность компонентов системы по горизонтали, т.е. взаимодействие компонентов одного уровня организации, то субординация как вертикальная упорядоченность – подчинение и соподчинение, т.е. взаимодействие компонентов различных уровней. Данный подход позволяет выделять структурные, функциональные и территориальные уровни правореализации

всоциальной сфере.

Впредставленной работе содержатся положения, которые дают целостное представление о природе и содержании правореализации в социальной сфере. Рассмотрение социальной сферы в контексте правореализующей деятельности различных субъектов углубляет наши представления о многообразных явлениях, оказывающих воздействие на правореализационный процесс, служит закономерным этапом в познании элементов механизма правового регулирования отношений в социальной подсистеме общества, представляет ценность для уточнения понятийного аппарата по указанной проблематике.

7

СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОРЕАЛИЗАЦИИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Понятие социальной сферы

Значительным прогрессом в развитии мирового сообщества в XX веке явилось понимание ценности человеческой личности, ее достоинства в неразрывной связи с необходимостью обеспечения минимальных гарантий существования

исвободного развития индивида. Практическим выражением этого стало стремление передовой мировой общественности определить общечеловеческий минимум прав и свобод, который был бы обеспечен любому человеку и в любой стране. Основными средствами утверждения этих прав и свобод стали: во-первых, разработка и принятие соответствующих международных правовых документов, обязательных для исполнения государствами, добровольно признавшими их юридическую силу; во-вторых, включение в правовые акты национальной правовой системы (прежде всего, в Основной закон) отдельных правовых норм, закрепляющих фундаментальные права

исвободы человека (в т.ч. социальные права) и гарантии их реализации.

Последние пятьдесят лет характеризуются небывалым расширением социальной сферы общества и повышенным вниманием государств к обеспечению прав граждан и высокого уровня их жизни. Обогащается содержание социальной функции государства, признаются конституционные приоритеты в данной сфере, интенсивно развиваются отрасли социального законодательства.

Идля нашей страны характерен акцент на обеспечение реализации прав граждан и укрепление их гарантий. Новые императивы социального государства и социального партнерства побуждают действовать в этом направлении всех граждан, государственные и муниципальные органы, социальные учреждения и организации и экономические структуры.

Выражением возрастающего значения правового регулирования в данной сфере являются ежегодные выступления

8

Президента РФ на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами Президиума Государственного Совета при обсуждении проекта бюджета. В частности, неоднократно отмечалось, «что сегодняшние возможности России вполне позволяют добиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа», «продолжить системную модернизацию здравоохранения, образования, жилищной сферы» как приоритетных национальных проектов1.

Кроме того, сегодня гораздо реже слышатся возражения по поводу необходимости не только формирования комплексных отраслей законодательства (образовательного, медицинского, пенсионного, культурно-спортивного, научно-иннова- ционного и иных), но и потребности в комплексном теоретическом исследовании законодательства в социальной сфере2.

Осуществляемые в стране правовые реформы, направленные на создание основ демократического правового государства, предъявляют высокие требования к действующей правовой системе. Во главу угла поставлена проблема совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности на всех институциональных уровнях, радикального обновленияправовыхнормативов,улучшенияихсодержательного качества, функциональной эффективности. Необходимы надежные правовые бразды правления государственными и общественными делами. Однако при существующем научном разнобое в понимании самого права как такового достичь этого практически невозможно.

Раскрытие сущности и содержания правореализации в социальной сфере предполагает уточнение ряда правовых категорий – социальная сфера, социальные отношения, социальные права, а также ответы на ряд вопросов: о необходимости

1 Российская газета, 7 сент. 2005 г.

2 Авторы научно-практического пособия взяли на себя труд обосновать предмет, принципы и институты социального законодательства как своего рода правовой семьи, в рамках которой развиваются общая и особенная (отраслевая) части. См.: Социальное законодательство: Научно-практич. пос.; Отв. ред. д-р юрид. наук, проф. Ю.А. Тихомиров; канд. филос. наук, доцент В.Н. Зенков) – М.: Инфра-М, 2005.

9

разграничения социальных и экономических прав, об отнесении тех или иных прав к социальным правам, об особенностях правореализации в социальной сфере.

Определение категории «социальная сфера» применительно к предмету данного исследования предполагает выявление различий ее трактовок в социологии и юриспруденции, поскольку она является многозначной, междисциплинарной категорией, используемой в различных социально-гуманитар- ных науках и наполняемой конкретным смыслом в контексте предмета этих наук.

В частности, в социологии социальная сфера, наряду с экономической, политико-правовой и духовной, выступает в качестве одной из подсистем общества, рассматриваемого в качестве социетарной системы. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека (т.е. в данном смысле понятия «общество» и «социальная сфера» совпадают). В более узком смысле под социальной сферой понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных характеристик1.

Социальная сфера как предмет регулирующего воздействия государства проявляется, с одной стороны, в качестве общественных отношений, где социальные блага являются не только необходимым условием развития человеческого бытия, но и, закрепляемые правом, приобретают нормативную значимость. Понятие социального блага как социологическая категория выражает все то, что реально соответствует объективным, естественным потребностям человеческого бытия, удовлетворение которых создает необходимые условия для его поступательного развития. Субстанциально предопределенная сложность этого бытия такова, что идеальное жизненное благосостояние, благополучие практически не достижимы. Однако существуют элементарные, первостепенной жизнен- нойзначимости,основычеловеческогобытия,безкоторыхоно

1 См., например: Социология: Курс лекций: Учебное пос. / Ю.Г. Волков [и др.]; Отв. ред. Ю.Г. Волков. – Ростов н/Д: Феникс, 2006; Социология: Основы общей теории: Учебник для вузов; Отв. ред. Г.В. Осипов, Л.Н. Москвичев. – М.: Норма, 2005; Афанасьев В.Г. Системность и общество / В.Г. Афанасьев. – М.: Политиздат, 1980.

10