Правоохранительные органы России. Учебно-методическое пособие

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Саратовская государственная юридическая академия»

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ

Учебно-методическое пособие

Под редакцией кандидата юридических наук,

доцента Е. Н. Асташкиной

3-е издание, исправленное и дополненное

Саратов

2025

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. . . . . . . .

Методические рекомендации по подготовке к семинарским занятиям.. . . . .7 . .

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1.. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ,

ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ. . . . . . . . . . . . . . . . .10. . . . . . .

Тема 2.. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ:

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И КЛАССИФИКАЦИЯ. . . . . . . . . . . .15. . . . .

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Тема 3.. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ПОЛНОМОЧИЯ. . . . . . 19. . .

Тема 4.. ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ (ПРИНЦИПЫ) ПРАВОСУДИЯ. . . . . . . 24. . .

Тема 5.. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..

СУДЕБНАЯ ИНСТАНЦИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38. . . . . . . .

Тема 6.. МИРОВЫЕ СУДЬИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43. . . . . . . . .

Тема 7.. РАЙОННЫЕ (ГОРОДСКИЕ) СУДЫ.. . . . . . . . . . . . . . . . . . .48. . . . . . . .

Тема 8.. ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ, КРАЕВОЙ (ОБЛАСТНОЙ) СУД, СУД ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ,

СУД АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, СУД АВТОНОМНОГО ОКРУГА. . . . . . 53. . .

Тема 9.. АПЕЛЛЯЦИОННЫЕ СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ..

КАССАЦИОННЫЕ СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ.. . . . . . . . . . . .59. . . . .

Тема 10.. ВОЕННЫЕ СУДЫ, ИХ МЕСТО В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. ПОЛНОМОЧИЯ ВОЕННЫХ СУДОВ. . . . . 64. .

Тема 11.. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. . . . . . . . . 68. . . .

Тема 12.. ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. . . . . . . . . . . . .72. . . . .

Тема 13.. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. . . . . . . . 78. . . .

3

Тема 14.. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ, ПРИСЯЖНЫХ И АРБИТРАЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ. . . . . . . . . . . . . . . . . . 81. . . . . . . .

Тема 15.. ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА.. . . . . . . . . . . . . . . .86. . . . . . .

Тема 16.. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91. . . . . . . . .

Тема 17.. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА ОРГАНОВ.. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96. . . . . . . .

Тема 18.. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ОРГАНАХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ ПРОКУРАТУРЫ.. . . . . . . . . . . . . . . . 104. . . . . . . .

Тема 19.. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОПЕРАТИВНО РАЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ

СЛЕДСТВИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112. . . . . . . . .

Тема 20.. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. . . . . . . . . . . 120. . . . .

Тема 21.. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ИНЫЕ ОРГАНЫ ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА. . . . . . . . . . . . .125. . . . .

Тема 22.. МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ОРГАНЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132. . . . . . . . . .

Тема 23.. ОРГАНИЗАЦИЯ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И АДВОКАТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. . . . . . . . . . . 137. . . . .

Тема 24..ЧАСТНАЯ ДЕТЕКТИВНАЯ И ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ . . . . . . 142. . .

Список рекомендуемой литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146. . . . . . . . .

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

Данное учебно-методическое пособие ориентировано на рабочие программы и фонды оценочных средств дисциплины «Правоохранительные органы» по направлениям подготовки: 40.03.01 Юриспруденция, 40.03.02 Обеспечение законности и правопорядка; по специальностям: 38.05.01 Экономическая безопасность,40.05.01Правовоеобеспечениенациональнойбезопасности, 40.05.02Правоохранительнаядеятельность,40.05.03Судебнаяэкспертиза, 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность, составленные в соответствии с требованиями государственных образовательныхстандартов.

дисциплины «Правоохранительные органы» является формированиеЦелью у обучающихся представления о теоретических и научных положениях, раскрывающих систему, структуру, компетенцию, место и роль правоохранительных органов Российской Федерации в системе органов государственной власти по укреплению законности и правопорядка; о структурных элементах системы правоохранительных органов и взаимодействии друг с другом и иными государственными и общественными структурами; формирование и развитие знаний, практических навыков и умений, способствующих всестороннему и эффективному применению в дальнейшей профессиональной деятельности нормативно-пра- вовых актов, регулирующих деятельность правоохранительных органов,действующихнатерриторииРоссийскойФедерации.

