Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы. Учебное пособие-2
.pdf
56
Отметим, что ФЗ о Прокуратуре возлагает на органы прокуратуры координационные функции, поэтому Генеральная прокуратура РФ принимает участие в разработке международно-правовых
актов, а также заключает двухсторонние соглашения с другими государствами по вопросам сотрудничества, правовой помощи и
борьбе с преступностью. Такие соглашения играют важную роль
для искоренения, например, международного терроризма и экстремизма, поскольку вышеназванные явления представляют вызов мировой безопасности56.
Координация деятельности по борьбе с преступностью
Данное направление будет рассмотрено нами в отдельной лекции.
Проведение антикоррупционной экспертизы
В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 17 января
1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура является тем субъектом, который может по своей инициативе
(это не обязанность органов прокуратуры) провести антикоррупционную экспертизу.
Антикоррупционная экспертиза – это оценка нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях
выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего
устранения.
Правовое просвещение
Эффективность надзорной деятельности самым непосредственным образом связана с уровнем правовой грамотности и правовой культуры населения. Невозможно требовать безусловного
выполнения законодательных предписания от граждан, слабо ориентирующихся в действующем законодательстве, страдающих правовой безграмотностью или правовым нигилизмом.
Правовым просвещением достаточно эффективно возможно
реализовывать превентивную функцию предотвращения правонарушений и формы такого просвещения весьма разнообразны.
Стало все чаще упоминаться на страницах научной печати такая обособленная функция прокуратуры, как правовое воспитание.
Вдовина, Л. В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о
противодействии террористической деятельности / Л. В. Вдовина // Проблемы
и перспективы реализации междисциплинарных исследований. Уфа. 2020.
С. 79‒83.
71

57
58
Необходимо отметить, что такие функции, как правовое образование, правовое воспитание и правовая пропаганда, слабо поддаются дифференциации, они тесно связаны и во многом обусловливают друг друга. Однако, сложилось устойчивое мнение, что на сегодняшний день в современном обществе огромное значение имеет
проблема именно правового воспитания, которая самым непосредственным образом отражается на построении демократического и
правового государства.
Обязанность по осуществлению правовоспитательной деятельности органов прокуратуры регламентируется соответствующим
приказом Генпрокуратуры России57. Данная деятельность имеет
своей целью пропаганду права, а также разъяснение гражданам
норм законодательства и других нормативно-правовых актов. Необходимость данного направления деятельности очевидна: зачастую
именно в силу правовой безграмотности граждане совершают преступления и иные правонарушения, а также не могут отстоять свои
нарушенные права.
Правовое воспитание представляет собой «целенаправленное
воздействие на сознание личности, социальных групп и на общество в целях превращения правовых идей и требований в личные
убеждения и правомерное поведение граждан, формирование их
правовой культуры»58.
Каждый гражданин обладает правом на получение информации, затрагивающей их интересы, на пользование достижениями в
области права независимо от их возраста, национальной или этнической принадлежности, состояния здоровья, уровня доходов, семейного положения и каких-либо других обстоятельств.
Официальные сайты прокуратур структурировано размещают
информацию по своей деятельности в подразделе «Правовое просвещение». Все граждане могут воспользоваться данной информацией, однако весьма проблематичен доступ к ней таких категорий
Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 2 августа 2018 г. № 471 «Об орга-
низации в органах прокуратуры РФ работы по правовому просвещению и правовому информированию» // Официально опубликован не был.
Адаева, О. В. Теоретические и практические проблемы правовоспитательной работы: поиск решений / О. В. Адаева, О. А. Нефедова // Материалы XXIII
научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов
национального исследовательского мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева. 2019. С. 556.
72

