Правореализация в социальной сфере

ность, проявляющаяся и в правоприменительной деятельности, и в индивидуальном договорном регулировании, имея те же основания, что и при саморегуляции, обладает некоторыми особенностями в плане проявления в данном элементе механизма правореализации1.

В процессе применения норм права неизбежно находит свое развитие правосознание. Преемственные связи зависят от специфики субъектного состава правоприменительной деятельности. Особо сложные формы юридического процесса обуславливают огромное количество участников, каждый из которых является носителем правосознания. При этом применение норм права порой окружено богатой эмоциональной атмосферой2, столкновением интересов и т.д.

Таким образом, анализ форм правореализации в социальной сфере позволяет сделать следующие выводы: особенностью саморегулирующегося поведения в социальной сфере является то, что для возникновения большинства правоотношений в этой сфере недостаточно только саморегуляции, а требуются различные формы индивидуально-правового регулирования. Следовательно, основной формой реализации социальных прав выступает именно правомерная деятельность соответствующих субъектов, которые осуществляют индиви- дуально-правовое регулирование в социальной сфере. Реализация гражданами социальных прав, свобод и обязанностей осуществляется с учетом правоприменительной и индивиду- ально-договорнойдеятельности.Приэтомправоприменитель- ная деятельность выступает в качестве «замыкающего» юридическогофакта,необходимогодлявозникновения,изменения или прекращения правоотношений в социальной сфере. Хотя тенденция к расширению действия индивидуально-договор- ного регулирования проявляется и в социальной сфере.

Следовательно,применительноксоциальнойсфереможно говорить о превалировании форм властной (вертикальной)

1 Подробнее см.: Губайдуллин А.Р. Преемственность в правореализации: Дисс. … канд. юрид. наук. – Казань, 2006. – С. 144-156.

2 Сапун В.А. Указ. соч. – С. 77.

91

правореализации, но с тенденцией увеличения форм автономной правореализации.

Преемственность в правореализации в социальной сфере проявляетсявтом,чтовдействующемзаконодательствезакреплен определенный объем (минимальный или максимальный) социальных прав и гарантий их реализации вне зависимости от того, какой политический режим действует в этой стране. Поскольку как сама социальная сфера, так и социальные права, реализуемые в этой сфере, обусловлены объективными потребностями людей, поэтому наиболее устоявшиеся социальные средства и способы достижения индивидами своих целей при реализации социальных потребностей (в жилье, браке и семье, трудовой деятельности и пр.) постепенно получали правовое оформление. Однако преемственность, проявляющаясявправоприменительнойдеятельностиивиндивидуальном договорном регулировании, имея те же основания, что и при саморегуляции, обладает некоторыми особенностями в плане проявления.

УРОВНИ ПРАВОРЕАЛИЗАЦИИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Структурные уровни правореализации в социальной сфере

Реализацииправакакцелостнойсистемеприсущбогатый арсенал связей ее компонентов, наиболее значимыми из которых являются координация и субординация. При этом координация выражает упорядоченность компонентов системы по горизонтали. Здесь речь идет о взаимодействии компонентов одного уровня организации. Субординация же есть вертикальная упорядоченность, выражающая подчинение и соподчинение, т.е. взаимодействие компонентов различных уровней1.

Ранее многие ученые-юристы пытались показать правореализационные процессы через их формы (способы), такие как соблюдение, исполнение, использование и применение

1 Правовое регулирование и правореализация / Л.Т. Бакулина, И.Г. Горбачев, Д.Н. Горшунов и др.; Научн. ред. Ю.С. Решетов. – Казань:

Изд-во КГУ, 2008. – С. 126.

92

правовых норм. Однако наиболее перспективным при анализе правореализации, отмечают Ф.Н. Фаткуллин и Ф.Ф Фаткуллин, является уровневый подход. Это не просто дань моде, а настоятельная потребность развития теории реализации норм права1.

С учетом существующих в юридической науке разработок рассмотрим структурные уровни правореализации в социальной сфере.

Структура – это внутреннее устройство целого, наличие

внем неразрывно связанных и необходимо организованных, предполагающих одна другую частей, их упорядоченность2. Каждая правовая норма, будучи «клеточкой» системы права,

всвою очередь, имеет внутреннюю структуру. Структура правовой нормы – это ее внутреннее строение, элементы которого имеют специфическую связь и соотношение3. По мнению В.М. Сырых, структура правовой нормы – это способ взаимосвязи отдельных компонентов содержания в целостное образование4. Ф.Н. Фаткуллин и Ф.Ф. Фаткуллин отмечают, что структура правовой нормы – это тоже ее внутреннее устройство, необходимые способы организации и преобразования ее собственного содержания, способы связей между ее элементами и их атрибутами. Она охватывает всю систему образующих ту или иную норму права общих правил и велений.

