Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы. Учебное пособие-2
.pdf
LAW ENFORCEMENT
AUTHORITIES
Student workbook
Stavropol
Publisher
North Caucasus Federal University
2023
UDK 351.74/.76 (075.8)
BBK 67.7 ya73
L 68
Published by the decision
of the Editorial and Publishing Council
North Caucasus Federal University
Reviewers:
K. A. Dolgopolov, Ph D., Ass. Prof.,
V. I. Zhukovsky Ph D., Police Colonel
(UNK GU of the Ministry of Internal Affairs
of Russia in the Stavropol Territory)
L 68 Law enforcement authorities : student workbook / comp.
E. A. Ivanchenko. ‒ Stavropol : Publisher NCFU, 2023. – 198 p.
The manual (course of lectures) is compiled in accordance with the
requirements of the independently established educational standard of
higher education SKFU in the direction of 40.05.01 Legal support of national security (specialist level). Approved at the meeting of the depart-
ment of legal culture and human rights protection. Protocol № 1 of Au-
gust 28, 2022.
Designed for students enrolled in the specialty 40.05.01 Legal safeguarding of national security, specialization "State-legal", "Criminal
law".
UDK 351.74/.76 (075.8)
BBK 67.7 ya73
E. A. Ivanchenko, Ph D., Ass. Prof.
Compiler
© North Caucasus
Federal University, 2023
2
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ
Учебное пособие
Ставрополь
Издательство
Северо-Кавказского федерального университета
2023
3
УДК 351.74/.76 (075.8)
ББК 67.7 я73
П 68
Печатается по решению
редакционно-издательского совета
Северо-Кавказского федерального
университета
Рецензенты:
кандидат юридических наук доцент К. А. Долгополов,
кандидат юридических наук, полковник полиции В. И. Жуковский
(УНК ГУ МВД России по Ставропольскому краю)
П 68 Правоохранительные органы : учебное пособие / сост.
Е. А. Иванченко. ‒ Ставрополь : Изд-во СКФУ, 2023. – 198 с.
Пособие (курс лекций) составлено в соответствии с требованиями самостоятельно установленного образовательного стандарта
высшего образования СКФУ по направлению 40.05.01 Правовое
обеспечение национальной безопасности (уровень специалитет).
Утверждено на заседании кафедры правовой культуры и защиты
прав человека. Протокол № 1 от 28 августа 2022 г.
Предназначено для студентов, обучающихся по специальности
40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности, специализации «Государственно-правовая», «Уголовно-правовая».
УДК 351.74/.76 (075.8)
ББК 67.7 я73
Составитель
кандидат юридических наук доцент Е. А. Иванченко
© Северо-Кавказский
федеральный университет, 2023
4
Введение ……………………………………………………………….
6
1. Понятие и направления правоохранительной деятельности,
система правоохранительных органов Российской Федерации …...
8
2. Обеспечение национальной безопасности как комплексное
направление правоохранительной деятельности …………………...
20
3. Судебные органы Российской Федерации, их система ………….
34
4. Реализуемые направления деятельности судов: правосудие,
судебный контроль, конституционный контроль ……………..........
40
5. Органы прокуратуры Российской Федерации, их система ……...
58
6. Прокурорский надзор как направление деятельности органов
прокуратуры …………………………………………………………...
81
7. Координация деятельности по борьбе с преступностью как
направление деятельности органов прокуратуры …………………..
97
8. Органы юстиции Российской Федерации ………………………...
109
9. Органы обеспечения национальной безопасности: общая
характеристика и реализуемые направления правоохранительной
деятельности …………………………………………………………..
116
10. Коллегиальные органы обеспечения национальной
безопасности: Совет безопасности Российской Федерации и
Национальный антитеррористический комитет ……………………
121
11. Федеральная служба безопасности Российской Федерации …..
127
12. Борьба с терроризмом как направление деятельности органов
безопасности …………………………………………………………..
137
13. Обеспечение информационной безопасности как направление
деятельности органов безопасности …………………………………
154
14. Пограничная деятельность как направление деятельности
органов безопасности …………………………………………………
162
15. Служба внешней разведки Российской Федерации …………….
166
16. Федеральная служба войск национальной гвардии
Российской Федерации ……………………………………………….
173
17. Органы внутренних дел Российской Федерации ……………….