граждан, как пенсионеры и дети. Следовательно, целесообразней
проводить личные встречи прокурора с общественностью, поскольку таким образом он сможет дать развернутые ответы на все
имеющиеся у граждан вопросы, в том числе на вопрос места поиска
разъяснительной информации. Такие встречи для детей могут проводиться в школах, гимназиях, лицеях, институтах, где прокурор
расскажет об истории возникновения и деятельности органов прокуратуры, о роли и значимости Конституции РФ в жизни каждого
человека и гражданина, о вопросах противодействия терроризму и
экстремизму с целью формирования у подрастающего поколения
законопослушного поведения как в школе, так и за ее пределами.
Правовоспитательная деятельность может осуществляться ор-
ганами прокуратуры при взаимодействии их со СМИ путем приглашения работника прокуратуры на теле- или радиопередачи, в которых он расскажет о правах, обязанностях граждан, их правовых гарантиях, значимости соблюдения Конституции РФ и исполнения
других нормативно-правовых актов, действующих в пределах территории РФ, способах защиты прав, свобод и интересов человека и
гражданина, а также ответит на вопросы, поступающие во время
эфира на передачу. Взаимодействие прокуратуры со СМИ делает ее
ближе к народу, позволяет гражданам повысить свой уровень правовой культуры не только путем их целенаправленного обращения
за помощью, но и в повседневной жизни на просторах телевидения.
На сайте прокуратуры Ставропольского края можно найти листовки, напоминания, памятки для различных категорий граждан:
работников предприятий, подростков, жильцов многоквартирных
домов и пр. Однако информация такого формата не может вобрать
в себя исключительное количество ситуаций, в которые могут попасть граждане. В данном случае задание по разработке таких брошюр и листовок с различными случаями можно поручить студентам
старших курсов юридического факультета, начинающим юристам.
Это немного облегчит деятельность работников прокуратуры в
сфере правового воспитания, а также разовьет в студентах и иных
лицах, проявивших инициативу в этом вопросе, чувство компетентности, ответственности. Таким образом, на официальном сайте прокуратуры граждане смогут найти ответы на свои вопросы, возникающие в той или иной ситуации.
Информация в памятках и листовках должна быть изложена
простым языком, понятным абсолютно всем категориям граждан,
73

без употребления сложной юридической терминологии, если в этом
нет необходимости. Для детей информационный материал лучше
излагать в стихотворной форме, в виде разнообразных настольных
мини-игр, либо с символичными яркими иллюстрациями для луч-
шего запоминания.
По результатам анализа правовоспитательной деятельности,
отраженной на официальных сайтах субъектов РФ, можно прийти к
следующему выводу: наиболее актуальной формой такой деятельности являются разъяснения прокурора, которые представляют собой информацию, содержащуюся в нормативных правовых актах:
права и обязанности граждан, способы их реализации, последствия
нарушения прав и законных интересов гражданина, ответственность, а также изменения законодательства, которые лишают граждан каких-либо прав в определенной сфере жизнедеятельности
либо, наоборот, дополняют перечень новыми правами и свободами.
Таким образом, правовоспитательная деятельность прокуратуры имеет важное значение для повышения правовой культуры,
грамотности населения, заинтересованности в законопослушном
поведении. Поэтому органам прокуратуры следует развивать как
можно больше новых форм правового воспитания граждан с целью
доступности, полноты информации. Способами такого развития
могут стать: постоянное обновление материалов, содержащихся на
официальных сайтах прокуратур; привлечение студентов юридических факультетов и иных граждан, компетентных в данном вопросе,
для предложения и разработки листовок, памяток и брошюр; как
можно большее взаимодействие органов прокуратуры с общественными организациями.
Актуальность рассмотрения роли органов прокуратуры в профилактике правонарушений, формировании и поддержании общей
правовой культуры российского общества, обеспечении состояния
правовой защищенности всех членов социума, как граждан РФ, так
и лиц, не имеющих гражданства РФ и находящихся на ее территории, обусловлена традиционными проблемами и спецификой российской правовой культуры – правовым нигилизмом и правовой
безграмотностью. И если в формировании правовой грамотности
населения в последнее десятилетие наметилась устойчивая положительная динамика, во многом обусловленная реализацией специаль-
74

ных программ по ликвидации безграмотности в разнообразных общественно-правовых отношениях, то в процессе устранения правового нигилизма продолжают сохраняться объективно обусловленные затруднения.
Правовое просвещение – та форма деятельности, которая позволяет одновременно формировать у граждан как непосредственные знания по правовым вопросам, так и общую правовую культуру
населения, состоящую из индивидуальных правовых установок
каждой отдельной личности.
В специальной литературе предлагается множество определений правовой культуры, нам же представляется универсальным следующий тезис: правовая культура – такой уровень развития лично-
сти, при котором безусловно признаются за другими членами общества те права и свободы, которые данная личность считает для себя
абсолютными.
Формирование правовой культуры населения – сложный и длительный процесс, который недопустимо организовывать несогласованно и хаотично, он должен протекать в рамках реализации долговременных программ по устранению правового нигилизма. Государственная политика в данном направлении начала формироваться
с 2008 года, следовательно (возьмем за основу криминологическую
классификацию длительности программ по профилактике правонарушений), первые серьезные результаты такой целенаправленной
деятельности специальных государственных субъектов профилактики должны стать очевидными не ранее, чем через 25 лет – к 2032 ‒
2033 годам.
Международное сотрудничество
Основным признаком наличия цивилизации выступает стремление к справедливости, установление мира и обеспечение безопасности каждого члена общества, охраны его жизни и уважения его
достоинства.
В рамках данного социума невозможно совершение любого
преступного деяния, которое направлено на нарушение безопасности, прав и свобод всего человечества или его большей части.
Впервые преступления против мира и безопасности человечества были закреплены в статье 6 Устава Нюрнбергского Международного военного трибунала.
75

