Правоохранительные органы. Учебное пособие

УДК 342

ББК 67.400.6я73

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ. УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ – 2010

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010

Авторы: Ишеков Константин Анатольевич — к.ю.н., доцент кафедры конституционного права Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина.

Черкасов Константин Валерьевич — к.ю.н., доцент, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Поволжского юридического института (филиала) ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции РФ».

Воронкова Марина Леонидовна — к.ю.н., доцент кафедры конституционного права Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина.

Рецензенты:

Тихон Елена Анатольевна – член квалификационной коллегии судей Саратовской области от общественности, зам. декана юридического факультета Саратовского государственного университета, кандидат юридических наук

Мильшин Юрий Николаевич – начальник кафедры административного права и административной деятельности ОВД Саратовского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент.

Учебное пособие подготовлено с учетом требований Государственного образовательного стандарта и программ ряда ведущих юридических вузов и раскрывает вопросы демократических основ правосудия; судебной системы; структуры и полномочий государственных органов, обеспечивающих охрану общественного порядка и безопасность, в том числе прокуратуры, следственного комитета при прокуратуре РФ, органов дознания и предварительного следствия, органов по правовому обеспечению и правовой помощи России. Также в издании освещаются правовые основы, задачи, функции и полномочия таких правовых институтов как нотариат и адвокатура.

Издание подготовлено с учетом последних изменений в законодательстве, включая новые редакции УПК РФ, Федерального закона «О прокуратуре РФ». Кроме того, авторами проанализированы изменения, внесенные в законодательство о судах, включая Федеральный конституционный закон от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии».

Адресуется студентам, курсантам и слушателям юридических образовательных учреждений, обучающимся по специальности «Юриспруденция», «Правоведение», практическим работникам судебных и правоохранительных органов и всем тем, кто интересуется организацией и деятельностью правоохранительных органов Российского государства.

1

Список принятых сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации ВВС — Ведомости Верховного Совета РСФСР; Ведомости Съезда народных

депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Конституция РФ — Конституция Российской Федерации МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации

Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации МРОТ — минимальный размер оплаты труда ОРД — оперативно-розыскная деятельность РГ — Российская газета РФ — Российская Федерация

СНГ — Содружество Независимых Государств УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации ФЗ — Федеральный закон ФКЗ — Федеральный конституционный закон

ФСБ — Федеральная служба безопасности ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний

ФССП России — Федеральная служба судебных приставов

2

Содержание

Тема 1. Предмет, система, общие понятия курса «Правоохранительные органы»

1.1.Правоохранительная деятельность: понятие и виды

1.2.Правоохранительные органы: признаки и виды

1.3.Нормативно-правовое регулирование правоохранительной деятельности

1.4.Предмет и система учебной дисциплины «Правоохранительные органы»

Тема 2. Понятие и принципы правосудия

2.1.Понятие, признаки правосудия. Состав и значение демократических принципов правосудия

2.2.Принцип законности в сфере осуществления правосудия

2.3.Осуществление правосудия только судом и независимость судей

2.4.Гласность судебного разбирательства. Участие граждан в отправлении правосудия. Национальный язык судопроизводства

2.5.Принцип состязательности и равноправия сторон. Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту

Тема 3. Судебная система и правовой статус судей

3.1.Понятие судебной системы, судебного звена и судебной инстанции

3.2.Правовой статус судей федеральных судов

3.3.Правовой статус судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

3.4.Правовой статус мирового судьи

3.5.Органы судейского сообщества в Российской Федерации

3.6 Дисциплинарное судебное присутствие: состав, порядок образования и полномочия

