Правореализация в социальной сфере

вообще невозможно и в конститутивном закреплении которых право играет генерирующую, судьбоносную роль. Социальные блага, закрепляемые правом, приобретают общеправовую ценность, гарантированную охрану и защиту.

С другой стороны, социальная сфера – это и область управленческих отношений, основным субъектом которых выступают различные компетентные органы государственной власти. Такая двоякая природа отношений в социальной сфере предопределяет широту охвата правовым воздействием, степень детализированности и обязательности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения.

При анализе социальной сферы следует учитывать федеративное устройство Российского государства в плане компетенции органов публичной власти разных уровней. Например, исходя из предметов совместного ведения, Жилищный кодекс РФопределилосновыправовогорегулированияжилищныхотношений и полномочия Российской Федерации, ее субъектов, а также органов местного самоуправления в регламентации этих отношений (ст.ст. 12-14). В то же время разграничение полномочий никоим образом не означает «разделения» предметов федерального и регионального регулирования: общие подходы и требования к пользованию жильем, содержанию и использованию жилищного фонда вызывают необходимость единообразного регулирования ряда вопросов, касающихся жилищных отношений. Исходя из общих норм федеральных законов,этивопросыподлежатрегламентациинауровнесубъектов РФ лишь в той мере, в какой они не урегулированы на федеральном уровне.

Социальная сфера в контексте исследуемой проблемы представляет собой систему отношений, регулируемых соответствующими отраслями законодательства, призванного обеспечивать реализацию социальных прав граждан (на образование, на жилище, охрану здоровья и социальное обеспечение, пользование достижениями культуры и науки и др.) и гарантии их всестороннего и свободного развития. Социальная сфера отличается строго целевой ориентацией и органической связью ее составных элементов. Поэтому социальное

11

законодательство в собирательном смысле имеет общие цели, принципы и институты. Достигается та степень комплексного правового регулирования, которая отражает связи реальных общественных отношений, обеспечивающих социальный уклад и образ жизни человека. Необходимо также отметить, что правовое регулирование социальной сферы носит межотраслевой характер, что будет обуславливать методы и способы осуществления правореализующей деятельности в этой сфере.

Признание важности социальной сферы в национальногосударственном и международном плане во многом связано с концепцией прав человека.

Впервые законодательное закрепление представления о правах человека получили в 1776 г. в Конституции американского штата Виргиния1, а затем в Билле о правах 1791 г.2, который представлял собой десяток поправок к Конституции США 1787 г. В 1789 г. во Франции была принята Декларация прав человека и гражданина3, оказавшая огромное влияние на политическое, правовое и духовное развитие многих стран мира. Важной особенностью этих документов является подразделение в них прав, принадлежащих человеку, на 2 категории: 1) права человека в собственном смысле слова, присущие ему от рождения, рассматриваемые как естественные, неотчуждаемые и не зависимые от государства; 2) права гражданина, которые установлены государственной властью (позитивное право).

Следует особо отметить, что когда мы говорим об основных правах применительно к социальным правам, необходимо четко отграничивать их от основных (естественных) прав человека. Социальные права требуют особой правовой регламентации, уточнения конкретных параметров их содержания (в этом особенность социальных прав). Основные (естествен-

1 Конституции зарубежных стран / Сост. В.Н. Дубровин. – М.: Изд-во

«Юрлитинформ», 2003. – С. 258.

2 Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США: политико-правовой комментарий. – М.: Международные отношения, 1985.

3 Документы по истории Великой французской революции: В 2-х т., 1990-1992 гг. – Т. 2. – С. 5-17.

12

ные) права не только реализуются через социальные права, но и составляют их фундаментальную базу. Игнорирование особенностей понятия «основные права человека» приводит к искажению понимания социальных прав.

Необходимость четкого различения смысловых значений понятия «основные права человека» позволяет избежать неточностей в юридических исследованиях, касающихся социальных прав. Чрезвычайно широкое понимание естественных прав человека приводит к тому, что в одном случае делается вывод, что правовое обоснование социального государства позволило окончательно оформить «принцип естественных социальных прав» человека и гражданина1; в другом – социальные права определяются как «естественные, неотчуждаемые возможности, гарантирующие защиту и поддержку со стороны общества и государства»2, в третьем – к числу естественных прав наряду с правом на жизнь и достойное существование относят право на социальную поддержку государства3; в четвертом – утверждается, что «естественные права, отражающие общечеловеческие ценности, в том числе и право на социальное обеспечение, образуют фундамент для формирования человека как личности»4; в пятом – высказывается мнение о признании права на образование «основным естественным правом человека», а также утверждается, что право человека на благоприятную окружающую среду носит естественный характер и относится к числу фундаментальных, основополагающих прав5.

