Правоохранительные органы. Учебное пособие
.pdfПредседатель и заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок.
Статьей 23 ФКЗ о Конституционном Суде РФ предусмотрены случаи досрочного
прекращения полномочий Председателя Конституционного Суда РФ:
1)по личному письменному заявлению (сложение полномочий в этом случае констатируется решением Конституционного Суда РФ);
2)по инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда РФ, считающих, что он недобросовестно исполняет свои обязанности либо злоупотребляет своими правами, может быть поставлен вопрос о его досрочном освобождении от соответствующей должности. Вопрос о досрочном освобождении от должности указанных лиц решается большинством не менее двух третей от общего числа судей Конституционного Суда РФ тайным голосованием.
Если должность Председателя Конституционного Суда РФ окажется вакантной, новое назначение происходит в срок не позднее двух месяцев со дня открытия вакансии. По истечении срока полномочий Председатель Конституционного Суда РФ продолжает исполнять свои обязанности до проведения новых выборов. По истечении срока полномочий Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации продолжает исполнять свои обязанности до назначения на должность нового Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.
Согласно ст. 24 ФКЗ о Конституционном Суде РФ Председатель
Конституционного Суда РФ:
1)руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда РФ, созывает их и председательствует на них;
2)вносит на обсуждение Конституционного Суда РФ вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат;
3)представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда РФ выступает с заявлениями от его имени;
4)осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда Российской Федерации, представляет на утверждение Конституционного Суда Российской Федерации кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации и структуру аппарата;
5)осуществляет другие полномочия в соответствии с ФКЗ о конституционном суде и Регламентом Конституционного Суда РФ.
51
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации издает приказы и распоряжения.
Заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации осуществляют по уполномочию Председателя Конституционного Суда Российской Федерации его отдельные полномочия, а также выполняют иные обязанности, возложенные на них Председателем Конституционного Суда Российской Федерации.
Во всех случаях, когда Председатель Конституционного Суда Российской Федерации не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет один из заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации по уполномочию Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.
В случае невозможности исполнения обязанностей Председателя одним из заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации временное исполнение этих обязанностей переходит последовательно к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, а при равном стаже - к старейшему по возрасту судье Конституционного Суда Российской Федерации.
Заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации осуществляют по уполномочию Председателя Конституционного Суда Российской Федерации его отдельные полномочия, а также выполняют иные обязанности, возложенные на них Председателем Конституционного Суда Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ обладает широкими полномочиями для защиты основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия конституционных норм на всей территории государства.
Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы.
Можно выделить следующие виды правовых актов, подлежащих рассмотрению Конституционным Судом с точки зрения их соответствия Конституции РФ.
Во-первых, акты федерального уровня — федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ.
Во-вторых, акты субъектов РФ — конституции республик, уставы, законы и иные нормативные акты, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти ее субъектов.
52
В-третьих, внутригосударственные и внутрифедеральные договоры РФ: договоры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, договоры между органами государственной власти субъектов РФ.
В-четвертых, не вступившие в силу международные договоры РФ.
Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними обладают Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов (депутатов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ дает оценку оспариваемых нормативных актов с точки зрения их соответствия Основному Закону государства, не вторгаясь в компетенцию других судебных или контрольных органов. Не являясь правотворческим органом, он может признавать указанные акты не конституционными, в силу чего они утрачивают силу, а международные договоры РФ не вводятся в действие и не применяются.
Кроме того, согласно Конституции РФ и федеральному законодательству к
полномочиям Конституционного Суда РФ относятся также:
1)разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, высшими государственными органами субъектов РФ;
2)разрешение дел по жалобам граждан и по запросам судов, касающихся проверки конституционности закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле, если речь идет о нарушении конституционных прав и свобод граждан. При этом если Конституционный Суд РФ признает закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, то дело подлежит пересмотру соответствующим судом в обычном порядке;
3)дача заключения по запросу Совета Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
4)право законодательной инициативы по вопросам своего ведения;
5)право обращения Конституционного Суда РФ с посланиями к Федеральному Собранию РФ.
Также в пленарном заседании Конституционный Суд РФ принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда Российской
53
Федерации, а также о досрочном освобождении от должности Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.
