Правоохранительные органы. Учебное пособие
.pdf6)утверждает структуру и штатное расписание федерального арбитражного суда
округа;
7)представляет федеральный арбитражный суд округа в отношениях с государственными, общественными и иными органами;
8)издает приказы и распоряжения;
9)осуществляет другие полномочия.
Вслучае отсутствия председателя федерального арбитражного суда округа его полномочия по поручению председателя осуществляет один из заместителей председателя.
Важнейшие вопросы деятельности федерального арбитражного суда округа решает его президиум. К полномочиям президиума федерального арбитражного суда округа относится утверждение по представлению председателя федерального арбитражного суда округа членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда (сроком на 3 года, но, возможно, неоднократно), рассмотрение вопросов судебной практики, рассмотрение других вопросов организации работы суда. Он действует в составе председателя федерального арбитражного суда округа, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Судьи федерального арбитражного суда округа, входящие в состав президиума, утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя федерального арбитражного суда округа сроком на два года. Однако один и тот же судья может быть введен в состав президиума неоднократно.
Президиум федерального арбитражного суда округа созывается председателем этого суда по мере необходимости и правомочен решать вопросы при наличии большинства его членов. Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих его членов, которые не вправе воздерживаться от голосования, и подписываются председателем суда.
Вфедеральном арбитражном суде округа создаются судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в составе федерального арбитражного суда округа могут быть созданы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел.
Судебные коллегии проверяют в кассационной инстанции законность судебных актов, вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ и арбитражными апелляционными судами, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых
101
актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.
В судебных коллегиях могут быть образованы судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию. Их персональный состав формируются председателем федерального арбитражного суда округа.
7.4. Арбитражные апелляционные суды
Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. Законом об арбитражных судах (ст. 33.1) предусмотрено создание двадцати арбитражных апелляционных судов с привязкой к судебным округам: в Волго-Вятском судебном округе — первый и второй арбитражные апелляционные суды; в Восточно-Сибирском судебном округе — третий и четвертый арбитражные апелляционные суды; в Дальневосточном судебном округе — пятый и шестой арбитражные апелляционные суды; в ЗападноСибирском судебном округе — седьмой и восьмой арбитражные апелляционные суды; в Московском судебном округе — девятый и десятый арбитражные апелляционные суды; в Поволжском судебном округе — одиннадцатый и двенадцатый арбитражные апелляционные суды; в Северо-Западном судебном округе — тринадцатый и четырнадцатый арбитражные апелляционные суды; в Северо-Кавказском судебном округе — пятнадцатый и шестнадцатый арбитражные апелляционные суды; в Уральском судебном округе — семнадцатый и восемнадцатый арбитражные апелляционные суды; в Центральном судебном округе — девятнадцатый и двадцатый арбитражные апелляционные суды. Определен состав судебных округов, который может быть изменен федеральным законом.
Место постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда определяется Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Высший Арбитражный Суд РФ официально извещает о месте постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда.
В соответствии со ст. 33.3 Закона об арбитражных судах к полномочиям арбитражного апелляционного суда относится:
1) проверка в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции, повторно рассматривая дело;
102
2)пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
3)право обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в апелляционной инстанции;
4)изучение и обобщение судебной практики;
5)подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
6)анализ судебной статистики.
Возглавляет арбитражный апелляционный суд его председатель. Он назначается на должность сроком на 6 лет (одно лицо может быть назначено неоднократно, но не более двух раз подряд), является судьей и одновременно:
1)организует деятельность арбитражного апелляционного суда;
2)распределяет обязанности между своими заместителями;
3)формирует из числа судей арбитражного апелляционного суда судебные составы;
4)созывает президиум арбитражного апелляционного суда и председательствует на его заседаниях, а также выносит на рассмотрение президиума вопросы, отнесенные к его ведению;
5)осуществляет общее руководство аппаратом арбитражного апелляционного суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда;
6)представляет арбитражный апелляционный суд в отношениях с государственными, общественными и иными органами;
7)издает приказы и распоряжения;
8)осуществляет другие полномочия (ст. 33.9 Закона об арбитражных судах).
В случае отсутствия председателя арбитражного апелляционного суда его полномочия по поручению председателя осуществляет один из заместителей председателя.
Заместители председателя арбитражного апелляционного суда являются судьями и в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии, постоянные судебные присутствия вне места постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда, организуют деятельность структурных подразделений аппарата арбитражного апелляционного суда.
Председатель арбитражного апелляционного суда, его заместители, председатели судебных составов и судья образуют президиум арбитражного апелляционного суда. Персональный состав судей, входящих в президиум, утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя арбитражного апелляционного суда
103
сроком на два года. Один и тот же судья может быть введен в состав президиума неоднократно.
Полномочия президиума арбитражного апелляционного суда состоят в утверждении по представлению председателя суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда; рассмотрении других вопросов организации работы суда; рассмотрении вопросов судебной практики. Он созывается председателем суда по мере необходимости и правомочен решать вопросы при наличии большинства его членов, которые не вправе воздерживаться от голосования. Постановления президиума арбитражного апелляционного суда принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов президиума и подписываются председателем арбитражного апелляционного суда.
