Правоохранительные органы. Учебное пособие
.pdfСостав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством РФ. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 «О подразделениях криминальной милиции» в криминальную милицию входят подразделения:
1)уголовного розыска;
2)по борьбе с экономическими преступлениями;
3)по налоговым преступлениям;
4)по борьбе с организованной преступностью;
5)оперативно-поисковые;
6)специальных технических мероприятий;
7)собственной безопасности;
8)отряды милиции специального назначения;
9)оперативно-розыскной информации;
10)национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.
Милиция общественной безопасности также относится к числу органов дознания. Но ее задачи более обширны: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.
Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определены в постановлении Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности». В частности, в
милицию общественной безопасности входят:
1)дежурные части;
2)участковые уполномоченные милиции;
3)Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ;
4)изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;
5)специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном
порядке;
6)приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;
7)медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;
141
8)центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;
9)отряды милиции особого назначения.
А также подразделения:
1)милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;
2)дознания;
3)патрульно-постовой службы милиции;
4)лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;
5)охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;
6)по делам несовершеннолетних;
7)по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;
8)по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств;
9)органов внутренних дел на воздушном транспорте по досмотру.
10.2. Органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации
Правовой основой организации и деятельности органов ФСБ, является ФЗ от 3
апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (далее — Закон о ФСБ). ФСБ — это единая централизованная система органов федеральной службы
безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации (ст. 1 Закона о ФСБ).
Руководство деятельностью данной службы осуществляется Президентом РФ. При этом управление федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается от должности российским Президентом.
В соответствии со ст. 2 Закона о ФСБ к органам ФСБ относятся следующие:
федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности; управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
142
управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках); управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы); другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);
авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научноисследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военностроительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.
Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.
Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции.
Создание органов федеральной службы безопасности, не предусмотренных ФЗ о ФСБ, не допускается.
В органах федеральной службы безопасности запрещаются создание структурных подразделений политических партий и деятельность политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.
Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям:
1) контрразведывательная деятельность, под которой понимают деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и
143
организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
2)Борьба с терроризмом - деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативнобоевых и иных мероприятий.
3)Борьба с преступностью. Органы федеральной службы безопасности в соответствии
сзаконодательством Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
3)разведывательная деятельность, осуществляемая органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с ФЗ от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (далее — Закон о внешней разведке);
4)пограничная деятельность, под которой понимается защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения ее прохождения, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, защита и охрана экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках;
5)обеспечение информационной безопасности, включающее деятельность органов федеральной службы безопасности, осуществляемую ими в пределах своих полномочий при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженернотехнических и криптографических средств; при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных
144
систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российского государства.
Иные направления деятельности органов ФСБ могут быть установлены федеральным законодательством.
10.3. Органы внешней разведки Российской Федерации
Внешняя разведка РФ представляет собой совокупность специально создаваемых государством органов внешней разведки, которые являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призваны защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных Законом о внешней разведке методов и средств.
Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки Российской Федерации. Решения о создании, о реорганизации и об упразднении органа внешней разведки в составе федерального органа исполнительной власти принимаются Президентом РФ по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти.
В соответствии со ст. 11 Закона о внешней разведке разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется:
1)службой внешней разведки Российской Федерации — в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
2)органом внешней разведки Министерства обороны РФ — в военной, военнополитической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.
Общее руководство органами внешней разведки Российской Федерации осуществляет Президент РФ, который:
1)определяет задачи разведывательной деятельности;
2)контролирует и координирует деятельность органов внешней разведки;
145
3)принимает в пределах полномочий, определяемых федеральными законами, решения по вопросам, связанным с внешней разведкой, в том числе по вопросам целесообразности заключения договоров межведомственного характера между органами внешней разведки РФ и разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств;
4)назначает руководителей органов внешней разведки Российской Федерации.
Целями разведывательной деятельности являются:
1)обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ
разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;
2)обеспечение условий, способствующих успешной реализации российской политики
всфере безопасности;
3)содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российского государства.
Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации Закон о внешней разведке (ст. 6) предоставляет следующие полномочия:
1)установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;
2)осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;
3)использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки;
4)взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации;
5)заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности;
6)организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;
146
7)обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории, и членов их семей в государстве пребывания;
8)обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;
9)взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном Законом о внешней разведке;
10)создание специальных учебных заведений, учреждений по повышению квалификации, научно-исследовательских организаций и архивов, выпуск специальных изданий;
11)обеспечение собственной безопасности, т. е. защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз;
12)создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки Российской Федерации.
10.4. Федеральные органы государственной охраны Российской Федерации
Государственная охрана представляет собой функцию федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.
Правовой статус федеральных органов государственной охраны регламентируется ФЗ от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (далее — Закон о государственной охране).
Обеспечением безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий занимаются органы ФСБ, органы внутренних дел, внутренние войска МВД РОссии, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы РФ и иные государственные органы обеспечения безопасности. Руководство федеральными органами государственной охраны осуществляют Президент РФ, а также Правительство РФ в пределах своих полномочий.
Согласно ст. 13 Закона о государственной охране основными задачами федеральных органов государственной охраны являются:
1) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
147
2)обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного
ивременного пребывания и на трассах проезда;
3)обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;
4)участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
5)защита охраняемых объектов;
6)выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.
К объектам государственной охраны относятся Президент РФ, Председатель Правительства РФ; Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Председатель Конституционного Суда РФ; Председатель Верховного Суда РФ; Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ; Генеральный прокурор РФ, а также главы иностранных государств
иправительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории РФ. Кроме того, в случае необходимости по решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным служащим по представлениям по подведомственности Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы и Председателя Конституционного Суда РФ.
В целях осуществления государственной охраны федеральные органы государственной охраны имеют право:
1)привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий;
2)осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законодательством об оперативно-розыскной деятельности;
3)проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность; производить при проходе (проезде) на охраняемые объекты и при выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;
4)производить документирование, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку фактов и событий;
5)задерживать и доставлять в органы внутренних дел лиц, совершивших или совершающих правонарушения в местах постоянного или временного пребывания объектов
148
государственной охраны или направленные на воспрепятствование законным требованиям сотрудников федеральных органов государственной охраны, а также связанные с проникновением или попыткой проникновения на охраняемые объекты;
6)вносить в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов;
7)использовать в служебных целях средства связи, включая и специальные, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях и гражданам;
8)использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения преступлений, для преследования и задержания лица, совершившего преступление или подозреваемого в его совершении, для доставления лица, нуждающегося в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия.
9)беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения
ина принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны.
Обо всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан федеральные органы государственной охраны уведомляют прокурора в течение
24 ч;
10)принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбуксировке транспортных средств;
11)получать безвозмездно необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также от общественных объединений;
149
12)хранения, ношения и использования оружия и специальных средств;
13)использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность сотрудников федеральных органов государственной охраны, ведомственную принадлежность их подразделений, помещений и транспортных средств;
14)принимать в пределах своих полномочий предусмотренные федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами меры государственной защиты жизни, здоровья и имущества сотрудников федеральных органов государственной охраны, их близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье
иимущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности сотрудников федеральных органов государственной охраны либо принудить их к изменению ее характера, а равно из мести за указанную деятельность;
15)создавать в порядке, установленном федеральным законодательством, организации, а также хозяйственные подразделения некоммерческого назначения для обеспечения деятельности федеральных органов государственной охраны;
16)обмениваться со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств в пределах своих полномочий оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами, а также договариваться об условиях и о порядке обеспечения личной безопасности объектов государственной охраны при их выезде за пределы территории Российской Федерации.
Федеральные органы государственной охраны несут следующие обязанности:
1)выявлять, предупреждать и пресекать противоправные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
2)организовывать и проводить охранные, режимные, технические и иные мероприятия по обеспечению безопасности объектов государственной охраны;
3)поддерживать общественный порядок, необходимый для обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания; устранять обстоятельства, препятствующие осуществлению государственной охраны;
4)обеспечивать в необходимых случаях сопровождение или эскортирование автотранспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны;
5)организовывать и проводить в пределах своих полномочий мероприятия по развитию и совершенствованию системы президентской связи, обеспечению ее надежности, информационной безопасности и оперативности при предоставлении объектам государственной охраны;
6)производить шифровальные работы;
150