Правоохранительные органы. Учебное пособие (Хрестоматия)

32. Основные принципы независимости судебных органов

дебные заседания в течение всего процесса или его части по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе, а также когда того требуют интересы несовершеннолетних или для защиты частной жизни сторон, или — в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо — при особых обстоятельствах, когда гласность нарушала бы интересы правосудия.

2.Каждый человек, обвиняемый в совершении уголовного преступления, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком.

3.Каждый человек, обвиняемый в совершении уголовного преступления, имеет как минимум следующие права:

a. быть незамедлительно и подробно уведомленным на понятном ему языке о характере и основании предъявленного ему обвинения; b. иметь достаточное время и возможности для подготовки сво-

ей защиты;

c. защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника или, если у него нет достаточных средств для оплаты услуг защитника, иметь назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия;

d. допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос свидетелей в его пользу на тех же условиях, что и для свидетелей, показывающих против него;

e. пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде, или не говорит на этом языке. <…>

32. Основные принципы независимости судебных органов, одобренные резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г.1

<…> Независимость судебных органов

1.Независимость судебных органов гарантируется государством

изакрепляется в конституции или законах страны. Все государственные и другие учреждения обязаны уважать и соблюдать независимость судебных органов.

1 См. раздел “Международное право” СПС “КонсультантПлюс”.

69

РАЗДЕЛ V

ОСНОВНОЕ ЗВЕНО ГРАЖДАНСКИХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

1.Закон о судебной системе — ст. 4—6, 8, 21 и ч. 2 ст. 36 (текст см.

вп. 2 раздела III).

2.Закон о статусе судей1.

Статья 6.2.Полномочия председателей и заместителей председателей судов

1. Председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет следующие функции:

1)организует работу суда;

2)устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение;

3)распределяет обязанности между заместителями председателя,

атакже в порядке, установленном федеральным законом, — между судьями;

4)организует работу по повышению квалификации судей;

5)осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;

6)регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;

1 Прим. сост.: наряду с приведенной ст. 6.2 целесообразно изучить также ст. 1, 2, 9—12 этого Закона в п. 3 раздела XII Хрестоматии.

71

Раздел V. Основное звено гражданских судов общей юрисдикции

7) осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

2.Заместитель председателя суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для заместителя председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем суда.

3.В случае отсутствия председателя суда его полномочия осуществляет по поручению председателя суда один из заместителей председателя суда, а при отсутствии у председателя суда заместителей — по поручению председателя суда один из судей этого суда.

4.В случае приостановления либо прекращения полномочий председателя суда, за исключением Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, полномочия председателя суда осуществляет по решению соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации или Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации один из заместителей председателя соответствующего суда, а при отсутствии у председателя суда заместителей — по решению соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации или Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации один из судей этого суда.

В случае приостановления либо прекращения полномочий заместителя председателя суда, за исключением заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, полномочия заместителя председателя суда осуществляет по поручению председателя суда другой заместитель председателя этого суда, а при отсутствии другого заместителя председателя — по поручению председателя суда один из судей этого суда. <…>

3.Закон о Судебном департаменте — ст. 17—19 (текст см. в п. 6 раздела XIII).

4.Закон о военных судах — ст. 7 (текст см. в п. 2 раздела VII).

5.Закон о мировых судьях — ст. 3 и ч. 2 ст. 12 (текст см. в п. 2 раздела XI).

72

7.УПК

6.Закон РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” от 27 апреля 1993 г. (ВВС, 1993, № 19, ст. 685; СЗ РФ, 1995, № 51, ст. 4970; 2009, № 7, ст. 772).

Статья 2. Действия (решения), которые могут быть обжалованы

всуд

Кдействиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и

свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность

или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в ча-

сти первой настоящей статьи органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи. <…>

7. УПК.

Статья 29. Полномочия суда

<…> 2. Только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения:

1)об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога;

2)о продлении срока содержания под стражей;

3)о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебнопсихиатрической экспертизы;

4)о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;

5)о производстве обыска и (или) выемки в жилище;

5.1) о производстве выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи;

73

Раздел V. Основное звено гражданских судов общей юрисдикции

6)о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных статьей 93 настоящего Кодекса;

7)о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях;

8)о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи;

9)о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;

10)о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности <…>;

11)о контроле и записи телефонных и иных переговоров.

3. Суд правомочен в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя <…>1.

Статья 31. Подсудность уголовных дел

<…> 2. Районному суду подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, указанных в частях первой (в части подсудности уголовных дел мировому судье), третьей и четвертой настоящей статьи2. <…>

8. ГПК.

Статья 24. Гражданские дела, подсудные районному суду

Гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса3,

1 Прим. сост.: большинство дел, связанных с разрешением вопросов, указанных в ч. 2 и 3 ст. 29 УПК, рассматривается районными судами. Например, в 2008 г. они рассмотрели около 70% таких дел (из их общего количества, составившего 2 млн 222 тыс.).

2 Прим. сост.: в частях 3 и 4 статьи 31 УПК содержатся предписания о том, какие уголовные дела должны рассматриваться по первой инстанции соответственно верховными, краевыми и приравненными к ним судами субъектов РФ, а также Верховным Судом РФ.

3 Прим. сост.: в названных статьях ГПК определяется подсудность соответственно мировых судей, военных гарнизонных судов, верховных, краевых и иных

74

11. Типовое положение о помощнике председателя (судьи) федерального суда

рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. <…>

9. Закон об ОРД.

Статья 9. Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан

при проведении оперативно-розыскных мероприятий

Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления. <…>

10.Закон о судебных приставах — ст. 11 (текст см. в п. 7 раздела

XIII).