Варбитражном апелляционном суде могут создаваться судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений и судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Их назначение состоит в проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции, повторном рассмотрении дел, изучении и обобщении судебной практики, разработке предложении по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализе судебной статистики, а также осуществлении иных полномочий, предусмотренных регламентом арбитражных судов. По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел. Председатель суда в случае необходимости вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.
Из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судебных коллегий — из числа судей этого суда образуются судебные составы. Судебный состав возглавляет председатель, утверждаемый сроком на три года. Один и тот же судья может быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно.
Вцелях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также
сучетом количества дел, рассматриваемых арбитражными апелляционными судами в отдельных местностях, по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в составе арбитражных апелляционных судов могут быть образованы постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания этих судов. Оно является
104
обособленным подразделением соответствующего суда вне места постоянного пребывания этого суда и осуществляет его полномочия.
7.5. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации. Арбитражные заседатели арбитражных судов субъектов Российской Федерации
Всубъектах РФ созданы и действуют федеральные арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Согласно Закону об арбитражных судах арбитражные суды в Российской Федерации создаются только федеральным законом. На территориях нескольких субъектов РФ судебную власть может осуществлять один арбитражный суд. В то же время судебную власть на территории одного субъекта РФ могут осуществлять несколько арбитражных судов. Местом постоянного пребывания арбитражного суда субъекта РФ является административный центр соответствующего субъекта РФ.
Данные суды рассматривают основную массу подведомственных арбитражному суду дел. Перечень конкретных дел об административном правонарушении, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подсудных арбитражному суду субъекта РФ определен в ст. 23.1 КоАП РФ.
Всоответствии с Законом об арбитражных судах (ст. 36) к полномочиям арбитражного суда субъекта РФ относится:
1) рассмотрение в первой инстанции всех дел, подведомственных арбитражным судам
вРоссийской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ;
2) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
3)право обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;
4)изучение и обобщение судебной практики;
5)подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
6)анализ судебной статистики.
Структура арбитражного суда субъекта РФ отличается определенным своеобразием. Возглавляет арбитражный суд субъекта РФ председатель. Он назначается на должность сроком на 6 лет (одно лицо может быть назначено неоднократно, но не более двух раз
105
подряд), является судьей и осуществляет процессуальные полномочия в соответствии с АПК РФ. Кроме того, председатель арбитражного суда субъекта РФ:
1)организует деятельность арбитражного суда субъекта РФ;
2)распределяет обязанности между своими заместителями;
3)формирует судебные составы;
4)созывает президиум арбитражного суда субъекта РФ и председательствует на его заседаниях, а также выносит на его рассмотрение вопросы, отнесенные к ведению президиума;
5)осуществляет общее руководство аппаратом арбитражного суда субъекта РФ, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда;
6)представляет арбитражный суд субъекта РФ в отношениях с государственными, общественными и иными органами;
7)принимает участие в заседаниях органов государственной власти соответствующего субъекта РФ;
8)утверждает структуру и штатное расписание суда;
9)издает приказы и распоряжения;
10)осуществляет другие полномочия (ст. 42 Закона об арбитражных судах).
В случае отсутствия председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации его полномочия по поручению председателя осуществляет один из заместителей председателя.
Заместители председателя арбитражного суда субъекта РФ являются судьями и в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата арбитражного суда. Они также как и председатель назначаются на должность сроком на 6 лет. При этом одно лицо может быть назначено неоднократно, но не более двух раз подряд.
Председатель суда, его заместители, председатели судебных составов и судьи образуют президиум арбитражного суда субъекта РФ. Судьи арбитражного суда субъекта РФ, входящие в президиум этого суда, утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя арбитражного суда субъекта РФ сроком на два года. Один и тот же судья может быть введен в состав президиума неоднократно. Президиум созывается председателем суда по мере необходимости. Он правомочен решать вопросы при наличии большинства его членов, которые не вправе воздерживаться от голосования. Постановления президиума арбитражного суда субъекта РФ принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов президиума и подписываются председателем.
106
К компетенции президиума арбитражного суда субъекта РФ относится:
1)утверждение по представлению председателя суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда;
2)рассмотрение других вопросы организации работы суда;
3)рассмотрение вопросов судебной практики.
Варбитражном суде субъекта РФ могут создаваться судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Они утверждаются президиумом суда из числа судей этого суда по представлению председателя суда и возглавляются председателями — заместителями председателя суда. Председатель суда в случае необходимости вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.
Судебные коллегии рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в РФ, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.
По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в составе арбитражного суда субъекта РФ могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел.
Из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судебных коллегий — из числа судей суда в арбитражном суде субъекта РФ образуются судебные составы. Судебный состав возглавляет председатель, утверждаемый сроком на три года. Один и тот же судья может быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно.