В результате изучения дисциплины «Правоохранительные органы»обучающиесядолжны:

нормативно-правовое закрепление, научную и теоретическуюзнать: аргументацию содержания общеправовых и узкоспециальных понятий, применяемых в сфере реализации полномочий правоохранительными органами, в целях укрепления законности, правопорядка,безопасностигосударства,общества,личности;

понимать, анализировать и толковать нормы права, применятьу еть: нормативно-правовые акты в решении конкретных юридических споров в сфере реализации полномочий правоохранительнымиорганами;

5

навыками применения юридической терминологии, анализавладетьи применения: нормативно-правовых актов в конкретных юридических спорах в сфере реализации полномочий правоохранительнымиорганами.

По своему содержанию курс «Правоохранительные органы» – это первая учебная дисциплина, которую осваивают обучающиеся напервомкурсеввысшемучебномзаведении,гдеизучениюподлежит обширный перечень нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность многообразных правоохранительных органов (судов, прокуратуры, органов дознания и предварительного следствия, органов юстиции и др.). Такая ситуация вызывает сложности у студентов-первокурсников, что объясняется обилием нормативного материала и сложным языком изложения содержащейсявнеминформации.

Настоящее учебно-методическое пособие направлено на оказание помощи обучающимся в освоении учебной дисциплины и приобретении знаний, практических умений и навыков. Структура пособия состоит из общей и особенной частей, включающих в себя систематизированную информацию по темам. Каждая тема содержит: вопросы к теме; перечень нормативных правовых актов с указанием актуальной редакции; методические рекомендации потеме;задачиизадания,направленныенавыработкуизакрепление практических навыков; перечень тем докладов и рефератов. В конце пособия располагается список рекомендованной основной идополнительнойучебнойлитературы.

6

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПОДГОТОВКЕ К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ

Аудиторные занятия по дисциплине «Правоохранительные органы»предусмотреныучебнымпланомдлястудентовпервогокурса и могут проходить как в виде лекций, так и в виде семинарских (практических)занятий.

Семинарскоезанятиевключаетвсебяследующиевидыработ: ■ подготовка информации по заданным преподавателем во-

просам■ ипредставлениесообщения; ■ обсуждение данных вопросов, выявление проблем и поиск

путей■ ихрешения; ■ решениепрактическихзадачивыполнениезаданий.

Сообщение■ по обсуждаемому вопросу не должно занимать много времени, так как этот вид работ не является основным. Основным видом работы на семинаре является обсуждение проблемных аспектов по сделанному сообщению. Принципиальной разницы между подготовкой сообщения и подготовкой к обсуждению не существует. Отличие состоит в более тщательной работе с готовым материалом – лучшая его организация для подачи аудитории.

Подготовка к семинарскому (практическому) занятию начинается с изучения плана семинарского занятия, предусмотренного учебным пособием, рабочей программой дисциплины, после чего необходимо обратиться к лекционному материалу. Поскольку именно в лекциях преподаватель определяет перечень необходимых для изучения источников, включая литературу монографического и периодического характера, а также нормативно-правовые акты.

После ознакомления с лекцией студенту следует обратиться к внимательному изучению нормативно-правовых актов. Следует отметить, что специфика дисциплины «Правоохранительные органы» состоит в том, что это первая дисциплина, в рамках изучения которой студенты первого курса начинают работать непосредственно с законодательством, что, несомненно, наиболее эффективно, нежели чем подготовка по учебникам, которые нередко «неуспевают»заобновлениямизаконодательства.

7

Приработеснормативно-правовымиактамиважнаочередность изучения нормативно-правовых актов. В случае, если по одному из обозначенных преподавателем вопросов имеются несколько правовыхактов,товпервуюочередьследуетизучатьспециальный нормативно-правовой акт, а потом акт общего характера. Можно такжеизучатьактывзависимостиотихюридическойсилы.Например, изучая тему «Прокуратура Российской Федерации», в первую очередь следует ознакомиться с нормами Конституции РФ, потом переходить к изучению норм ФЗ «О прокуратуре РФ» и завершить данный процесс изучением специальных положений, содержащихсявприказахиуказанияхГенеральногопрокурораРФ.