59
В 1991 г. Комиссия международного права ООН разработала и
приняла в первом чтении проект Кодекса о преступлениях против
мира и безопасности человечества, среди них:
‒ агрессия;
‒ угроза агрессией;
‒ вмешательство во внутренние и внешние дела другого
государства;
‒ колониальное господство и другие формы иностранного
господства;
‒ геноцид;
‒ апартеид;
‒ систематическое и массовое нарушение прав человека;
‒ исключительно серьезные военные преступления;
‒ вербовка, использование, финансирование и обучение
наемников;
‒ международный терроризм;
‒ незаконный оборот наркотических средств;
‒ преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде.
Положения международного уголовного права нашли отражение в отечественном законодательстве, в главе 34 Уголовного Кодекса Российской Федерации59, которая предусматривает 10 составов преступлений, немного расходящихся с закрепленными в международном уголовном праве.
Органы прокуратуры играют большую роль в борьбе с данными преступлениями не только в рамках осуществления функции
надзора, но и в рамках международного сотрудничества. Российская прокуратура в мировой истории отмечена, прежде всего, участием прокурора ССCР Романа Андреевича Руденко в международном судебном процессе над бывшими руководителями гитлеровской Германии, всем известном «Нюрнбергском процессе».
Важной составляющей деятельности служит взаимодействие в
области правотворчества (ст. 8). Генеральным прокурором РФ
углубление международно-правового сотрудничества определено
как одно из основных направлений деятельности «ока государева».
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Со-
брание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25.
Ст. 2954.
76

В рамках этого направления ведется борьба прежде всего с ак-
тами международного терроризма. Большое значение при этом
имеют соглашения с иностранными субъектами.
В марте 2021 года были приняты поправки в информационное
законодательство относительно полномочий прокуратуры на блокировку сайтов экстремистской и террористической направленности.
Также блокировке будут подлежать сайты, которые содержат ин-
формацию, направленную на оправдание и реабилитацию нацизма.
Это достаточно значимый шаг, так как прокуратура обладает
всеми средствами оперативного реагирования на факты нарушения
требований законодательства. Данный внесудебный механизм
устранения нарушений позволит снизить существующую огромную нагрузку на суды.
Генеральная прокуратура участвует в реализации крупного
проекта национального значения ‒ «Без срока давности». Данное
участие было обусловлено волей Президента Российской Федерации, назначившей надзорный орган одним из участников столь важного движения, которое направлено на выявление преступных деяний, совершенных в военное время в 1941‒1945 гг.
Генеральная прокуратура выступает центральным и курирующим органом по реализации данного проекта, координируя деятельность других министерств и ведомств.
Проводится большая работа по взаимодействию Генеральной
Прокуратуры России в международной сфере для выявления фактов совершения преступлений в военное время, по сотрудничеству
с правоохранительными органами иностранных государств, так как
иногда материальные носители сведений либо же субъекты преступлений, очевидцы, свидетели или лица, подлежащие ответственности, находятся на территории иностранного государства.
Проведение работы в данном направлении является не просто
одним из аспектов прокурорской деятельности, это ‒ задача общегосударственного масштаба, национального значения, направленная на сохранение исторической памяти, охрану общечеловеческих
ценностей и безусловного подвига наших предков в годы Великой
Отечественной войны.
Генеральной прокуратурой РФ приняты меры к организации
эффективного взаимодействия с компетентными органами иностранных государств по расследованию этих уголовных дел.
77

