Правоохранительные органы. Учебное пособие (Хрестоматия)

15.Федеральный закон “О внешней разведке”

1)установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;

2)осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;

3)использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации;

4)взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации;

5)заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности;

6)организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;

7)обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;

8)обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;

9)взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

10)создание специальных учебных заведений, учреждений по повышению квалификации, научно-исследовательских организаций

иархивов, выпуск специальных изданий;

11)обеспечение собственной безопасности, то есть защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз;

9

Раздел I. Основные понятия и предмет дисциплины “Правоохранительные органы”

12) создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки Российской Федерации.

Для осуществления своей деятельности Служба внешней разведки Российской Федерации может при собственных лицензировании и сертификации приобретать, разрабатывать (за исключением криптографических средств защиты), создавать, эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации от утечки по техническим каналам. <…>

16. Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 // СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3234 (с дополнениями и изменениями на 19 мая 2009 г. // СЗ РФ, 2009, № 21, ст. 2549).

<…> 3. Основными задачами ФСКН России являются:

1)обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

2)выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно

кподследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее — органы наркоконтроля);

3)координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

4)участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

5)создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

10

18.Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации

6)осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена

смеждународными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях1. <…>

17. Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 (СЗ РФ, 2006, № 35, ст. 3569; 2008, № 17, ст. 1883 и № 46, ст. 5337; 2009, № 12, ст. 1429).

1. Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями2. <…>

18. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации // СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2207 (с дополнениями и изменениями на 30 декабря 2008 г. // СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 30).

Статья 69. Капитан судна как орган дознания

1. В случае обнаружения на судне, находящемся в плавании, признаков преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации, капитан судна выполняет функции органа дознания, руководствуясь при этом уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также инструкцией о производстве дознания на судах, находящихся в плавании, утверж-

11

Раздел I. Основные понятия и предмет дисциплины “Правоохранительные органы”

денной Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В инструкции, указанной в абзаце первом настоящего пункта, должны предусматриваться права и обязанности капитана судна в отношении производства дознания, обеспечения лицу, подозреваемому в совершении преступления, возможности защищаться установленными законом средствами и способами, охраны его личных и имущественных прав, а также основания и порядок задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, условия его содержания на судне.

2.Капитан судна вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации, до передачи его компетентным органам в первом порту Российской Федерации, в который зайдет судно.

Вслучае необходимости капитан судна должен направить такое лицо вместе с материалами дознания в Российскую Федерацию на другом судне, плавающем под Государственным флагом Российской Федерации.

Капитан судна может передать компетентным органам иностранного государства, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации, лицо, в отношении которого у капитана судна имеются разумные основания считать, что оно совершило преступление, направленное против безопасности морского судоходства, за исключением гражданина Российской Федерации, а также лица без гражданства, постоянным местом жительства которого является Российская Федерация. В данном случае капитан судна обязан, если это практически осуществимо, по возможности до входа судна в территориальное море иностранного государства, направить в его компетентные органы уведомление о своем намерении передать им такое лицо и причинах его передачи, а также предоставить указанным органам имеющиеся доказательства.

3.В случае обнаружения на судне во время пребывания его в порту Российской Федерации признаков преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации, капитан судна обязан немедленно информировать об этом компетентные органы. <…>

12

20.УПК

19.Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации // СЗ РФ, 2001, № 11, ст. 1001 (с дополнениями и изменениями на 24 июля 2007 г. // СЗ РФ, 2009, № 18 (ч. 1), ст. 2141).

Статья 31. Права и обязанности капитана судна по поддержанию порядка на судне

1.Распоряжения капитана судна в пределах его полномочий должны исполняться всеми находящимися на судне лицами.

2.Капитан судна имеет право применять поощрения и налагать дисциплинарные взыскания на членов экипажа судна, отстранять их от исполнения служебных обязанностей в случаях и в порядке, которые предусмотрены уставом службы на судах внутреннего водного транспорта, уставом о дисциплине.

3.Капитан судна вправе изолировать лицо, действия которого не содержат признаков преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации, но создают угрозу безопасности судна или находящихся на нем людей и имущества.