180
18. Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий …………………………………………………..
190
Заключение ……………………………………………………………
194
Литература и интернет-ресурсы ……………………………………..
196
СОДЕРЖАНИЕ
5
ВВЕДЕНИЕ
Курс дисциплины «Правоохранительные органы» разработан
на основе анализа существующего в современной России законодательства, регламентирующего вопросы охраны и защиты права
специально уполномоченными на то органами государственной
власти, с использованием современных теоретических и практических выводов относительно проблем и тенденций развития правоохранительной деятельности.
Лекции подготовлены на основе обобщения современных отечественных исследований правоохранительной деятельности, носят
глубоко теоретический характер и вместе с тем предполагают прикладной анализ актуальной практики защиты правоохранительными органами Российской Федерации прав и свобод человека и
гражданина, интересов государства и общества на основе действующего законодательства.
Целью дисциплины является получение знаний о правовых основах правоохранительной деятельности; основных ее направлений; различных аспектах обеспечения национальной безопасности;
особенностях обеспечения национальной безопасности отдельными правоохранительными субъектами. В рамках изучения учебной дисциплины перед студентами ставятся следующие задачи:
формирование профессионально-необходимых для субъекта правоохранительной системы инструментальных, межличностных, системных и специальных компетенций; выявление и исследование
взаимосвязи обеспечения гарантий прав личности и национальной
безопасности с другими правовыми институтами; формирование
представлений о способах защиты правоохранительными субъектами прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и
государства в Российской Федерации; полномочия отдельных правоохранительных органов по защите прав и законных интересов
граждан и организаций, а также особенности реализации субъектами правоохранительной деятельности своих полномочий в процессе осуществления служебной деятельности; совершенствование
навыков толкования и практического применения в правоохранительной деятельности норм действующего законодательства.
В результате освоения дисциплины у студента должна быть
сформирована следующая компетенция:
6
Код, формулировка
индикатора
Планируемые результаты обучения
по дисциплине (модулю), характеризующие
этапы формирования компетенций,
индикаторов
ИД-1 ОПК-7
Проявляет готовность честно и
добросовестно исполнять профессиональные обязанности по
обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества и государства
На надлежащем уровне ориентируется в различных формах реализации права, способен
законно и обоснованно исполнять профессиональные обязанности по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества и государства
ИД-2 ОПК-7
Разграничивает сферы деятельности и функции различных
правоохранительных органов;
выполняет служебные обязанности по обеспечению законности и правопорядка в конкретной сфере правоохранительной
деятельности
Грамотно разграничивает сферы деятельности и функции различных правоохранительных органов, правильно и обоснованно определяет характер правоотношения, участники
которого имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством; уверенно ориентируется в нормах
материального и процессуального права,
подлежащих применению в конкретно-определённой служебной ситуации
ИД-3 ОПК-7
Соблюдает нормы права и проявляет нетерпимость к противоправному поведению, юридически правильно квалифицирует
правонарушения
Грамотно квалифицирует правонарушения,
принимает законные, обоснованные и эффективные для защиты и охраны права юридически значимые решения и оформляет их
в точном соответствии с нормами материального и процессуального права
ОПК-7 ‒ способность выполнять должностные обязанности по обес-
печению законности и правопорядка, безопасности личности, общества и
государства при соблюдении норм права и нетерпимости к противоправному поведению.
Лекционные занятия призваны сформировать культуру умственного труда, готовность к профессиональной деятельности, а
также способность действовать самостоятельно и принимать эффективные решения с неукоснительным соблюдением границ, установленных действующим законодательством.
7
1. ПОНЯТИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
СИСТЕМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
План
1.1. Правоохранительная деятельность, ее основные признаки и поня-
тие, задачи и цели.
1.2. Функции (направления) правоохранительной деятельности.
1.3. Общая характеристика правоохранительных органов.
1.4. Система государственных и негосударственных органов, выпол-
няющих правоохранительные функции.
1.5. Понятие, предмет и система дисциплины «Правоохранительные
органы». Ее соотношение с другими юридическими дисциплинами.
1.6. Общая характеристика законодательства и иных правовых актов,
регламентирующих деятельность правоохранительных органов. Классификация этих актов.
Организационная форма занятия: лекция в традиционной форме.
