Правоохранительные органы России. Учебно-методическое пособие

Ознакомьтесь со ст. 42 закона о прокуратуре «Порядок привлеченияпрокуроровкуголовнойиадминистративнойответственности».

Проанализируйте сложившуюся ситуацию. Законно ли увольнение Ягафаровой?

Допустила ли Ягафарова нарушение Присяги прокурора, требования Кодекса этики прокурорского работника?

Каков порядок привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности?

1. Профессия–прокурорТЕМЫ ДОКЛАДОВ. , РЕФЕРАТОВ

2. Проблемы и перспективы внедрения цифровых технологий вдеятельностьоргановпрокуратуры.

3. Процессцифровойтрансформацииворганахпрокуратуры. 4. Контроль за исполнением служебных обязанностей сотруд-

никоворгановпрокуратуры.

5. Нравственныеосновыпрокурорскойдеятельности. 6. Этикаобвинительнойречипрокурора. 7. Присягапрокурора.

8. Порядокпроведенияаттестациипрокурорскихработников. 9. Правила присвоения классных чинов прокурорским работ-

никам:порядок,основания,условия,правовыепоследствия. 10. Кадроваяработаворганахпрокуратуры.

11. Отбор кандидатов для поступления на службу и формированиерезервакадровдлявыдвижениянаруководящиедолжности ворганахпрокуратуры.

12. Гарантиинаслужбеворганахпрокуратуры. 13. Конфликтинтересовипорядокегоурегулирования. 14. Порядок привлечения прокуроров к уголовной и админи-

стративнойответственности.

ков15. . Система повышения квалификации прокурорских работни16. Культураделовойипрофессиональнойречипрокурора. 17. Материальное и социальное обеспечение прокурорских ра-

ботников.

111

Тема 19

ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОПЕРАТИВНО РАЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ

1. Выявление и расследованиеВОПРОСЫпреступлений как функция правоохранительной деятельности в Российской Федерации. Понятие ивидыдеятельности.

чия2.. Органы дознания. Начальник органа дознания. Их полномо- 3. Дознаватель. Начальник подразделения дознания. Их полно-

мочия.

4. Органыпредварительногоследствия,ихсистема. 5. Следователь, его полномочия. Руководитель следственного

органа,егополномочия.

6. Органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность.Системаиполномочия.

Конституция РоссийскойНОРМАТИВНОФедерации-ПРАВОВЫЕ(принятаАКТЫ всенародным голосованием12декабря1993г.сизменениями,одобреннымивходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Рос. газ. 1993. № 237; Официальный интернет-портал правовой информации. URL:http://www.pravo.gov.ru.6октября2022г.

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной АссамблеейООН10декабря1948г.).

Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (заключена в г. Страсбурге 20 апреля 1959 г.) (с изм. от8ноября2001г.).

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (НьюЙорк,10декабря1984г.).

Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарномзаседанииГенеральнойАссамблеиООН).

112

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием12декабря1993г.сизменениями,одобреннымивходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Рос. газ. 1993. № 237;СЗРФ.2020.№ 11,ст.1416.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от18декабря2001г.№ 174-ФЗ(вред.от21апреля2025г.)//СЗРФ. 2001.№ 52,ч.1,ст.4921;Рос.газ.2025.№93.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об опе- ративно-розыскной деятельности» (в ред. от 1 апреля 2025 г.) // СЗРФ.1995.№ 33,ст.3349;Рос.газ.2025.№75.

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральнойслужбебезопасности»(вред.от1апреля2025г.)//СЗРФ.1995. № 15,ст.1269;Рос.газ.2025.№75.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (вред.от1апреля2025г.)//СЗРФ.2011.№ 7,ст.900;Рос.газ.2025. №75.

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (в ред. от 1 апреля 2025г.)//СЗРФ.2011.№ 1,ст.15;Рос.газ.2025.№75.

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (в ред. от 10 июля 2023 г.) // СЗ РФ. 2011. № 1, ст. 2; Рос. газ. 2023.№153.

Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных иконтролирующихорганов»(вред.от28февраля2025г.)//СЗРФ. 1995.№ 17,ст.1455;Рос.газ.2025.№47.

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственнойзащитепотерпевших,свидетелейииныхучастниковуголовного судопроизводства» (в ред. от 28 февраля 2025 г.) // СЗ РФ. 2004.№ 34,ст.3534;2025.№9,ст.852.

Указ Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 1 июня 2021 г.) // СЗ РФ. 1998. № 48, ст. 5923; 2021. № 23, ст.4036.

Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» (в ред. от 2 апреля 2025г.)//СЗРФ.2004.№ 42,ст.4111;2025.№14,ст.1694.

113

Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (в ред. от 5 января 2024г.)//СЗРФ.2004.№ 42,ст.4109;2024.№2,ст.399.

Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы иструктурыфедеральныхоргановисполнительнойвласти»(вред. от 20 ноября 2020 г.) // СЗ РФ. 2008. № 20, ст. 2290; 2020. № 47, ст.7508.