1 Елбаева Н.А. Социальная защита как институт социального государства: сущностные и конституционно-правовые аспекты (на примере Республики Алтай): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. – М., 2003. – С. 14.

2 Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М., 1999. – С. 17.

3 Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект): Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. – М., 2003. – С. 17.

4Мачульская Е.Е. Право на социальное обеспечение – естественное

инеотъемлемое право человека // Вестник Московского ун-та. – Серия 11. Право. – 1998. – № 4. – С. 54.

5 См.: Институт прав человека в России; Под ред. Г.Н. Комковой. – Са-

ратов, 1998. – С. 145, 148.

13

В международно-правовых документах по правам человека нет четкого указания на то, какие из содержащихся в них прав считать основными.

При обозначении этих прав нередко наряду с термином «основные» используются определения «естественные», «неотчуждаемые», «неотъемлемые», «прирожденные», «природные», «абсолютные», «фундаментальные», «универсальные», «основополагающие», «нерушимые». Отсутствие терминологического единообразия критериев разграничения или конкретного перечисления прав и свобод, которые могут быть отнесены к разным группам в зависимости от применяемого определения, свидетельствует о незавершенности в юридической науке теоретических изысканий на эту тему.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г.1 не определяет, какие именно права признаются «основными правами человека». В тексте Всеобщей декларации прав человека слова «право» и «права» используются в целом ряде терминов и словосочетаний: равные и неотъемлемые права (абз. 1 Преамбулы); права человека (абз. 2 и 3 Преамбулы); основные права человека (абз. 5 Преамбулы); права человека и основные свободы (абз. 6 Преамбулы, ст. 26); права и свободы (абз. 7 Преамбулы, вступительная часть текста Декларации, ст.ст. 2830); права (ст.ст. 1, 16 и 22); все права и все свободы (ст. 2); конструкция «право на...» (ст.ст. 3, 6-8, 10-28); права и обязанности (ст. 10).

Традиционно к числу основных прав человека относят право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность. Такой вывод вполне следует из текста Декларации, в котором важной представляется применяемая юридическая конструкция «право на...» (право на свободу мысли, право на свободу убеждений, право на социальное обеспечение, право на труд и т.д.). Эта конструкция является устойчивой и многократно повторяющейся (ст.ст. 3, 6-8, 10-28). В каждой из статей 6-8, 10-28 указано конкретное право (или конкретные правомочия). И только редакция ст. 3 носит исключительный,

1Международный билль о правах человека // Права человека. ООН.

–Нью-Йорк. 1995. – С. 5-13.

14

непохожий на другие статьи характер: «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность». По характеру изложения статьи невозможно однозначно отнести указанные в ней права только к личным, только к политическим либо к социально-экономическим. Они являются многоцелевыми. Данное обстоятельство свидетельствует о фундаментальном, основополагающем характере этих прав. Все остальные права, указанные в статьях 6-8, 10-28, являются конкретизацией прав, указанных в ст. 3. Это подтверждает, чтоименноправонажизнь,свободуиличнуюнеприкосновенность можно считать основными правами человека (т.е. естественными правами).

ВМеждународном пакте об экономических, социальных

икультурных правах1 термин «основные права человека» упоминается(п.2ст.5)втакомжеконтексте,чтоивМеждународном пакте о гражданских и политических правах2. В текстах статей Международного пакта об экономических, социальных

икультурных правах, закрепляющих конкретные права и свободы, определение «основные» употребляется в следующих словосочетаниях: «основные политические и экономические свободы» (п. 2 ст. 6); «основное право каждого человека на свободу от голода» (п. 2 ст. 11); «права человека и основные свободы» (п. 1 ст. 13). Можно констатировать довольно произвольное применение определения «основные» в указанных терминах и отсутствие четкой взаимосвязи между ними.

Анализ отдельных статей Пакта (ст.ст. 6-15) также пока-

зывает, что все они (в полном объеме или в части отдельных положений) являются конкретизацией основных (естественных) прав человека (на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на человеческое достоинство). Термин «основные права человека» в них не применяется.

