Правоохранительные органы. Учебное пособие (Хрестоматия)

Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова

op`bnnup`mhŠek|m{e

npc`m{

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

(Хрестоматия)

Составитель — Заслуженный деятель науки Российской Федерации,

Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора юридического факультета МГУ

имени М.В. Ломоносова

Гуценко К. Ф.

Москва Зерцало-М 2011

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебное пособие, предлагаемое вниманию читателей, подготовлено и издано в первую очередь для того, чтобы помочь в преодолении трудностей, которые обычно возникают у студентов — будущих юристов, приступающих к изучению правовых наук, в частности науки, дающей исходные познания об организации и деятельности основных российских правоприменительных органов. Содержание этого пособия в значительной мере согласовано с учебной программой и содержанием IX издания учебника К.Ф. Гуценко и М.А. Ковалева “Правоохранительные органы”.

Вкаждом из разделов пособия помещены, как правило, извлечения из законов и иных правовых актов, положения которых рекомендуются для изучения (см. рекомендуемые источники, помещенные в конце всех глав учебника). Другими словами, пособие и названный учебник — единый так называемый учебный комплекс, обеспечивающий возможность усвоения на современном уровне сведений о соответствующих государственных и негосударственных органах.

Всвязи с тем, что пособие вышло в свет почти год спустя после издания названного учебника, в нем (в пособии) некоторые данные не совпадают с тем, что сказано в учебнике. Это объясняется просто: за время, прошедшее после издания учебника, состоялось принятие и опубликование ряда законов и других правовых актов, в которых содержатся коррективы, порой существенные, предписаний, действовавших к моменту выхода в свет учебника. Эти коррективы нельзя не учитывать в наши дни. К ним следовало бы отнести следующие:

● после издания Федерального закона “О внесении изменений

вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму” от 30 декабря 2008 г.1 в значительной мере изменился круг уголовных дел, которые при наличии ходатайств обвиняемых могут рассматриваться судом присяжных (см. с. 87—88, 121 и 136 учебника). Из числа уголовных дел такого рода исключены некоторые дела об особо опасных и тяжких

1 СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 29.

III

Предисловие

преступлениях (о преступлениях террористического характера или таких как, например, государственная измена, шпионаж, насильственный захват власти). По новым правилам они должны рассматриваться в любом случае — независимо от волеизъявления подсудимых — судами, состоящими из трех профессионалов. Их разбирательство единоличными судьями или судами с участием присяжных заседателей не допускается;

●Федеральный закон “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О противодействии коррупции” от 25 декабря 2008 г.1, которым в значительной мере изменены Закон о статусе судей и Закон об органах судейского сообщества (их обновленный текст помещен в разделе XII пособия). С учетом этих поправок следует изучать сказанное в § 2—4 главы XII, а также в § 6 и 7 главы IV учебника;

●9 февраля 2009 г. подверглись существенной корректировке требования, предъявляемые к арбитражным заседателям2, что, разумеется, нужно учитывать при усвоении материала § 6 главы XII учебника;

●внесенные 2 июня 2009 г. поправки3 в Закон о Конституционном Суде предусмотрели, что впредь Председатель этого Суда должен не избираться его судьями на три года (см. с. 235 учебника), а назначаться Советом Федерации РФ на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ по представлению Президента РФ, а также что должность судьи-секретаря (см. с. 237 и 238 учебника) упраздняется и вводится должность еще одного заместителя Председателя. Оба заместителя тоже будут назначаться на шесть лет Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ;

●в связи со сказанным в сноске на с. 292 учебника целесообразно учитывать, что Федеральным законом “О внесении изменений в Федеральный закон “О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации” от 22 декабря 2008 г.4 предусмотрена необходимость составления запасных спи-

IV

Предисловие

сков кандидатов в присяжные заседатели и в городах федерального подчинения — Москве и Санкт-Петербурге;

●7 мая 2009 г. внесены изменения1 в ч. 2 ст. 66 Закона о судоустройстве, ч. 4 ст. 6.2 Закона о статусе судей и ч. 3 ст. 21 Закона об арбитражных судах, в силу которых состоялось упразднение должностей первых заместителей председателей судов, в том числе председателей Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного Суда РФ (о них см. соответственно с. 182 и 206 учебника);

●26 июня 2009 г. принят закон2, внесший существенные изменения в организацию военных судов. Среди них особое место занимает положение о том, что судьей военного суда не может быть лицо, состоящее на военной службе;

●17 июля 2009 г. Закон о статусе судей претерпел еще одно изменение3 — отменено правило о том, что впервые назначенные районные судьи и судьи военных гарнизонных судов должны занимать свои должности в течение трех лет и что после этого их можно назначить на эти должности до достижения так называемого предельного возраста (см. с. 268 учебника);

●в тот же день, 17 июля 2009 г. принят Федеральный закон “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов

ипроектов нормативных правовых актов”4, который дополнил полномочия Генеральной прокуратуры РФ и Министерства юстиции РФ, их территориальных органов (см. § 1 главы XV и § 6 главы XIV учебника). Одновременно состоялось внесение дополнений в Закон о прокуратуре5 (см. текст ст. 9.1 этого закона в разделе XIV пособия);

●19 июля 2009 г. Президент РФ подписал закон6, внесший многочисленные и заслуживающие большого внимания дополнения и изменения в Закон о судебных приставах (обновленный текст извлечений из этого Закона см. в разделе XIII пособия). И они, есте-

V

Предисловие

ственно, должны учитываться при изучении материала, содержащегося в § 7 главы XIV учебника;

● 24 июля 2009 г. претерпел дополнения и изменения1 также Закон об органах судейского сообщества, которые несколько уточнили полномочия квалификационных коллегий судей (см. § 5 главы XII учебника).

Все названные и ряд других новелл нашли соответствующее отражение в пособии. Хотелось бы надеяться, что это будет способствовать надлежащему изучению, а в какой-то мере и преподаванию курса “Правоохранительные органы”.

К. Ф. Гуценко 1 сентября 2009 г.

1 СЗ РФ, 2009, № 30, ст. 3736.

VI

Закон об арбитражных заседателях — Федеральный закон “Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации” от 30 мая 2001 г. // СЗ РФ, 2001, № 23, ст. 2288 (с дополнениями и изменениями на 9 февраля 2009 г. // СЗ РФ, 2009, № 7, ст. 772).

Закон об арбитражных судах — Федеральный конституционный закон “Об арбитражных судах в Российской Федерации” от 28 апреля 1995 г. // СЗ РФ, 1995, № 18, ст. 1589 (с дополнениями и изменениями на 7 мая 2009 г. // СЗ РФ, 2009, № 19, ст. 2269).

VII

Указатель сокращений

Закон об органах судейского сообщества — Федеральный закон “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” от 14 марта 2002 г. // СЗ РФ, 2002, № 11, ст. 1022 (с дополнениями и изменениями на 24 июля 2009 г. // СЗ РФ, 2009, № 30, ст. 3736).

Закон о безопасности — Закон РФ “О безопасности” от 5 марта 1992 г. // ВВС, 1992, № 15, ст. 769 (с дополнениями и изменениями на 26 июня 2008 г. // СЗ РФ, 2008, № 26, ст. 3022).

Закон о военных судах — Федеральный конституционный закон “О военных судах Российской Федерации” от 23 июня 1999 г. // СЗ РФ, 1999, № 26, ст. 3170 (с дополнениями и изменениями на 29 июня 2009 г. // СЗ РФ, 2009, № 26, ст. 3119).

Закон о Конституционном Суде — Федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации” от 21 июля 1994 г. // СЗ РФ, 1994, № 13, ст. 1447 (с дополнениями и изменениями на 2 июня 2009 г. // СЗ РФ, 2009, № 23, ст. 2754).

Закон о милиции — Закон РСФСР “О милиции” от 18 апреля 1991 г. // ВВС, 1991, № 16, ст. 503 (с дополнениями и изменениями на 26 декабря 2008 г. // СЗ РФ, 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6248).

Закон о мировых судьях — Федеральный закон “О мировых судьях в Российской Федерации” от 17 декабря 1998 г. // СЗ РФ, 1998, № 51, ст. 6270 (с дополнениями и изменениями на 22 июля 2008 г. // СЗ РФ, 2008, № 30, ст. 3603).

VIII

Указатель сокращений

Закон о присяжных заседателях — Федеральный закон “О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации” от 20 августа 2004 г. // СЗ РФ, 2004, № 34, ст. 3528 // с дополнениями и изменениями на 22 декабря 2008 г. // 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6220).

Закон о прокуратуре — Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации”от 17 ноября 1995 г. // ВВС, 1992, № 8, ст. 366 (с дополнениями и изменениями на 17 июля 2009 г. // СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3608).

Закон о статусе судей — Закон РФ “О статусе судей в Российской Федерации” от 26 июня 1992 г. // ВВС, 1992, № 30, ст. 1792 (с дополнениями и изменениями на 17 июля 2009 г. // СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3594).

Закон о Судебном департаменте — Федеральный закон “О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации” от 8 января 1998 г. // СЗ РФ, 1998, № 2, ст. 223 (с дополнениями и изменениями на 28 июня 2009 г. // СЗ РФ, 2009, № 26, ст. 3124).

Закон о судебной системе — Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации”от 31 декабря 1996 г. (СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 1 (с добавлениями и изменениями на 5 апреля 2005 г. // СЗ РФ, 2005, № 15, ст. 1274).

Закон о судебных приставах — Федеральный закон “О судебных приставах” от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3590 (с дополнениями и изменениями на 19 июля 2009 г. // СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3631).

Закон о судоустройстве — Закон РСФСР “О судоустройстве РСФСР” от 8 июля 1981 г. // ВВС, 1981, № 28, ст. 976

IX