Вцелях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также
сучетом количества дел, рассматриваемых арбитражными судами субъектов РФ в отдельных местностях, по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в составе арбитражных судов могут быть образованы постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания этих судов. Постоянное судебное присутствие является обособленным подразделением соответствующего арбитражного суда субъекта РФ вне места постоянного пребывания этого суда и осуществляет его полномочия.
107
Рассмотрение дел в арбитражных судах субъектов РФ осуществляется как профессиональными судьями, так и профессиональными судьями с участием арбитражных заседателей. Согласно положениям Закона об арбитражных заседателях ими являются граждане РФ, наделенные полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских и иных правоотношений.
Ими могут быть граждане достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет. Участие граждан в осуществлении правосудия в качестве арбитражных заседателей является их гражданским долгом.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона об арбитражных заседателях арбитражными заседателями не могут быть:
1)лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном порядке судимость;
2)лица, совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти;
3)лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим
взаконную силу решением суда;
4)лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;
5)прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии);
6)лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах.
Списки арбитражных заседателей формируют арбитражные суды субъектов РФ на основе предложений о кандидатурах арбитражных заседателей, направленных в указанные
суды торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями
108
предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями. Данные списки представляются арбитражными судами субъектов РФ в Высший Арбитражный Суд РФ и утверждаются его Пленумом. Списки арбитражных заседателей публикуются в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации. Численность арбитражных заседателей в арбитражном суде субъекта РФ определяется из расчета не менее двух арбитражных заседателей на одного судью арбитражного суда, рассматривающего дела в первой инстанции.
Арбитражный заседатель осуществляет свои полномочия в течение двух лет. По истечении срока полномочий он может быть повторно включен в списки арбитражных заседателей. Срок полномочий арбитражного заседателя, истекший в процессе рассмотрения дела с его участием, может быть продлен председателем соответствующего арбитражного суда до окончания рассмотрения дела по существу.
Не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, дела особого производства и следующие дела:
1)относящиеся к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ;
2)об оспаривании нормативных правовых актов;
3)о несостоятельности (банкротстве), если иное не установлено федеральным
законом;
4)направленные в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение.
В соответствии со ст. 19 АПК РФ арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел по ходатайству стороны процесса, которое заявляется не позднее чем за один месяц до начала судебного разбирательства. Такое ходатайство может быть заявлено при каждом новом рассмотрении дела. Суд обязан при подготовке дела к судебному разбирательству разъяснить сторонам их право заявлять ходатайство. Если ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей удовлетворено, каждая из сторон выбирает кандидатуру арбитражного заседателя для рассмотрения дела из списка арбитражных заседателей, утвержденного для данного арбитражного суда, и заявляет о выбранной кандидатуре суду не позднее десяти дней до начала судебного разбирательства.
При рассмотрении заявления о привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседателя суд обязан проверить, имеются ли обстоятельства, при которых данный кандидат не может участвовать в качестве арбитражного заседателя в рассмотрении конкретного дела. Обстоятельствами, являющимися основанием отказа в
109
удовлетворении заявления о привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседателя выступают следующие причины:
1)при предыдущем рассмотрении данного дела арбитражный заседатель участвовал в нем в качестве судьи и его повторное участие в рассмотрении дела в соответствии с АПК РФ недопустимо;
2)при предыдущем рассмотрении данного дела арбитражный заседатель участвовал в нем в качестве прокурора, помощника судьи, секретаря судебного заседания, представителя, эксперта, переводчика или свидетеля;
3)при предыдущем рассмотрении данного дела арбитражный заседатель участвовал в нем в качестве судьи иностранного суда, третейского суда или арбитража;
4)арбитражный заседатель является родственником лица, участвующего в деле, или его представителя.
При наличии одного из перечисленных обстоятельства суд предлагает соответствующей стороне выбрать другую кандидатуру арбитражного заседателя. Если сторона не заявит о выбранной кандидатуре арбитражного заседателя, суд вправе самостоятельно определить такую кандидатуру.
Состав арбитражного суда для рассмотрения конкретного дела с участием арбитражных заседателей состоит из одного судьи и двух арбитражных заседателей. Судья является председательствующим в судебном заседании, тогда как арбитражный заседатель не может быть таковым. Арбитражные заседатели, впервые приступившие к исполнению своих обязанностей, в открытом судебном заседании приносят присягу. Они принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями. При осуществлении правосудия арбитражные заседатели независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону, пользуются правами и несут обязанности судьи.
Полномочия арбитражного заседателя приостанавливаются председателем соответствующего арбитражного суда субъекта РФ по следующим основаниям:
1)предъявление обвинения в совершении преступления (до вступления в законную силу приговора суда);
2)ввиду неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (более шести месяцев) исполнять обязанности арбитражного заседателя;
3)признание безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу (ч. 1 ст. 5 Закона об арбитражных заседателях).
110