В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод3 раздел I «Права и свободы» начинается со ст.

1Международный билль о правах человека // Права человека. ООН.

–Нью-Йорк. 1995. – С. 14-27.

2 Там же. – С. 28-53.

3 Социальные права человека. Документы и материалы Совета Евро-

пы. – Ч 1. – М.,1996. – С. 17.

15

2 «Право на жизнь». В названии Конвенции определение «основные» применяется в словосочетании «основные свободы». В тексте ст. 2-18 (разд. I) определение «основные» в сочетании с терминами «права» или «свободы» не используется. По своему содержанию указанные статьи (в полном объеме или

вчасти отдельных положений) являются конкретизацией названных выше естественных прав.

ВПреамбуле Европейской социальной хартии1 содержится термин «права человека и основные свободы». Однако

втексте ст. 1-31 части II Хартии определение «основные» в сочетании с термином «права» или «свободы» не используется. Как в отношении предшествующих международно-правовых документов,такивотношенииХартииможноутверждать,что по своему содержанию указанные статьи (в полном объеме или в части отдельных положений) также являются конкретизацией вышеобозначенных естественных прав.

Всвязи с неопределенностью понятия «основные права человека» в международно-правовых документах особое значение, по мнению Т.К. Мироновой, имеет уточнение содержания указанного понятия в национальных конституционных актах2.

Конституция Российской Федерации 1993 г. признает неотчуждаемыми основные права человека (ст. 17), но не определяет, какие из прав относятся к этой категории. Если рассматривать основные права человека по аналогии со Всеобщей декларацией прав человека (и другими международноправовыми документами), то в Конституции РФ также в качестве самостоятельных прав указываются: право на жизнь (ч. 1 ст. 20), право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), в ст. 21 содержатся положения о достоинстве личности. Признание неотчуждаемого характера основных прав человека позволяет и на уровне Конституции РФ выделить право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность в качестве основных (естественных) прав человека, но в конституционном тексте они не обособлены, как в Декларации.

1 Там же. – С. 113.

2 Миронова Т.К. Основные права человека в Конституции и междуна- родно-правовых нормах // Гражданин и право. – 2006. – № 4. – С. 3-9.

16

Таким образом, Конституция РФ к числу неотчуждаемых прав человека относит право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность и уделяет особое внимание достоинству личности. Вместе с тем, полагает Т.К. Миронова, «право на личную неприкосновенность можно рассматривать как производное от права на свободу, которое является более объемной и фундаментальной категорией. В рамках такого подхода право на личную неприкосновенность может быть интерпретировано как право на свободу от внешних посягательств. И в этом смысле оно является составным элементом права на свободу»1.

Следовательно, термин «основные права» в Конституции РФ также может быть интерпретирован в двух смыслах: как основные (естественные) права человека и как основные (конституционные) права человека и гражданина. Таким образом, право на жизнь, право на свободу (включая личную неприкосновенность) и право на человеческое достоинство признаются Конституцией РФ не только в качестве основных (конституционных), но и основных (естественных) прав человека.

Сложность научного осмысления категории основных прав человека и их реального практического воплощения в жизнь обуславливается необходимостью сочетания в ней двух обязательных составляющих: естественно-правовой и пози- тивно-правовой. В этом двуединстве проявляются противоречивость процесса развития данного феномена и сложность в его понимании.

В юридической литературе используют различные критерии классификации основных прав и свобод человека: а) по степени обязательности (важности) выделяют фундаментальные и дополнительные; б) по источникам делят на естественные и позитивные; в) по субъектам классифицируют на права человека и гражданина, а также коллективные и индивидуальные; г) по времени возникновения выделяют права первого (гражданские и политические), второго (социально-экономи-

1 Миронова Т.К. Основные права человека в Конституции и междуна- родно-правовых нормах // Гражданин и право. – 2006. – № 4. – С. 3-9.

17

ческие) и третьего (права солидарности) поколения1. Самой разработанной и распространенной является классификация прав и свобод в соответствии с предварительным выделением наиболее важных сфер общественной жизни, в которых возникают и реализуются права и свободы. По этому основанию выделяют четыре группы прав и свобод: личные, политические, социально-экономические и культурные. При этом грань, проводимая между данными группами прав и свобод, как справедливо отмечается в юридической литературе, достаточно условна2, поскольку все они характеризуют единую, целостную систему общественных отношений. А многие конкретные права и свободы одновременно могут быть отнесены к двум различным категориям прав. В связи с чем отдельные авторы выделяют три группы прав и свобод человека, включая экономические, социальные и культурные в одну группу3.