4.В случае обнаружения на судне, находящемся в плавании, признаков преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации, капитан судна обязан задержать лицо, подозреваемое в совершении такого преступления, до передачи его компетентным органам в ближайшем порту или ближайшем населенном пункте.

5.В случае обнаружения на судне во время пребывания его в порту признаков преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации, капитан судна обязан незамедлительно информировать об этом компетентные органы.

6.В случае нападения на судно лиц в целях совершения ими противоправных действий капитан судна обязан действовать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. <…>

20. УПК.

Статья 40. Орган дознания

1. К органам дознания относятся:

1) органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с феде-

13

Раздел I. Основные понятия и предмет дисциплины “Правоохранительные органы”

ральным законом полномочиями по осуществлению оперативнорозыскной деятельности1;

2)органы Федеральной службы судебных приставов;

3)командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4)органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы. <…>

3. Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

1)капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2)руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

3)глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств

иучреждений. <…>

Статья 151. Подследственность

<…> 2. Предварительное следствие производится:

1)следователями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации <…>;

2)следователями органов федеральной службы безопасности

<…>;

3)следователями органов внутренних дел Российской Федерации <…>;

5)следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ2 <…>.

го следствия приводятся в разделе XV Хрестоматии.

14

РАЗДЕЛ II

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ИИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

ОПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ

ОРГАНАХ1

1. Конституция РФ.

Статья 4

1.Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю

еетерриторию.

2.Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. <…>

Статья 5

<…> 2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. <…>

Статья 15

1.Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые

вРоссийской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2.Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

1 Прим. сост.: В настоящем разделе приведены лишь извлечения из правовых актов, в которых дано решение общих вопросов, касающихся места конкретных видов актов в правовой системе, их юридического значения и соотношения друг с другом, основных правил вступления в силу. Что касается конкретных предписаний, непосредственно регламентирующих организацию и основы деятельности правоохранительных органов, то они приведены в других разделах Хрестоматии.

15

Раздел II. Законодательство и иные правовые акты о правоохранительных органах

3.Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4.Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. <…>

Статья 84

Президент Российской Федерации: <…> д) подписывает и обнародует федеральные законы; <…>

Статья 115

1.На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

2.Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

3.Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации. <…>

Статья 125

<…> 6. Акты или их отдельные положения, признанные1 неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. <…>

1 Прим. сост.: Конституционным Судом РФ (правовые акты, более детально регламентирующие организацию и деятельность этого Суда, см. в разделе X).

16

2.ФЗ “О порядке опубликования федеральных конституционных законов...”

2.Федеральный закон “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания” от 14 июня 1994 г. (СЗ РФ, 1994,

№8, ст. 801; 1999, № 43, ст. 5124).

Статья 1. На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Статья 2. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Статья 3. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. <…>

Статья 4. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в “Парламентской газете”, “Российской газете” или “Собрании законодательства Российской Федерации”. <…>

Статья 5. “Парламентская газета” является официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в “Парламентской газете”. Обязательному опубликованию в“Парламентской газете” подлежат те акты палат Федерального Собрания, по которым имеются решения палаты, принявшей эти акты, об обязательном их опубликовании.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

17

Раздел II. Законодательство и иные правовые акты о правоохранительных органах

Статья 6. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Статья 7. “Собрание законодательства Российской Федерации” является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации. <…>

3.Закон о Конституционном Суде — ст. 79 (текст см. в п. 2 разде-

ла X).

4.Закон о судоустройстве.

Статья 56. Полномочия Верховного Суда РСФСР

Верховный Суд РСФСР: <…> изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную

статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства РСФСР, возникающим при рассмотрении судебных дел. Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РСФСР обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение1; <…>

5.Закон об арбитражных судах — п. 5 ч. 1 ст. 10 (текст см. в п. 3 раздела IX).

6.Указ Президента РФ “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти” от 23 мая 1996 г. № 763 // СЗ РФ, 1996, № 22 (с дополнениями и изменениями на 28 июня 2005 г. // СЗ РФ, 2005,

№28, ст. 2865).

1 Прим. сост.: о соответствии данного положения ст. 56 Закона о судоустройстве см. определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. № 905-О-О (см. СПС “КонсультантПлюс”).

18