Особое значение имеет право толкования Конституционным Судом РФ Основного Закона страны, впервые закрепленное в отечественной юридической практике за органом конституционного контроля. Такое толкование состоит в преодолении, в рамках установленных законом процедур и на основе известных науке приемов и способов, неопределенности понимания Конституции РФ, выяснении подлинного их содержания с целью обеспечения конституционной законности и поддержания надлежащего конституционного правопорядка. Приведенное Конституционным Судом РФ толкование имеет официальный и общеобязательный характер.
С запросом о толковании Конституции РФ вправе обратиться определенный круг субъектов: Президент РФ, палаты Федерального Собрания, Правительство РФ, органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ. Данный перечень является исчерпывающим. Давать толкование Конституции РФ по собственной инициативе Конституционный Суд РФ не может.
По всем вопросам, отнесенным к его компетенции, Конституционный Суд РФ, как на заседаниях палат, так и на пленарном заседании принимает акты, которые различаются лишь по кругу вопросов, но не по юридической силе. Основной вид таких актов — постановления. Они выносятся как при проверке соответствия Конституции РФ других нормативных актов, так и при толковании Основного Закона. В случае запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления Конституционный Суд РФ выносит заключение. Все иные решения называются определениями.
Решения Конституционного Суда РФ провозглашаются в полном объеме немедленно после его подписания. При этом постановления и заключения не позднее двух недель направляются сторонам и соответствующим государственным органам и должностным лицам. Решения являются окончательными, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после их провозглашения, действуют непосредственно, не требуют подтверждения других органов, незамедлительно публикуются в официальных изданиях и «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации». Оно может быть разъяснено только Конституционным Судом.
Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Неисполнение, ненадлежащее исполнение, либо
54
воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда РФ влекут ответственность, установленную законом.
В заключение подчеркнем, что Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства он обязан воздерживаться от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
4.2. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации
Юридической основой организации и деятельности конституционных и уставных судов является Закон о судебной системе. Конкретизация правового положения и порядка деятельности конституционных (уставных) судов содержится в региональном законодательстве.
Согласно ст. 4 Закона о судебной системе конституционные и уставные суды являются судами субъектов РФ. Они входят в единую судебную систему РФ, но учреждаются самим субъектом посредством принятия собственного закона о конституционном или уставном суде.
Статья 27 Закона о судебной системе, предусматривающая возможность создания региональных органов конституционной юрисдикции, не является императивной (общеобязательной). Ее положения предоставляют право (но не обязанность) субъектам Федерации создавать собственные органы конституционной юстиции.
Основным полномочием конституционных и уставных судов субъектов РФ является осуществление конституционного (уставного) нормоконтроля, который предполагает проверку соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления конституции (уставу) соответствующего субъекта РФ (ч. 1 ст. 27 Закона о судебной системе). Кроме того, в число полномочий региональных органов конституционной юстиции согласно указанной статье Закона о судебной системе входит толкование конституции (устава) субъекта РФ.
Статья 27 Закона о судебной системе не предусматривает иных полномочий конституционных и уставных судов субъектов РФ. Однако Конституционный Суд РФ в своем определении по запросам Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности ч. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона от 6 марта 2003 г. № 103-О «О судебной системе Российской Федерации», подчеркнув, что предоставление им дополнительных прав вне
55
указанных пределов не противоречит Конституции РФ, признал тем самым возможность расширения перечня полномочий конституционных (уставных) судов.
Субъекты РФ устанавливают следующие дополнительные полномочия своих конституционных или уставных судов.
Так, например, Конституционный Суд Республики Саха (Якутия) согласно п. 7 ч. 1 ст. 3 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 г. 16-з № 363-II «О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве» вправе осуществлять предварительный контроль законов Республики о внесении изменений
идополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия) с точки зрения соблюдения законодательной процедуры их принятия.
Внекоторых субъектах РФ конституционные и уставные суды разрешают споры о компетенции между региональными органами государственной власти; между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления; между органами местного самоуправления (Бурятия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия — Алания, Саха (Якутия)).
Согласно региональному законодательству органы конституционной юстиции отдельных субъектов РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан
ипо запросам судов проверяют конституционность актов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле, в том числе законов и иных нормативных актов субъекта РФ (Адыгея, Кабардино-Балкария, Марий Эл, Северная Осетия — Алания).
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ оценивают конституционность договоров субъекта РФ (Северная Осетия — Алания, Саха (Якутия), Иркутская область); не вступивших в силу договоров между органами государственной власти субъектов Федерации (Адыгея, Бурятия, Кабардино-Балкария); международных договоров (Кабардино-Балкария); договоров между органами государственной власти субъекта и федеральными органами государственной власти (Башкортостан, Дагестан).