Тема 4. Органы конституционной юстиции в России

4.1.Конституционный Суд Российской Федерации: порядок формирования, структура

икомпетенция

4.2.Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

Тема 5. Суды общей юрисдикции

5.1. Верховный Суд Российской Федерации: структура и компетенция

3

5.2.Суды общей юрисдикции в субъектах Российской Федерации

5.3.Районные (городские) суды

5.4.Мировой суд

5.5.Суд присяжных заседателей федеральных судов общей юрисдикции

Тема 6. Система военных (специализированных) судов Российской Федерации

6.1.Понятие, задачи и компетенция военных судов

6.2.Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

6.3.Окружной (флотский) военный суд. Гарнизонный военный суд

Тема 7. Система арбитражных судов в Российской Федерации

7.1.Структура системы арбитражных судов. Компетенция, задачи и аппарат арбитражных судов в России

7.2.Высший Арбитражный Суд Российской Федерации: структура и компетенция

7.3.Федеральные арбитражные суды округов

7.4.Арбитражные апелляционные суды

7.5.Арбитражные суды субъектов Российской Федерации. Арбитражные заседатели арбитражных судов субъектов Российской Федерации

Тема 8. Органы юстиции Российской Федерации

8.1.Министерство юстиции Российской Федерации: задачи и полномочия

8.2.Структура Министерства юстиции Российской Федерации

8.3.Федеральная служба судебных приставов: структура и полномочия

8.4.Федеральная служба исполнения наказаний

Тема 9. Дознание и предварительное следствие

9.1.Понятие и формы предварительного расследования

9.2.Органы дознания

9.3.Органы предварительного следствия

Тема 10. Органы обеспечения безопасности и охраны правопорядка

10.1.Милиция в Российской Федерации: структура и задачи

10.2.Органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации

10.3.Органы внешней разведки Российской Федерации

10.4.Федеральные органы государственной охраны Российской Федерации

4

Тема 11. Прокуратура Российской Федерации

11.1.Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации

11.2.Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации

11.3.Отрасли прокурорского надзора и функции органов прокуратуры Российской

Федерации

11.4.Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

11.5.Порядок назначения и освобождения от должности прокуроров и иных прокурорских работников

11.6.Требования, предъявляемые к лицам, поступающим на службу в органы

прокуратуры

Тема 12. Адвокатура

12.1.Понятие адвокатуры, адвокатская деятельность. Правовой статус адвоката

12.2.Порядок присвоения статуса адвоката. Приостановление и прекращение полномочий адвоката

12.3.Формы адвокатских образований

12.4.Органы адвокатуры

Тема 13. Нотариат

13.1.Понятие и основные задачи нотариата

13.2.Нотариальная палата. Федеральная нотариальная палата

13.3.Права и обязанности нотариуса

13.4.Контроль за деятельностью нотариуса. Ответственность и прекращение полномочий нотариуса

Вопросы для самоконтроля Список нормативных правовых актов Литература

5

Тема 1. Предмет, система, общие понятия курса «Правоохранительные органы»

1.1. Правоохранительная деятельность: понятие и виды

Правоохранительная деятельность — сложное правовое явление, которое трудно оценить однозначно. Многоплановость данного термина вытекает из различного понимания самой юридической категории «право». С одной стороны, право представляет собой совокупность юридических норм, содержащихся в официальных актах государства (объективное право). С другой, — право рассматривается в субъективном смысле, как гарантированная законом мера возможного поведения человека и гражданина. В объективном смысле правоохранительная деятельность направлена на обеспечение законности, содержащей требование ко всем субъектам правовых отношений строго и неуклонно соблюдать и исполнять предписания действующего законодательства. Кроме того, объективное понимание права обуславливает необходимость соблюдения правопорядка

— такого состояния социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью, урегулированностью нормативно-правовыми предписаниями всей системы правовых отношений. В субъективном смысле правоохранительная деятельность направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина и осуществляется в соответствии с международными стандартами, на основании Конституции РФ и иного действующего законодательства.

Понятие «охрана прав и свобод» принято определять через понятие «защита». Эти категории близки по своему значению, но не тождественны. Защита прав может осуществляться широким кругом субъектов, в том числе самими гражданами, чьи права были нарушены. Правоохранительная функция государства является одной из важнейших и она реализуется только специально уполномоченными, компетентными органами.