Практический опыт также показывает, что существуют единство и взаимосвязь всех видов прав и свобод. В этом смысле иерархическое построение прав и свобод, подчеркивание приоритета одних прав перед другими малопродуктивны. Трудно согласиться с концепциями, обосновывающими абсолютное преимущество политических и личных (гражданских) прав, вплоть до полного отрицания социально-экономических прав и свобод. Ведь без определенного минимума социальноэкономических прав наличие и реализация многих политических и личных прав и свобод ставятся под сомнение. Это обстоятельство учитывают одобренные абсолютным большинством стран мира важнейшие международно-правовые документы по правам человека, рассматривающие социальноэкономические права наравне с другими правами и свободами человека.

1Кузнецова С.Н. Система прав человека – основания классификации

//Международная и внутригосударственная защита прав человека: Учебное пос. для вузов; Отв. ред. Р.М. Валеев, Р.Г. Вагизов. – Казань: Изд-во КГУ им.

В.И. Ульянова-Ленина, 2007. – С. 101-105.

2 См.: Общая теория права и государства; Под ред. М.Н. Марченко. –

М.: Изд-во «Зерцало», 2004. – С. 337.

3 См., например: Кашанин В.В., Кашанина Т.В. Основы российского права. – М.: Изд-во «Норма», 2006. – С. 128-130.

18

В силу названных причин в юридической литературе нет единого подхода и к определению социальных прав и свобод, позволяющих отграничить социальные права от экономических (часто используется конструкция «социально-экономиче- ские права») и в ряде случаев от культурных прав (например, право на образование). Кроме того, с учетом вышеназванных оснований классификации всех прав и свобод возникает ряд вопросов: социальные права относятся к позитивным или естественным, принадлежат каждому или только гражданину? Ответ на эти и ряд других вопросов позволит, на наш взгляд, дать определение социальным правам, что, в свою очередь, даст возможность отграничить их от экономических и культурных прав и свобод. Для этого обратимся к генезису социальных прав и свобод.

Социальные права, наряду с экономическими и культурными правами и свободами, относятся к правам второго поколения, сформировавшимся лишь в XX веке (хотя в литературе иногда отмечают конец XIX века, связывая этот период с возникновением тред-юнионизма – профсоюзного движения за права рабочего класса1). В начале прошлого века в результате резкой поляризации общества была выдвинута идея социального реформирования, призванного смягчить противостояние между богатыми и бедными. Примером чего явилась социальная политика О.фон Бисмарка. Согласно его Манифесту 1881 г. в Германии была установлена единая система социального обеспечения в сфере страхования. Позже Веймарская конституция 1919 г. закрепила возможность добывать себе содержание трудом, страхование в случае болезни и старости. Широкий набор прав «второго поколения» был закреплен и в КонституцииСССР1936г.(правонатруд,отдых,образование, социальное обеспечение, медицинскую помощь), хотя некоторые из них, скажем, право на образование, в качестве программы были заявлены еще в Конституции РСФСР 1918 г.2.

1 См., например: Кашанин В.В., Кашанина Т.В. Основы российского права. – М.: Изд-во «Норма», 2006. – С. 128-130.

2Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 г. – М., 1984.

19

Ключевым принципом социально-экономических прав является положение, сформулированное в п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам». Данный принцип развит в п. 1 ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах1. К числу социально-экономических и культурных прав относятся: право на труд, на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности; условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на отдых, досуг и оплачиваемый периодический отпуск; право на социальное обеспечение, включая социальное страхование; право на образование; право на пользование достижениями культуры и ряд других.

Простой перечень прав «второго поколения» показывает, что их осуществление невозможно без активного содействия государства, что зафиксировано в п. 1 ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах: «Каждое государство, участвующее в настоящем Пакте, обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности, в экономической и техническойобластях,принятьвмаксимальныхпределахимеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер».

Такимобразом,вопросонеобходимостисоциальнойориентированности государства, постепенном гарантировании прав «второго поколения» признается международным сообществом. Однако далеко не все государства могут уже сегодня

1 Международный билль о правах человека // Права человека. ООН. – Нью-Йорк, 1995.

20