Вюридической науке традиционно выделяют такую структурунормыправа,котораясостоитизтрехвзаимосвязанных элементов – гипотезы, диспозиции и санкции. Однако некоторые ученые-юристы придерживаются иной точки зрения.

Вчастности, А.С. Пиголкин полагает, что нет единой универсальной модели структуры, свойственной всем юридическим нормам. По его мнению, право направлено на выполнение двух основных задач: это положительное регулирование отно-

1 Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф. Проблемы теории государства и права: Учебн. пос. – Казань: КЮИ МВД России, 2003. – С. 279.

2 Там же. – С. 234.

3Теориягосударстваиправа:Учебникдлявысшихучебныхзаведений

/М.И. Абдулаев. – М.: Магистр-Пресс, 2004. – С. 195.

4 Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. – М.: Былина, 2000. – С. 106.

93

шений, регламентирование правомерных поступков, а также охранаправовых предписанийотнарушений. Наличиеуказанных задач предопределяет разделение всех норм – правил поведения на два основных вида – нормы позитивного регулирования и правоохранительные нормы. Первые устанавливают права и обязанности творческого, организующего характера, направлены на регулирование правомерного поведения, формулируют положительные веления в праве (право на предпринимательство, на наследство, обязанность платить налоги и т.д.). Правоохранительные нормы, будучи ответной реакцией государства на неправомерное поведение, предусматривают меры государственного принуждения к правонарушителям (нормы уголовного права, меры взыскания за неисполнение договора и пр.). Правоохранительные нормы, предусматривающие юридические санкции, обеспечивают исполнение предписаний норм положительного регулирования1. Мы придерживаемся сложившейся в юридической науке точки зрения.

В большинстве своем правовая норма путем предписания, разрешения или запрещения непосредственно оказывает влияние на содержание деятельности. В данном случае как раз и проявляется трехзвенная структура правовой нормы. Однако есть и другие нормы, например, нормы-принципы, закрепляющие основополагающие, исходные начала права. Непосредственно они не создают прав и обязанностей, а указывают направление правового регулирования, в чем и заключается их функциональноепредназначение2.Например,п.2ст.7Конституции Российской Федерации3 гласит, что «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается

1 Теория государства и права: Учебник / А.С. Пиголкин. – М.: Изд-во «Городец», 2003. – С. 113.

2Теориягосударстваиправа:Учебникдлявысшихучебныхзаведений

/М.И. Абдулаев. – М.: Магистр-Пресс, 2004. – С. 200.

3 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 дек. 1993 г.) // Российская газета. – 1993. – 25 дек. – № 237.

94

система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Гипотеза – элемент нормы, указывающий на те жизненные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых в реальности возникают, изменяются или прекращаются определенные отношения1. Гипотеза содержит условия, с помощью которых удается определить, подпадает ли конкретная жизненная ситуация под действие данной правовой нормы. Она содержит сведения о фактических обстоятельствах, при наличии которых должно быть реализовано то или иное правовое предписание, т.е. определяет сферу действия правовой нормы2.

Диспозицией называется та часть правовой нормы, где описываются масштабы (правила, образцы) должного, возможного или возможно-должного поведения участников регулируемого общественного отношения или определяется их статус. Это ведущий элемент в структуре нормы права, где в позитивном или негативном виде обозначается юридическая модель упорядочиваемого жизненного отношения, указываются субъективное право, свобода, обязанность, полномочие участвующих в нем лиц3.

Санкция – это логически завершающий структурный элемент правовой нормы, представляющий собой ее часть, в которой указывается на неблагоприятные последствия, возникающие в случае нарушения нормы права4.

Выделение в структуре правовой нормы гипотезы, диспозиции и санкции является наиболее распространенным в научной литературе. Однако некоторые правоведы считают, что данную структуру необходимо дополнить. В частности, по мнению А.С. Пиголкина, в структуре правовой нормы следу-

1 Власов В.И. Теория государства и права: Учебник для вузов. – Ростов н/Д: Феникс, 2002. – С. 289.

2Теориягосударстваиправа:Учебникдлявысшихучебныхзаведений

/М.И. Абдулаев. – М.: Магистр-Пресс, 2004. – С. 201.

3 Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф. Указ. соч. – С. 237.

4 Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. – М.: Былина, 2000. – С. 109.

95

ет выделять субъектный состав1. Его мнение разделяют Ф.Н. Фаткуллин и Ф.Ф. Фаткуллин, которые помимо субъектного состава выделяют указание на цель, которая представляет собой указание на те социальные блага, идеально намечаемые результаты, на достижение которых сориентирована норма или их совокупность2.