При работе с нормативно-правовым актом целесообразно сначала ознакомиться со структурой всего правового акта, а потом определить круг тех норм, которые будут изучаться в рамках того или иного теоретического вопроса. При этом желательно делать соответствующие пометки в тексте правового акта или делать выпискиизнегособязательнымуказаниемстатей.

После изучения источников нормативного характера следует обратиться к изучению учебников и иных источников, указанных в качестве основной и дополнительной литературы. При этом указанные в данных источниках ссылки на нормативно-правовые акты следует проверять на вопрос их соответствия действующему законодательству.

Полноценная подготовка к семинарскому (практическому) занятию предполагает именно комплексное изучение всех видов источников. Прочтения одного пособия или только лекций недостаточно,таккактамизлагаютсялишьосновывопроса,вынесенногонаобсуждение,втовремякаквмонографияхистатьяхнатуили иную тему поднимаемый вопрос рассматривается с разных ракурсов или с одного ракурса, но достаточно подробно и глубоко. В любомслучаевосновудолжнобытьположеноизучениедействующих нормативно-правовыхактов.

Только при условии надлежащей подготовки всей группы к семинару он пройдет в рабочем формате для каждого его участника. При этом следует иметь в виду, что владение понятийным аппаратомизучаемогокурсаявляетсянеобходимостью.

Неменеезначимым,анередкоинаиболеесложнымдлястудентов первого курса видом работы является решение задач. Задача представляет собой небольшое описание ситуации, которая содержит определенные обстоятельства, фигурантов, допущенное

8

правонарушение, профессиональные термины и прочее. Решение задачи предполагает некий алгоритм мозгового процесса, включающийвсебяследующуюпоследовательность:

1) анализситуации; 2) определение круга нормативно-правовых актов, регулиру-

ющих данные вопросы и поиск нормы права, которая регулирует данныеотношения;

3) сопоставление всех событий заданной ситуации с нормами законанапредметихзаконностиилинезаконности;

4) выводы и представление ответов на поставленные в условииключевыевопросы.

Для наиболее успешного решения практической задачи необходимо не только уметь найти и применить нужные нормы права, но и уметь «погрузиться в реальность», для чего в первую очередь иметь теоретические знания по данному вопросу, владеть правовой информацией, в которой обучающийся обязан быстро ориентироваться.

Именно решение задач способствует приобретению навыков применениятеоретическихзнанийприанализе,оценкеирешении конкретных практических ситуаций. Работа над решением задач предполагает: анализ и выявление возможных причин сложившейсяситуации;поисквариантоврешениянаосновенормативных правовых актов; выбор оптимального варианта решения; формулированиеаргументированныхиоснованныхнаправеаргументов.

9

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ

1. ПравоохранительнаядеятельностьВОПРОСЫ :понятие,признаки,задачи. 2. Функции (виды) правоохранительной деятельности и их об-

щаяхарактеристика.

3. Правоохранительные органы России: понятие, общая характеристикаиихместовсистемеоргановгосударственнойвласти.

4. Негосударственные органы, содействующие правоохранительнойдеятельности.

5. Предмет и система учебной дисциплины «Правоохранительные органы России». Ее соотношение и связь с другими юридическимидисциплинами.

Конституция РоссийскойНОРМАТИВНОФедерации-ПРАВОВЫЕ(принятаАКТЫ всенародным голосованием12декабря1993г.сизменениями,одобреннымивходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Рос. газ. 1993. № 237; Официальный интернет-портал правовой информации. URL:http://www.pravo.gov.ru.6октября2022г.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 3 февраля 2025 г.) // ВедомостиСНДРФиВСРФ.1992.№ 8,ст.366;СЗРФ.2025.№6,ст.408.

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (в ред. от 1 апреля 2025г.)//СЗРФ.2011.№ 1,ст.15;СЗРФ.2025.№14,ст.1574.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об опе- ративно-розыскной деятельности» (в ред. от 1 апреля 2025 г.) // СЗРФ.1995.№ 33,ст.3349;СЗРФ.2025.№14,ст.1574.

10