Правоохранительную деятельность можно рассматривать в функциональном аспекте.

Принято выделять следующие основные направления (функции) данного вида

государственной деятельности:

9конституционный контроль;

9правосудие;

9организационное обеспечение деятельности судов;

9прокурорский надзор;

9выявление и расследование преступлений;

9оказание юридической помощи населению.

6

С учетом рассмотренных характеристик можно сформулировать следующее определение правоохранительной деятельности.

Правоохранительная деятельность — это объективно и субъективно обусловленная правоприменительная деятельность специально уполномоченных, компетентных органов, которая базируется на нормах международного и внутригосударственного права и направлена на охрану законности, правопорядка, а также защиту прав и свобод человека и гражданина.

1.2. Правоохранительные органы: признаки и виды

Как показывает анализ действующего российского законодательства, термин «правоохранительные органы» неоднократно употребляется в тексте нормативно-правовых актов различной юридической силы. Так, упоминание о деятельности правоохранительных органов есть в ст. 7, 11, 14 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1- ФКЗ «О военном положении», в которых идет речь о мерах, применяемых в режиме особого положения. В ст. 17.13 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, примененных в отношении должностного лица правоохранительного органа. Вместе с тем в законодательстве отсутствует дефиниция (нормативно-правовое определение) правоохранительных органов, что является причиной разнообразного толкования данного термина в научной и учебной литературе.

К признакам правоохранительных органов можно отнести следующее.

1. Они создаются для реализации определенных целей и задач в государстве, таких

как:

а) укрепление законности и правопорядка; б) предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений; в) исправление осужденных;

г) правового воспитания граждан в духе точного и неуклонного исполнения Конституции РФ и иных законов;

д) обеспечение исполнения актов судебных и других органов.

2.Для успешной реализации этих целей и задач правоохранительные органы наделены определенной компетенцией;

3.Характер участия тех или иных органов в деятельности, связанной с охраной законности, правопорядка, прав и свобод человека, неодинаков. Степень участия этих органов в правоохранительной деятельности зависит, прежде всего, от целей и задач, стоящих перед ними, а также от их полномочий и функций. Для одних органов (суд,

7

прокуратура, милиция и др.) защита и соблюдение прав и свобод человека, обеспечение безопасности личности являются первоочередной задачей. Для других (таможенные органы, налоговые органы, воинские подразделения) — эта задача сопутствующая, ибо наряду со своими непосредственными, основными функциями эти органы осуществляют и правоохранительную деятельность. Особое место в системе правоохранительных органов занимают адвокаты и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Они не являются государственными органами, но их деятельность по охране прав и свобод урегулирована федеральным законодательством. Указанные органы отстаивают интересы граждан, оказывают правовую помощь населению. Иными словами, они существенным образом способствуют реализации одной из основных функций государства — правоохранительной деятельности.

Таким образом, дифференциация государственных и негосударственных органов на правоохранительные и иные органы является весьма условной. С учетом указанных выше оговорок к системе правоохранительных органов в полной мере относятся:

1)органы судебной власти;

2)органы дознания и предварительного следствия;

3)прокуратура, (включая Следственный комитет при прокуратуре РФ);

4)адвокатура и нотариат.

Другие государственные и негосударственные органы, объединения, учреждения, организации, хотя и могут осуществлять некоторые правозащитные функции, но в целом не подпадают под все признаки правоохранительных органов, и следовательно, таковыми не являются.

1.3. Нормативно-правовое регулирование правоохранительной деятельности

Система нормативных правовых актов, применяемых правоохранительными органами в ходе своей деятельности, не является строго персонифицированной. Нормативные правовые акты направлены на урегулирование общественных отношений, возникающих в различных сферах жизнедеятельности. Они адресованы к достаточно широкому, неопределенному по составу кругу субъектов правовых отношений, связанных с различными отраслями права.