Структура правовой нормы основывается на взаимосвязи элементов, системности, которая является существенным качеством права – правовые нормы неразрывно связаны между собой, в определенных аспектах выступают как диспозиции, имеющие свои гипотезы и санкции, в других – как элементы гипотезы или санкций других норм; санкция одной нормы становится диспозицией при нарушении охраняемой нормы и применении мер принуждения к правонарушителю; гипотезы также в определенном аспекте становятся диспозициями, указывающими, каким именно обстоятельствам следует придавать юридическое значение3.

Современный период российского общества характеризуется становлением новых и совершенствованием уже сложившихся правовых отраслей и институтов. Увеличение юридико-социального значения комплексных отраслей законодательства (медицинского, образовательного, социального обеспечения) предопределено возрастанием социальной значимости регулируемых ими общественных отношений4.

Под медицинским правом П.И. Литовка и А.Б. Литовка понимают «пограничную комплексную отрасль национального права России, регулирующую здравоохранительные и другие тесно связанные с ними отношения»5. С.Г. Стеценко в качестве предмета правового регулирования в сфере медицин-

1 Пиголкин А.С. Нормы советского права и их толкование: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М., 1962. – С. 5.

2 Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф. Указ. соч. – С. 242.

3 Проблемы теории государства и права: Учебное пос. / Под. ред. М.Н. Марченко. – М.: Юристъ, 2004. – С. 599-600.

4 Литовка П.И., Литовка А.Б. Медицинское право – комплексная

отрасль национального праваРоссии: становление, перспективы развития // Правоведение. – 2000. – № 1. – С. 80.

5 Там же. – С. 81.

96

скогоправавыделяетобщественныеотношения,возникающие в процессе осуществления медицинской деятельности. При этом под медицинской деятельностью необходимо понимать комплексную систему, включающую организацию предоставления гражданам медицинской помощи, ее непосредственное оказание в рамках диагностических, лечебных и профилактических мероприятий, а также контроль качества предоставляемых медицинских услуг. Далее автор отмечает, что медицинское право не обладает уникальным методом правового регулирования (что является основным аргументом сторонников несамостоятельности отрасли права). Методы медицинского права – это совокупность существующих в других отраслях права приемов и способов, при помощи которых происходит регулирование общественных отношений, входящих в предмет медицинского права1.

Аналогичные процессы происходят и в сфере образования. О становлении образовательного права как еще одной комплексной отрасли российского права в научных кругах говорят давно. Одним из сторонников данной точки зрения является профессор В.М. Сырых, который раскрывает специфику предмета правового регулирования образовательного права, выделяет образовательные отношения из массива общественных отношений, рассматривает новый метод правого регулирования, который не совпадает с методами других отраслей права. Помимо этого автор признает необходимость кодификации законодательства об образовании2. Такой же точки зрения придерживается и ряд других правоведов3. По нашему мнению, в ближайшем будущем образовательное право окончательно сформируется и будет рассматриваться как самостоятельная отрасль российского права.

1 Стеценко С.Г. Медицинское право и медицинские правоотношения (теоретико-правовые аспекты) // Гражданин и право. – 2007. – № 1. – С. 68.

2 Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. – М.: Готика, 2002. – 400 с.

3ПетровВ.Н.Правонаобразованиеиобразовательноеправо//Юрист.

–1998.–№2.–С.61-63;КозыринА.Н.Современныеконтурыобразователь- ного права // Закон. – Апрель. – 2007. – С. 17-28.

97

Право социального обеспечения, рассматривающееся раньше в качестве подотрасли трудового права, сегодня выступаетсамостоятельнойотрасльювсистемероссийскогоправа. Например, Е.Е. Мачульская отмечает, что «совокупность правовых норм, регулирующих отношения по материальному обеспечению из государственных внебюджетных фондов социального назначения или за счет средств федерального или местных бюджетов лиц, достигших пенсионного возраста, инвалидов, безработных, семей с детьми и других социально слабых групп населения, по оказанию бесплатной медицинской помощи в рамках базовых программ обязательного медицинского страхования, по бесплатному социальному обслуживанию в пределах государственных стандартов, и некоторые другие отношения образуют предмет самостоятельной отрасли права – права на социальное обеспечение»1.

Прирассмотренииструктурногоуровняправореализации в научной литературе выделяют 2 направления воздействия нормправанаповедениелюдей:1)закреплениевдиспозициях правовых норм правил требуемого или дозволяемого поведения; 2) установление в нормах мер юридического воздействия (санкций) в случаях нарушения диспозиций. Правовые нормативы не действуют в поведении людей автоматически-непре- ложно. Напротив, в самой их структуре предполагается, что субъект права может и не совершать требуемого от него поведения. Тем самым норматив как способ детерминации поведения предполагает его альтернативность (должен поступать так, но может произойти и другое). К социальным нормам общество прибегает всегда, когда имеет место отклонение от социальной направленности в поведении его членов, т.е. когда совершаются асоциальные поступки2.