К числу важнейших полномочий органов конституционной юстиции субъектов следует отнести возможность их участия в процедурах, связанных с досрочным прекращением деятельности иных региональных органов государственной власти (Кабардино-Балкария, Саха (Якутия)).
Вотдельных субъектах РФ органы конституционной юрисдикции представляют послание суда парламенту (Адыгея, Бурятия, Дагестан, Татарстан, Саха (Якутия)).
Вспециальных законах о конституционных и уставных судах устанавливаются и некоторые другие полномочия этих органов судебной власти (проверка ненормативных
актов органов государственной власти и местного самоуправления; актов
56
правоприменительной деятельности; актов, выносимых на референдум; решение вопросов об антиконституционности политических партий, ограничении их деятельности, запрещении и роспуске и т. д.).
57
Тема 5. Суды общей юрисдикции
5.1. Верховный Суд Российской Федерации: структура и компетенция
В соответствии со ст. 126 Конституции РФ, Законом о судебной системе, Законом о судоустройстве Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Судьями Верховного Суда РФ могут быть назначены граждане Российской Федерации, достигшие 35 — летнего возраста, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет. Они назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.
Верховный Суд РФ:
1)является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции;
2)осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды;
3)в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также и в качестве суда первой инстанции.
Например, согласно ст. 452 УПК РФ уголовное дело в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается Верховным Судом РФ.
Согласно ст. 27 ГПК РФ Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой
инстанции гражданские дела:
1)об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства РФ;
2)об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
3)об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;
58
4)о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Федерации;
5)об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;
6)по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ;
7)является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск;
8)изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает разъяснения судам по вопросам применения законодательства Российской Федерации, возникающим при рассмотрении судебных дел. Осуществляет контроль за выполнением судами разъяснений;
9)обладает правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения;
10)обладает правом обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии конституционным предписаниям федеральных законов и иных нормативных актов;
11)дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления в процессе отрешения Президента РФ от должности.
12)разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации;
13)осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством (например, издает «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»).
Верховный Суд РФ действует в составе: Пленума Верховного Суда РФ;
Президиума Верховного Суда РФ; Кассационной коллегии; Судебной коллегии по гражданским делам; Судебной коллегии по уголовным делам; Военной коллегии.
Кроме того, в состав Верховного Суда РФ входят Председатель, первый заместитель и заместители Председателя, судьи. Председатель Верховного Суда РФ и его заместители назначается на должность сроком на 6 лет (одно лицо может быть назначено неоднократно, но не более двух раз подряд) и возглавляют Верховный Суд РФ.
59
В соответствии со ст. 65 Закона о судоустройстве Председатель Верховного Суда
РФ:
1)приносит протесты на решения по судебным делам;
2)вправе приостановить исполнение решений, приговоров, определений и постановлений по судебным делам;
3)организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;
4)созывает Пленум Верховного Суда РФ и председательствует на его заседаниях;
5)созывает Президиум Верховного Суда РФ, вносит на его рассмотрение вопросы, требующие его решения, председательствует на заседаниях Президиума;
6)может председательствовать в судебных заседаниях коллегий Верховного Суда РФ при рассмотрении любого дела;
7)распределяет обязанности между своими заместителями;
8)руководит организацией работы Кассационной коллегии и судебных коллегий; руководит работой аппарата Верховного Суда РФ;
9)ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;
10)осуществляет другие полномочия.
В случае отсутствия Председателя Верховного Суда РФ его права и обязанности осуществляет по его поручению один из заместителей Председателя Верховного Суда РФ.
Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и членов Верховного Суда РФ (более 100 человек). В заседаниях Пленума Верховного Суда РФ участвуют Генеральный прокурор РФ, Министр юстиции России и Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ. Участие Генерального прокурора РФ в работе Пленума Верховного Суда РФ обязательно. Кроме того, в заседаниях Пленума по приглашению Председателя Верховного Суда РФ могут участвовать судьи, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, представители министерств, государственных комитетов, ведомств, научных учреждений и других государственных и общественных организаций.
Пленум Верховного Суда РФ обладает следующими полномочиями:
1) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представления Генерального прокурора РФ и Министра юстиции России и дает разъяснения судам по вопросам применения законодательства Российской Федерации.
60