1.1. Правоохранительная деятельность,
ее основные признаки и понятие, задачи и цели
Несмотря на то, что в специальной литературе понятия «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность» активно используются, они о сих пор остаются дискуссионными. Такая ситуация обусловлена следующими тремя причинами:
1. В законодательстве понятия «правоохранительные органы»
и «правоохранительная деятельность» на сегодняшний день не
нашли своего закрепления.
2. В юридической доктрине не существует четкого списка органов, которых следует читать правоохранительными (данный вопрос мы подробнее рассмотрим чуть позже, исследуя признаки правоохранительной деятельности).
3. Отсутствием единообразия в представлении того, какими
признаками обладает или должна обладать правоохранительная деятельность.
Понятие правоохранительной деятельности, его смысловое содержание предлагается во многих учебниках и пособиях по дисциплине «Правоохранительные органы», например, в курсе лекций
8
1
под редакций Ю. А. Лукичева предлагается следующее определение «Правоохранительная деятельность – это деятельность государства, которая осуществляется с целью охраны права специально
уполномоченными органами путем применения юридических мер
воздействия в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка»1, кроме указанного в юридических источниках читателю могут быть предложены и другие определения. В свою очередь, автор предлагает читателю следующее:
Правоохранительная деятельность – это процессуально урегулированная деятельность органов, специально уполномоченных
для охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан,
организаций и общества, наделенных для этого полномочиями на
применение мер юридического воздействия, в том числе мер государственного принуждения.
Охрана права – деятельность специально уполномоченных органов, направленная на поддержание состояния законности и правопорядка в государстве, такого состояния общества и государственного порядка, при котором все права и законные интересы
граждан и организаций будут беспрепятственно реализовываться и
обеспечиваться, интересы общества и государства – соблюдаться и
поддерживаться.
Защита права ‒ деятельность специально уполномоченных органов, направленная на восстановление нарушенного права или законного интереса, а также на наказание лица, по вине которого данные права и интересы были нарушены. При невозможности восстановления – это деятельность, направленная на обеспечение надлежащей (соразмерной и своевременной) компенсации нарушенного
права или законного интереса, и наказание лица, их нарушившего.
Мы видим, что правоохранительная деятельность предполагает диалектическое единство охраны и защиты права, однако следует учитывать, что через охрану права реализуется профилактическая сущность правоохранительной деятельности. Следовательно,
чем выше качественный уровень организации правоохранительной
деятельности в государстве, тем лучше реализуется «охранительный» компонент данной деятельности, то есть в обществе обеспе-
Правоохранительные органы : курс лекций и учебно-методические матери-
алы / под ред. Ю. А. Лукичева. Санкт-Петербург : Астерион, 2020. 336 с. С. 11.
9
чивается и поддерживается такое состояние правопорядка, при котором противоправные посягательства пресекаются на самом
начальном этапе надлежащей профилактической работой уполномоченных на то субъектов государственной власти – правоохранительных органов.
Правоохранительная деятельность обладает четкими отличительными признаками, обосабливающими ее от иных видов государственной деятельности.
Признаки правоохранительной деятельности:
1. Осуществление правоохранительной деятельности посред-
ством применения юридических мер воздействия.
Условно меры юридического воздействия можно разделить на
две группы: меры убеждения и меры принуждения.
Как уже отмечалось, характерной особенностью правоохранительных органов является то, что в отличие от иных органов государственной власти они наделены полномочиями применять меры
принуждения.
В юридической литературе существует несколько классификаций
мер юридического воздействия, мы находим удачной следующую:
‒ меры принуждения;
‒ меры взыскания;
‒ меры пресечения;
‒ меры профилактики и противодействия преступности и иным
правонарушениям;
‒ меры наказания.
Специфика применяемых мер юридического воздействия определяется компетенцией органа, который применяет конкретную
меру. Требования правоохранительных органов и их должностных
лиц являются общеобязательными для граждан и организаций, их
неисполнение само по себе будет образовывать состав самостоятельного правонарушения.
Граждане и организации могут обжаловать в судебных органах
законность и обоснованность применяемых мер юридического воздействия, но не исполнять их не имеют право. То есть сам факт обращения в судебный орган с целью обжалования не отменяет обязанности исполнить требование правоохранительного субъекта.
2. Применение мер юридического воздействия строго по осно-
ваниям и в порядке, установленных в законе.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]