Таким образом, можно сказать, что прокуратура всегда была
центральным органом в борьбе с преступлениями данной категории ‒ преступлениями против мира и безопасности человечества.
Прокуратура проводит проверки исполнения законодательства
о противодействии совершению данных преступлений, обладает
полномочиями на блокировку сайтов, не отвечающих требованию
закона, ведет актуальную и содержательную статистику состояния
в данной сфере, участвует в реализации проектов национальной
значимости.
Прокуратура РФ – главный субъект, ответственный за международное сотрудничество в деле защиты прав и свобод граждан, а
также противодействия преступности. В соответствии с данным
наделенным статусом надзорный орган разрешает целый перечень
частных задач, причем при разрешении каждой из них безусловный
приоритет должен отдаваться правам и законным интересам граждан. Выполнение данного категорического требования усложняется
еще и тем, что большое число возникающих правоотношений протекает в сфере международно-правового поля, сопровождается сотрудничеством с правоохранительными субъектами иностранных
государств.
В связи с глобализационными процессами в мире особенно
частой практикой становится применение института экстрадиции,
главным ответственным субъектом за его применение является Генеральная прокуратура РФ.
Применение института экстрадиции и иных сходных институтов лишь на первый взгляд кажется простым и исчерпывающе нормативно-урегулированным. На самом деле это далеко не так, и некоторых проблем автор просто обязана коснуться в контексте рассмотрения правозащитных обязательств надзорного органа.
Для того чтобы говорить о взаимодействии компетентных органов мирового сообщества в сфере экстрадиции лиц, для их уголовного преследования или исполнения решения суда, считаем важным раскрыть его дефиницию, что позволит наиболее точно охарактеризовать исследуемый процесс.
Экстрадиция ‒ это форма взаимодействия правовых государств,
целью которой является борьба с преступностью. Как уже указывалось автором, большое влияние на процесс экстрадиции оказывает
78

60
процесс глобализации, так как он является одной из основных тенденций в современных международных правоотношениях. Рассматриваемое взаимодействие заключается в задержании человека в
стране пребывания и передачи его стране, которая запрашивает передачу того или иного гражданина для судебного разбирательства,
либо для исполнения уже вступившего в силу судебного решения.
Современная процедура экстрадиции имеет правовые основания, закрепленные в различных правовых документах. Обширная
нормативная база позволяет в определенной степени регламентировать то, как должна проходить данная процедура, а также разрешает
вопросы, может ли эта процедура быть применена к определенному
гражданину.
Как правило, выдача осуществляется на основании договора
между конкретными государствами. Это может быть либо двусторонний договор, либо многосторонняя конвенция, участниками которой должны являться как запрашивающее, так и запрашиваемое
государство.
Примером такой конвенции является Европейская конвенция о
выдаче 1957 г.60 Доктрина не зря отмечает, что различные документы, касающееся экстрадиции, не в полной мере регламентируют
процедуру ее применения к гражданам. И с отдельными зарубежными странами у Российской Федерации существуют серьезные
проблемы в применении института экстрадиции.
Выводы
Прокуратура России является уникальным правоохранительным органом из-за своего высочайшего правозащитного потенциала. Кроме того, это основной субъект надзора за соблюдением действующего на территории страны законодательства, для выполнения данной задачи указанному органу предоставлены практически
универсальные полномочия.
Новеллы законодательства постоянно расширяют перечень
направлений прокурорской деятельности, что требует расширения
штатного состава органов прокуратуры, а также постоянного повышения профессиональной квалификации работников органов прокуратуры.
«Европейская конвенция о выдаче» (заключена в г. Париже 13.12.1957).
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121346/
79

Вопросы для самопроверки
1. Определите место прокуратуры в системе органов государ-
ственной власти.
2. Какие конституционные положения регламентируют дея-
тельность прокуратуры РФ?
3. Почему закрепление в Конституции РФ правового статуса
прокуратуры столь дискуссионно?
4. Укажите виды нормативно-правовых актов, составляющих
правовую основу деятельности органов прокуратуры.
5. Перечислите направления деятельности органов прокура-
туры, закрепленные в Федеральном законе от 17 января 1992 г.
№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», дайте им краткую характеристику.
6. Опишите систему органов прокуратуры.
7. Перечислите принципы деятельности прокуратуры. Как ре-
ализуются указанные принципы?
8. Какая роль принадлежит прокурорам в разных видах судо-
производства?
9. Какие тенденции в деятельности прокуратуры РФ можно
обозначить на настоящий момент?
10. Охарактеризуйте международное сотрудничество органов
прокуратуры.
Литература и интернет-ресурсы: 1–13.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