11.Типовое положение о помощнике председателя (судьи) федерального суда общей юрисдикции, утвержденное приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28 августа 2002 г. № 106 (СПС “КонсультантПлюс”).

<…> 1.3. Лица, претендующие на должность помощника председателя суда (судьи), должны иметь высшее юридическое образование <…>.

1.4. Помощник председателя суда (судьи) назначается на должность и освобождается от должности председателем суда. <…>

1.6. Должностная инструкция помощника председателя суда (судьи) утверждается председателем суда.

приравненных к ним судов субъектов РФ, а также Верховного Суда РФ. Текст основного содержания этих статей см. в п. 7 раздела XI, п. 7 раздела VII, п. 6 раздела VI и п. 8 раздела VIII Хрестоматии.

75

Раздел V. Основное звено гражданских судов общей юрисдикции

1.7. Непосредственное руководство работой помощника председателя суда осуществляет председатель суда; работой помощника судьи — судья. <…>

2.1. Помощник председателя суда:

—осуществляет подбор нормативных правовых актов, необходимых для рассмотрения дела;

—осуществляет контроль за сбором и анализом данных для составления статистического отчета;

—готовит материалы для докладов и выступлений;

—выполняет поручения председателя суда при проведении служебных проверок;

—проводит запись граждан на личный прием к председателю суда, осуществляет организационное сопровождение приема;

—готовит проекты ответов на обращения, поступившие в адрес председателя суда (за исключением жалоб и заявлений, поступивших в соответствии с процессуальными нормами), с последующим докладом председателю;

—выполняет иные поручения председателя суда.

2.2. Помощник судьи:

—изучает жалобы, заявления, дела, поступившие к судье, вносит предложения по приему их к производству (об отказе в приеме, возбуждении дела, назначении и т.д.);

—оказывает помощь судье в подготовке дела к судебному разбирательству;

—подбирает законы, нормативные акты, материалы по судебной практике, готовит заключения по спорным вопросам применения законодательства;

—осуществляет контроль по делам, рассмотрение которых отложено или приостановлено;

—по поручению судьи готовит проекты судебных постановлений по делам;

—осуществляет подбор данных и материалов для обобщений, докладов и выступлений;

—готовит проекты ответов на обращения и запросы по делам, находящимся в производстве судьи;

—участвует в приеме судьей граждан и юридических лиц;

—выполняет иные поручения судьи. <…>

76

13.Правила поведения работников аппарата суда

12.Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде,

утвержденная приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36 (РГ, 2004, 5 ноября).

<…> 1.3. Правила и порядок работы с документами, установленные настоящей Инструкцией, обязательны для всех работников аппарата суда. Все работники ответственны за выполнение требований Инструкции, сохранность служебных документов и неразглашение содержащейся в них информации.

1.4.Председатель суда или лицо, временно исполняющее его обязанности, в соответствии со ст. 6.2 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»:

— организует работу суда;

— устанавливает правила внутреннего распорядка на основе утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение;

— осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда;

— утверждает должностные инструкции работников аппарата суда;

— осуществляет иные полномочия по организации работы суда. Председатель суда контролирует выполнение всеми работника-

ми аппарата суда требований настоящей Инструкции.

1.5.Ответственный за делопроизводство, назначенный председателем суда, обеспечивает его организацию в соответствии с Инструкцией и знакомит всех работников аппарата суда с нормативнометодическими документами по делопроизводству.

13. Правила поведения работников аппарата суда, утвержденные постановлением Совета судей РФ от 27 апреля 2006 г. № 156 (см. Интернет-сайт Верховного Суда РФ — http://www.supcourt.ru).

Введение

Каждый работник аппарата суда, являясь носителем и исполнителем государственной гражданской службы на должностях в судебной системе Российской Федерации, должен осознавать свою ответственность перед государством, обществом, гражданами и стремиться оправдать общественное доверие; способствовать укреплению авторитета судебной власти, формированию в общественном сознании уважительного отношения к суду, судебным решениям; способ-

77

Раздел V. Основное звено гражданских судов общей юрисдикции

ствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда.

Положения настоящих Правил уточняют и конкретизируют этические нормы поведения работников аппарата суда, вытекающие из закрепленных законом требований к служебному поведению гражданских служащих, их следует рассматривать и применять как средство к достижению вышеназванных целей.

Правила являются составной частью условий труда государственных служащих с момента заключения ими служебного контракта

опрохождении государственной гражданской службы. <…>

4.Требования к работнику аппарата суда при исполнении служебных обязанностей

4.1.Работник аппарата суда не должен влиять или пытаться оказать влияние на процесс рассмотрения дел судьями, а также в процессе своей работы предпринимать действия, которые могут быть благоприятны для какой-либо из сторон, участвующей в процессе, или адвокатов, либо создавать впечатление о том, что это возможно.

4.2.При выполнении своих обязанностей работник аппарата суда не должен проявлять предубеждения и дискриминации (словесно или действиями) по отношению к кому-либо на основании расовой, религиозной, национальной, половой, либо политической принадлежности, социального происхождения, имущественного и должностного положения, языка общения и других обстоятельств или оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам.

Работник аппарата суда должен проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

4.3.Общественное мнение, возможная критика деятельности суда или работника аппарата суда лично не должны влиять на правомерность и обоснованность действий работника суда при исполнении им своих обязанностей.

Работник аппарата суда должен помнить, что каждый человек, обращающийся в суд, имеет право на уважительное отношение, помощь и внимательное обслуживание, а его проблемы не могут быть обременительными.

78