Указ Президента РФ от 14 января 2011 г. № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» (вместе с «Положением о Следственном комитете Российской Федерации»)(вред.от25февраля2025г.)//СЗРФ.2011.№ 4,ст.572;2025. №9,ст.926.

Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 2 апреля2025г.)//СЗРФ.2011.№ 10,ст.1334;2025.№14,ст.1692.

Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» (в ред. от 2 апреля 2025 г.) // СЗ РФ. 2016. № 52,ч.5,ст.7614;2025.№14,ст.1692.

Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организацииполиции»(вред.от30сентября2022г.)//СЗРФ.2011.№ 10, ст.1336;2022.№ 40,ст.6787.

Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2021 г. № 636 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе, внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РоссийскойФедерации»(вред.от3октября2023г.)//СЗРФ.2021. № 18,ст.3146;2023.№41,ст.7343.

ПредварительноеМЕТОДИЧЕСКИЕрасследованиеРЕКОМЕНДАЦИИ– это стадияПО ТЕМЕуголовного судопроизводства, которая проводится по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения и заключается в деятельности органов дознания и предварительного следствия по собиранию, проверке и оценке доказательств в целях установления обстоятельств, имеющих значение для дела, установления лица, совер-

114

шившегопреступление,атакжевыявленияпричиниусловий,способствовавшихсовершениюпреступления.

Значение предварительного расследования состоит в том, что в рамках данной стадии происходит формирование доказательственной базы для последующего рассмотрения и разрешения уголовного дела судом первой инстанции, а лица, непричастные к совершению преступления, ограждаются от незаконного и необоснованного привлечения к уголовной ответственности, а от качествапроизведенногопоуголовномуделурасследованиязависит законностьиобоснованностьвынесенногосудомприговора.

Следует отметить, что выявление и раскрытие преступлений реализуется не только в рамках предварительного расследования, ноиоперативно-разыскнойдеятельности.

Многообразие органов предварительного расследования и органов ОРД определяет достаточно обширный перечень нормативныхправовыхактов,которыеприподготовкекзанятиямподлежат внимательномуизучению.

 ГражданеАндреевЗАДАЧИ,МуромцевИ ЗАДАНИЯ,Нечаевбылизадержаныпоподозрению. всовершениипреступлений,предусмотренныхп.«в»ч.3 ст. 127.1 УК РФ и ч. 3 ст. 30, пп. «а, в» ч. 3 ст. 127.1 УК РФ. В процессе предварительного расследования было установлено, что Андреев, Муромцев, Нечаев были участниками организованной преступной группы,котораяосуществлялаторговлюдетьми,рожденнымисуррогатными матерями, и, используя беспомощное состояние несовершеннолетних, перевозили их через государственную границу РФдляпередачипокупателям.

Руководствуясь ст. 151 УПК РФ, определите, к подследственности какого органа относится предварительное расследование данного преступления?

Из рекомендованного перечня нормативных правовых актов выберите тот, в котором закреплены: задачи, принципы, система органа, к подследственности которого относится расследование

указанного преступления.

 Гражданка Никонова как представитель правления жилищ- но-2строительного. кооператива «Маяк» осуществляла сбор денежных средств с граждан на строительство жилого дома. При этом

115

разрешительных документов на строительство многоквартирного жилого дома не было. После завершения строительства граждане не смогли получить свои квартиры, поскольку дом не был сдан в эксплуатацию. В результате противоправной деятельности Никоновой 18 гражданам причинен ущерб на общую сумму около 52 млн рублей. Было возбуждено уголовное дело по признакам преступления,предусмотренногоч.2ст.200.3УКРФ.

Руководствуясь ст. 151 УПК РФ, определите, к подследственности какого органа относится предварительное расследование дан-

ного преступления?

 Районный суд города N. вынес приговор по уголовному делу, возбужденному3. в отношении гражданина Иванова, который обвинялся в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 –

ч.5ст.228.1УКРФ.

Данному обстоятельству предшествовали следующие события. Сотрудники ГУНК МВД России совместно с оперативными сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по N-ской области провели успешную спецоперацию по задержанию Иванова в сбыте запрещенных веществ. Он был задержан сразу, как только забрал сумку с наркотиком из тайника. Результаты исследования, которое проводили специалисты экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по N-ской области, показали, что внутри сумки находилось около 38 кг гашиша.

Иванов следователям ГСУ ГУ МВД России по N-ской области пояснил,чтознакомыйпопросилегозабратьгашишихранитьусебя до тех пор, пока ему не скажут, кому и когда следует сбыть запрещенноевещество.Ивановсогласилсяэтосделатьза400 000рублей, но до конца преступный замысел не успел реализовать, поскольку былзадержанправоохранительнымиорганами.

Определите, какие правоохранительные органы принимали участие в выявлении и расследовании преступления? Можно ли утверждатьотом,чторечьидеторазныхправоохранительныхорганах­ ?

Аргументированные умозаключения изложите письменно.

 Сотрудники таможни аэропорта задержали гражданина Алексеева4. , который вылетал во Францию. В багаже задержанного были обнаружены документы, содержащие научно-техническую информацию и свидетельствующие о незаконном их экспорте. На-

116

чальник таможни аэропорта по данному факту возбудил уголовное дело.

