Правоохранительные органы. Учебное пособие (Хрестоматия)

XI

РАЗДЕЛ I

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ “ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ”

1. Конституция РФ.

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. <…>

Статья 45

1.Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2.Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. <…>

2.Закон о судебной системе — ст. 1 и 4 (текст см. в п. 2 раздела III).

3.Закон о Конституционном Суде — ст. 1 (текст см. в п. 2 разде-

ла X).

4.Закон об арбитражных судах — ст. 1 (текст см. в п. 3 раздела IX).

5.Закон о судоустройстве1.

1 Прим. сост.: здесь и ниже при изучении актов, изданных до 1991 г., необходимо учитывать существенные изменения, состоявшиеся в последующие годы: РСФСР стала именоваться Российской Федерацией (Россией), а автономные республики — республиками; исполкомы Советов народных депутатов уже не существуют и бóльшую часть своих функций передали местным администрациям, органам и должностным лицам местного самоуправления; законодательство Союза ССР действует на территории Российской Федерации в ограниченных пределах; народные суды называются районными судами; народные заседатели перестали участвовать в рассмотрении дел судами; давно “исчезли” товарищеские суды, существенно

1

Раздел I. Основные понятия и предмет дисциплины “Правоохранительные органы”

Статья 4. Осуществление правосудия путем рассмотрения судом гражданских и уголовных дел

Правосудие в РСФСР осуществляется путем:

1)рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций;

2)рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания невиновных. <…>

6.Закон о прокуратуре — ст. 1 (текст см. в п. 2 раздела XIV).

7.Закон о военных судах — ст. 3 (текст см. в п. 2 раздела VII).

8.Федеральный конституционный закон “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации” от 26 февраля 1997 г. (СЗ РФ, 1997, № 9, ст. 1011; 2006, № 43, ст. 4411; 2008, № 24, ст. 2788).

Статья 1

1.Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее — Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

2.Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

3.Средствами, указанными в настоящем Федеральном конституционном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. <…>

изменились функции Министерства юстиции, которыми оно ранее обладало по отношению к судам, а также прокуратуры и т. д.

2

8. ФКЗ “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации”

Статья 3

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. <…>

Статья 16

1.Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие)

всудебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

2.Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3.Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа

впринятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным. <…>

Статья 29

1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1)обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2)обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3)обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

3

Раздел I. Основные понятия и предмет дисциплины “Правоохранительные органы”

4)изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5)обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

2. Заявление или жалоба, направляемые Уполномоченным в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи, государственной пошлиной не облагаются. <…>

9. Закон о безопасности

Статья 1. Понятие безопасности и ее объекты

Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. <…>

Статья 10. Разграничение полномочий органов власти в системе безопасности

Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере.

Часть 2. — Не действует1. Органы исполнительной власти:

обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности;

организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности;

1 Прим. сост.: см. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288.

4

10. Закон об ОРД

осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции;

в соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.

Судебные органы:

обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конституцией РСФСР и законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации;

осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства;

обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности. <…>

10. Закон об ОРД

Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность

Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. <…>

Статья 13. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

1.Органов внутренних дел Российской Федерации.

2.Органов федеральной службы безопасности.

3.Утратил силу1.

4.Федеральных органов государственной охраны.

1 См. Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ.

5

Раздел I. Основные понятия и предмет дисциплины “Правоохранительные органы”

5.Утратил силу1.

6.Таможенных органов Российской Федерации.

7.Службы внешней разведки Российской Федерации.

8.Федеральной службы исполнения наказаний.

9.Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативнорозыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6—9 части первой настоящей статьи.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные настоящим Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих опера- тивно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-ро- зыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-испол- нительной системы. <…>

11.Закон о милиции — ст. 1 и 2 (текст см. в п. 3 раздела XV).

12.Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г.

№927 // СЗ РФ, 2004, № 15, ст. 1291 (с дополнениями и изменениями на 28 февраля 2009 г. // СЗ РФ, 2009, № 9, ст. 1088).

3.Основными задачами МВД России являются:

1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

1 См. Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ.

6

13.ФЗ “Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации”

2)совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

3)обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

4)организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений,

атакже предупреждения и пресечения административных правонарушений;

5)обеспечение охраны общественного порядка;

6)обеспечение безопасности дорожного движения;

7)организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

8)организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;

9)управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее — органы внутренних дел) и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — внутренние войска), организация их деятельности. <…>

13. Федеральный закон “Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации” от 3 апреля 1995 г. // СЗ РФ, 1995, № 15, ст. 1269 (с дополнениями и изменениями на 25 декабря 2008 г. // СЗ РФ, 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6235).

Статья 8. Направления деятельности органов федеральной службы безопасности

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью;

разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством1. <…>

1 Прим. сост.: о многочисленных иных направлениях деятельности ФСБ РФ можно судить, в частности, по сказанному в пункте 8 Положения о Федеральной

7

Раздел I. Основные понятия и предмет дисциплины “Правоохранительные органы”

14. Федеральный закон “О государственной охране” от 27 мая 1996 г. // СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2594 (с дополнениями и изменениями на 14 июля 2008 г. // СЗ РФ, 2008, № 29 (ч. 1), ст. 3418).

Статья 13. Основные задачи федеральных органов государственной охраны

Основными задачами федеральных органов государственной охраны являются:

1)прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

2)обеспечение безопасности объектов государственной охраны

вместах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

3)обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;

4)участие в пределах своих полномочий в борьбе с террориз-

мом;

5)защита охраняемых объектов;

6)выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах1. <…>

15. Федеральный закон “О внешней разведке” от 10 января 1996 г. // СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 143 (с дополнениями и изменениями на 14 февраля 2007 г. // СЗ РФ, 2007, № 8, ст. 934).

Статья 6. Полномочия органов внешней разведки Российской Федерации

Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставляются следующие полномочия:

службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 // СЗ РФ, 2003, № 33, ст. 3254 (с дополнениями и изменениями на 17 ноября 2008 г. // СЗ РФ, 2008, № 47, ст. 5431).

1 Прим. сост.: более подробно о полномочиях ФСО РФ см., например, ст. 14 и 15 данного Закона и Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 (СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3314 с дополнениями и изменениями на 23 декабря 2008 г. // СЗ РФ, 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6364).

8