Соответственно, можно выделить две стороны правореализации, которые позволяют говорить о различных уровнях правореализации. Первая охватывает поведение и деятель-

1 Мачульская Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения: для юридических вузов и факультетов. – М., 1998. – С. 9.

2 Правовое регулирование и правореализация / Л.Т. Бакулина, И.Г. Горбачев, Д.Н. Горшунов и др.; Научн. ред. Ю.С. Решетов. – Казань:

Изд-во КГУ, 2008. – С. 126.

98

ность людей, составляющих субстанцию реализации диспозиций норм права. Вторая выражается в деятельности, реализующей санкции правовых норм1.

В научной литературе сложилась точка зрения, согласно которой главенствующее значении имеет диспозиция правовой нормы, нежели санкция2. Как отмечает П.Е. Недбайло, санкция применяется к правонарушителям, составляющим незначительное большинство общества, а диспозиция правовой нормы применяется повседневно в качестве предписания государства, она реализуется во всех случаях правового опосредования3. В свою очередь, О.Э. Лейст также утверждает, что санкция – это необходимый компонент правовой системы, но ему не принадлежит ведущая роль, поскольку угроза принуждения и ее применения не является главным способом правового воздействия на отношения общества. Реализация правовых норм в подавляющем большинстве происходит через беспрепятственное осуществление субъективных прав, выполнение обязанностей и соблюдение запретов4. Мы солидарны с мнением Ю.Н. Фаткуллина о том, что в юридическом механизме правореализации блок диспозиционного правоотношения является центральным, стержневым. Он состоит из того общественного отношения, ради регулирования которого, в конечном счете, создается и вводится в действие та или иная правовая норма5.

Здесь уместно рассмотреть роль и место гипотезы в процессе реализации правовой нормы. Гипотеза содержит условия, с помощью которых удается определить, подпадает ли конкретная жизненная ситуация под действие данной право-

1 Решетов Ю.С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма. – Казань: Изд-во КГУ, 1980. – С. 118-119.

2 См. например: Фаткуллин Ф.Н. Проблемы общей теории социалистической правовой надстройки. – Казань, 1980. – С. 172; Шергин А.П. Административная юрисдикция. – М., 1979. – С. 4.

3 Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. – М.: Госю-

риздат, 1960. – С. 133.

4 Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. – М., 1981. – С. 19.

5Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права: Учебное пос.

–Казань: Спектр, 2000. – С. 290-308.

99

вой нормы. Она содержит сведения о фактических обстоятельствах, при наличии которых должно быть реализовано то или иное правовое предписание, т.е. определяет сферу действия правовой нормы1. Гипотеза нормы не формирует самостоятельной программы поведения для участников общественных отношений. Поэтому говорить о реализации гипотез правовых норм наряду с осуществлением диспозиций и санкций нельзя. Разнообразные жизненные обстоятельства, фиксируемые гипотезами, не имеют с правомерным поведением, из которого складывается реализация права, единой субстанциональной основы. Так едва ли можно доказать, что события, которые не зависят от сознания и воли людей, могут находиться в составе правореализующего поведения2. Однако несмотря на это, не стоит умалять значения гипотезы. Значение гипотезы проявляется в тех общественных отношениях, которые требуют наступления определенных жизненных ситуаций. В данном случае, норма начинает «работать» только при наличии данных обстоятельств. Как правильно отметил Ю.С. Жилинский, «без диспозиции норма права немыслима, без гипотезы бессмысленна, без санкции бессильна»3. Как бы продолжая его мысль, М.И. Байтин отмечает, что только в результате системного объединения, целостного единства трех частей – диспозиции, гипотезы и санкции, обладающих относительной самостоятельностью и своими особенностями, образуется целостное, качественно новое правило поведения. Каждый из названных элементов имеет в структуре правовой нормы особое место и назначение4.

1Теориягосударстваиправа:Учебникдлявысшихучебныхзаведений

/М.И. Абдулаев. – М.: Магистр-Пресс, 2004. – С. 393.

2 Правовое регулирование и правореализация / Л.Т. Бакулина, И.Г. Горбачев, Д.Н. Горшунов и др.; Научн. ред. Ю.С. Решетов. – Казань: Изд-во КГУ, 2008. – С. 127.

3 Жилинский Ю.С. Санкции советского гражданского права. – Воро-

неж, 1968. – С. 44.

4 Байтин М.И. Нормы права / Теория государства и права: Курс лекций; Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:

Юристъ, 2000. – С. 361.

100