Правоохранительные органы. Учебное пособие
.pdfони информируют федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население о состоянии законности.
Требование гласности также обеспечивается направлением палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ ежегодного доклада Генерального прокурора о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации, а также о проделанной работе по их укреплению
Вместе с тем принцип гласности имеет границы своего действия, которые установлены федеральным законодательством. В случае, если разглашение сведений о деятельности прокуратуры может принести вред государству, гражданам, общественным объединениям, если это противоречит действующему законодательству, информирование не допускается.
11.5. Порядок назначения и освобождения от должности прокуроров и иных прокурорских работников
Правовая регламентация порядка приобретения полномочий прокуроров и других прокурорских работников, а также порядка их освобождения от занимаемой должности содержится в Законе о прокуратуре.
Согласно ст. 12 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. В том случае, если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет верхней палате российского парламента новую кандидатуру.
По представлению Генерального прокурора РФ Советом Федерации назначаются на должность и отстраняются от выполнения своих обязанностей его заместители.
Генеральный прокурор назначает на должность и освобождает от должности следующих работников Генеральной прокуратуры РФ: начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора РФ, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроровкриминалистов, старших следователей по особо важным делам и следователей по особо
161
важным делам и их помощников. Назначение работников на иные должности может производиться заместителями Генерального прокурора РФ.
Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с региональными органами государственной власти, определяемыми субъектами РФ (ч. 1 ст. 13 Закона о прокуратуре). Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ, который вправе освободить их от занимаемой должности. Кроме того, к компетенции Генерального прокурора РФ относится назначение заместителей прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров.
Генеральный прокурор РФ наделяет полномочиями и освобождает от должности прокуроров городов и районов, прокуроров специализированных прокуратур, которые подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам, а также Генеральному прокурору РФ (ч. 2 ст. 13 Закона о прокуратуре).
Генеральный прокурор РФ назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей.
В свою очередь, к компетенции прокурора субъекта РФ относится назначение на должность и освобождение от нее работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей; заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.
Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности работников, не занимающих должности прокуроров и следователей.
Директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры назначают на должность и освобождают от должности научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений прокуратуры, а также иных работников указанных учреждений, за исключением своих заместителей.
11.6. Требования, предъявляемые к лицам, поступающим на службу в органы прокуратуры
Прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.
162
На должности помощников прокуроров прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур, а также следователей следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.
Закон о прокуратуре предусматривает определенные ограничения, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры. В частности, лицо не может быть
принято на службу в прокуратуру, если оно:
1)имеет гражданство иностранного государства;
2)признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
3)лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
4)имело или имеет судимость;
5)имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;
6)состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
7)отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.
Закон о прокуратуре устанавливает дополнительные требования для лиц, поступающих на должность прокуроров. В частности, на должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров могут быть назначены лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее трех лет.
На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее пяти лет.
Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных
ипедагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры - 65 лет.
163
Решением руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе отдельных работников, достигших предельного возраста. Однократное продление срока нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры допускается не более чем на год. Продление срока нахождения на службе работника, достигшего возраста 70 лет, не допускается.
Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.
164
Тема 12. Адвокатура
12.1. Понятие адвокатуры, адвокатская деятельность. Правовой статус адвоката
Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов. Она как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти, органов местного самоуправления и действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов. В то же время для обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.
Защита прав и свобод человека и гражданина адвокатурой происходит посредством осуществления адвокатской деятельности, которая не является предпринимательской. Под ней согласно ФЗ от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон об адвокатуре) понимается квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. Оно представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу. Вознаграждение, выплачиваемое адвокату доверителем, и (или) компенсация адвокату расходов, связанных с исполнением поручения, подлежат обязательному внесению в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечислению на расчетный счет адвокатского образования в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением.
Труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов.
165
Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством РФ.
Юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:
1)истцам — по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
2)ветеранам Великой Отечественной войны — по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
3)гражданам Российской Федерации — при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
4)гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, — по вопросам, связанным с реабилитацией.
Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Формами осуществления адвокатской деятельности выступают:
1)дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;
2)составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового
характера;
3)представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;
4)участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;
5)участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
166
6)участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;
7)представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
8)представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации;
9)участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;
10)выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.
Не является адвокатской деятельностью юридическая помощь:
1)работников юридических служб юридических лиц, а также работников органов государственной власти и органов местного самоуправления;
2)участников и работников организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальных предпринимателей;
3)нотариусов, патентных поверенных, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо других лиц, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности;
4)органов и лиц, которые осуществляют представительство в силу закона. Центральной фигурой адвокатуры является адвокат. Им является лицо, получившее в
установленном порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Являясь независимым профессиональным советником по правовым вопросам, он не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.
Вместе с тем, адвокат может совмещать адвокатскую деятельность с работой в качестве руководителя адвокатского образования, а также с работой на выборных должностях в адвокатской палате субъекта РФ, Федеральной палате адвокатов, общероссийских и международных общественных объединениях адвокатов.
167
Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. При этом никто не может на законных основаниях требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи для вступления адвоката в дело.
Адвокаты иностранного государства также могут оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права данного иностранного государства, кроме как по вопросам, связанным с государственной тайной Российской Федерации. Они регистрируются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции в специальном реестре, порядок ведения которого определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Без регистрации в указанном реестре осуществление адвокатской деятельности адвокатами иностранных государств на территории Российской Федерации запрещается.
Адвокат вправе:
1)собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации обязаны в установленном законодательством порядке выдавать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката;
2)опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;
3)собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством РФ;
4)привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;
5)беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;
168
6)фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;
7)адвокат, участвующий в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и оказывающий юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно имеет право на дополнительное вознаграждение за счет средств федерального бюджета ( п. 8. ст. 25);
8)адвокат, имеющий адвокатский стаж не менее 5 лет вправе иметь стажеров (ст. 28);
9)совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Адвокат не вправе:
1)принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер;
2)принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:
а) имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица;
б) участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также, если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица;
в) состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;
г) оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица;
3)занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя;
4)делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;
5)разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя;
6)отказаться от принятой на себя защиты.
Законодательно запрещено негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Адвокат обязан:
169
1)честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством РФ средствами;
2)исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в определенных случаях;
3)постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию;
4)соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта РФ и Федеральной палаты адвокатов принятые в пределах их компетенции;
5)ежемесячно отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в размерах и порядке, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта РФ, а также на содержание соответствующих адвокатского кабинета, коллегии адвокатов, адвокатского бюро, в порядке и в размерах, установленных адвокатским образованием;
6)осуществлять страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности (в настоящее время действие данного пункта приостановлено на основании Федерального закона от 3 декабря 2007 г. № 320-ФЗ).
При осуществлении своих полномочий адвокат обязан хранить адвокатскую тайну, под которой понимаются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам, не допускается. Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными
всвязи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в
отношении адвоката допускается только на основании судебного решения. Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей. Это не распространяется на орудия преступления, а также на предметы, которые запрещены к обращению или оборот которых ограничен.
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность. Вместе с тем, вмешательство в адвокатскую
170