Все нормативные правовые акты составляют единую систему, которая отличается согласованностью и иерархической подчиненностью. В России главенствующее место в системе нормативных актов занимает Конституция РФ, которая обладает высшей юридической силой, а также международно-правовые договоры, принятые российским

8

государством в установленном порядке. Конституция РФ отводит важную роль вопросам определения правового статуса, полномочий, функций органов, занимающихся правоохранительной деятельностью. Так, судебным органам государственной власти посвящена отдельная глава 7 Конституции РФ. Статья 129 Конституции РФ регулирует общие вопросы организации и деятельности органов прокуратуры.

Среди нормативных правовых актов международного характера, регламентирующих вопросы, связанные с правоохранительной деятельностью, можно назвать Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Указанные международные правовые акты обязывают органы государственной власти стран – участников соглашений обеспечивать охрану прав и свобод. Кроме того, Россия является участником международно-правовых актов регионального характера, которые регламентируют вопросы сотрудничества и взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью (Резолюция Совета Министров Союзного государства о развитии совместной деятельности правоохранительных органов Беларуси и России в борьбе с преступностью 2001 г.)

Следующую ступень в иерархии нормативных правовых актов занимают федеральные конституционные законы, среди которых необходимо назвать ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1- ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»(далее — ФКЗ о Конституционном Суде РФ), ФКЗ от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (далее — ФКЗ об арбитражных судах), ФКЗ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее — ФКЗ о судебной системе).

На третьем уровне системы нормативных правовых источников находятся многочисленные федеральные законы, регламентирующие деятельность правоохранительных органов. В качестве примера можно назвать ФЗ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — ФЗ о прокуратуре); ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД); ФЗ от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее — ФЗ о мировых судьях).

Регламентации порядка организации и деятельности правоохранительных органов посвящены также подзаконные акты, федеральных органов государственной власти, среди которых следует назвать нормативные правовые акты палат федерального парламента, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ. Они не могут противоречить Конституции РФ и Федеральным законам.

9

Следующий уровень в системе источников занимают законодательные акты, принимаемые субъектами РФ в пределах их компетенции. Высшей юридической силой среди региональных нормативных правовых источников обладают конституции республик, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Положения указанных основных законов субъектов РФ конкретизируются в иных нормативных правовых актах субъектов, например, в них детально регламентируется правовой статус и порядок деятельности мировых судей, конституционных (уставных) судов субъектов РФ и т.д.

Источниками, регулирующими деятельность правоохранительных органов, являются и разъяснения Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам судебной практики, а также ведомственные нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти и органов прокуратуры.

1.4. Предмет и система учебной дисциплины «Правоохранительные органы»

Суть предмета курса «Правоохранительные органы» определяется характером общественных отношений, возникающих по поводу организации и деятельности государственных и иных органов, призванных осуществлять охрану прав и свобод человека

игражданина, а также укреплять законность и правопорядок. Данные правовые отношения исследуются методами наук конституционного, административного, гражданского, уголовного материального и процессуального права. Иными словами, предмет курса «Правоохранительные органы» выходит за пределы изучения только данной учебной дисциплины. Настоящая дисциплина представляет собой основу для изучения специфики данных правовых институтов в пределах конкретных отраслей внутригосударственного и международного права. Она дает общее представление о системе правоохранительных органов в Российской Федерации, их полномочиях, функциях, взаимодействии.

При изучении курса «Правоохранительные органы» акцентируется внимание на общих положениях о судоустройстве, конституционных принципах правосудия; вопросах организации и деятельности государственных органов обеспечения безопасности и правопорядка; органов, оказывающих правовую помощь населению Российской Федерации,

идругих вопросах, связанных с охраной конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Систему учебного курса «Правоохранительные органы» принято делить на Общую часть и Особенную часть.

10