Правильно ли поступил начальник таможни аэропорта? Вправе ли таможенные органы производить предварительное

следствие по уголовному делу, возбужденному по признакам преступления, предусмотренного ст. 189 УК РФ (Незаконные экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнениеработ(оказаниеуслуг),которыемогутбытьиспользованы при создании оружия массового поражения, вооружения и во-

енной техники)?

 Изучите Указ Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 «О 5мерах. по совершенствованию организации предварительного следствиявсистемеМинистерствавнутреннихделРоссийскойФедерации» (в ред. от 1 июня 2021 г.) и ответьте письменно на следующиевопросы:

Что составляет правовую основу деятельности органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации?

Каковасистемаоргановпредварительногоследствиявсистеме Министерства внутренних дел Российской Федерации?

Каковы задачи и функции органов предварительного следствия

в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации?

 Изучите Постановление Правительства РФ от 23 апреля 20216. г. № 636 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе, внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов ПравительстваРоссийскойФедерации»(вред.от 3октября2023г.)иответьтеписьменнонаследующиевопросы:

Какие функции реализует Федеральная таможенная служба? Наделена ли Федеральная таможенная служба полномочиями по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и рассле-

дованию преступлений?

Кто возглавляет Федеральную таможенную службу?

 Ознакомьтесь со ст. 38–41, 162, 223, 226.6 УПК РФ и заполнитесравнительную7. таблицу

117

 Изучите Федеральный закон «О государственной защите судей8,.должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»иответьтеписьменнонаследующиевопросы:

Кто в соответствии с данным законом подлежит государственной защите?

Какие меры безопасности обеспечиваются?

Какие органы и в отношении кого применяют и осуществляют меры безопасности?

Каковы основания и порядок применения мер безопасности? Возможна ли государственная защита потерпевших, свидете-

лей и иныхРуководствуясьуча тников уголовного судопрзакономизводства?

  федеральным «Об оперативно-ро- зыскной9. деятельности»ист.38-41,151,главой2УПКРФзаполните сравнительную таблицу, с указанием номера статьи и названием законавсоответствующейячейке.

 Изучите Федеральный закон «О федеральной службе безопасности9. », Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»иознакомьтесьсост.151УПКРФ.

118

Письменноответьтенаследующиевопросы:

Что представляет собой федеральная служба безопасности и какова система ее органов?

Каковы основные направления деятельности и полномочия федеральной службы безопасности?

Что вправе осуществлять федеральная служба безопасности: оперативно-разыскнуюдеятельность,дознаниеилипредваритель- ное следствие?

1. ИсторияоргановТЕМЫпредварительногоДОКЛАДОВ, РЕФЕРАТОВрасследованиявРоссии. 2. Организация предварительного расследования в Российской

Федерации.

3. Роль информатизации органов предварительного расследованиявРоссийскойФедерации.

4. Правовойстатусследователяидознавателя. 5. Прокурорскийнадзорзаисполнениемзаконоворганами,осу-

ществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание ипредварительноеследствие.

6. СледственныеорганывгодыВеликойОтечественнойвойны. 7. Рольоргановпредварительногорасследованиявсохранении и укреплении традиционных российских духовно-нравственных

ценностей.

119

Тема 20

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1. Правопорядок,понятиеВОПРОСЫиосновныечерты.

2. Правовые основы безопасности и система органов ее обеспечения.

3. Совет Безопасности Российской Федерации как орган управлениябезопасностьюРоссийскойФедерации.

4. ФедеральнаяслужбабезопасностиРФвдеятельностипообеспечениюнациональнойбезопасностиРФ.

5. ФедеральнаяслужбаохраныРоссийскойФедерации. 6. ОрганывнешнейразведкиРоссийскойФедерации. 7. ВоеннаяполицияВооруженныхсилРоссийскойФедерации.

Конституция РоссийскойНОРМАТИВНОФедерации-ПРАВОВЫЕ(принятаАКТЫ всенародным голосованием12декабря1993г.сизменениями,одобреннымивходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Рос. газ. 1993. № 237; Официальный интернет-портал правовой информации. URL:http://www.pravo.gov.ru.6октября2022г.

Федеральный закон РФ от 28 декабря 2010г. № 390-ФЗ «О безопасности»(вред.от10июля2023г.)//СЗРФ.2011.№ 1,ст.2;2023. №29,ст.5304.

Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (в ред. от 4 августа 2023 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3, ст. 143; 2023.№32,ч.1,ст.6172.

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. от 26 декабря 2024 г.) // СЗ РФ. 1996. № 23, ст. 2750; 2024. № 53,ч.1,ст.8499.

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственнойохране»(вред.от8августа2024г.)//СЗРФ.1996.№ 22,ст.2594; 2024.№33,ч.1,ст.4967.

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (в ред. от 8 августа 2024 г.) // СЗ РФ. 1995.№ 15,ст.1269;2024.№33,ч.1,ст.4945.

120