Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Правоохранительные органы. Учебное пособие-2

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
56
Отметим, что ФЗ о Прокуратуре возлагает на органы прокура­туры координационные функции, поэтому Генеральная прокура­тура РФ принимает участие в разработке международно-правовых актов, а также заключает двухсторонние соглашения с другими гос­ударствами по вопросам сотрудничества, правовой помощи и борьбе с преступностью. Такие соглашения играют важную роль для искоренения, например, международного терроризма и экстре­мизма, поскольку вышеназванные явления представляют вызов ми­ровой безопасности56.
Координация деятельности по борьбе с преступностью
Данное направление будет рассмотрено нами в отдельной лекции.
Проведение антикоррупционной экспертизы
В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокура­тура является тем субъектом, который может по своей инициативе (это не обязанность органов прокуратуры) провести антикоррупци­онную экспертизу.
Антикоррупционная экспертиза – это оценка нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Правовое просвещение
Эффективность надзорной деятельности самым непосред­ственным образом связана с уровнем правовой грамотности и пра­вовой культуры населения. Невозможно требовать безусловного выполнения законодательных предписания от граждан, слабо ори­ентирующихся в действующем законодательстве, страдающих пра­вовой безграмотностью или правовым нигилизмом.
Правовым просвещением достаточно эффективно возможно реализовывать превентивную функцию предотвращения правона­рушений и формы такого просвещения весьма разнообразны.
Стало все чаще упоминаться на страницах научной печати та­кая обособленная функция прокуратуры, как правовое воспитание.
Вдовина, Л. В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о
противодействии террористической деятельности / Л. В. Вдовина // Проблемы и перспективы реализации междисциплинарных исследований. Уфа. 2020. С. 79‒83.
71
57
58
Необходимо отметить, что такие функции, как правовое обра­зование, правовое воспитание и правовая пропаганда, слабо подда­ются дифференциации, они тесно связаны и во многом обусловли­вают друг друга. Однако, сложилось устойчивое мнение, что на се­годняшний день в современном обществе огромное значение имеет проблема именно правового воспитания, которая самым непосред­ственным образом отражается на построении демократического и правового государства.
Обязанность по осуществлению правовоспитательной деятель­ности органов прокуратуры регламентируется соответствующим приказом Генпрокуратуры России57. Данная деятельность имеет своей целью пропаганду права, а также разъяснение гражданам норм законодательства и других нормативно-правовых актов. Необ­ходимость данного направления деятельности очевидна: зачастую именно в силу правовой безграмотности граждане совершают пре­ступления и иные правонарушения, а также не могут отстоять свои нарушенные права.
Правовое воспитание представляет собой «целенаправленное воздействие на сознание личности, социальных групп и на обще­ство в целях превращения правовых идей и требований в личные убеждения и правомерное поведение граждан, формирование их правовой культуры»58.
Каждый гражданин обладает правом на получение информа­ции, затрагивающей их интересы, на пользование достижениями в области права независимо от их возраста, национальной или этни­ческой принадлежности, состояния здоровья, уровня доходов, се­мейного положения и каких-либо других обстоятельств.
Официальные сайты прокуратур структурировано размещают информацию по своей деятельности в подразделе «Правовое про­свещение». Все граждане могут воспользоваться данной информа­цией, однако весьма проблематичен доступ к ней таких категорий
Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 2 августа 2018 г. № 471 «Об орга-
низации в органах прокуратуры РФ работы по правовому просвещению и пра­вовому информированию» // Официально опубликован не был.
Адаева, О. В. Теоретические и практические проблемы правовоспитатель­ной работы: поиск решений / О. В. Адаева, О. А. Нефедова // Материалы XXIII научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов национального исследовательского мордовского государственного универси­тета им. Н. П. Огарева. 2019. С. 556.
72
граждан, как пенсионеры и дети. Следовательно, целесообразней проводить личные встречи прокурора с общественностью, по­скольку таким образом он сможет дать развернутые ответы на все имеющиеся у граждан вопросы, в том числе на вопрос места поиска разъяснительной информации. Такие встречи для детей могут про­водиться в школах, гимназиях, лицеях, институтах, где прокурор расскажет об истории возникновения и деятельности органов про­куратуры, о роли и значимости Конституции РФ в жизни каждого человека и гражданина, о вопросах противодействия терроризму и экстремизму с целью формирования у подрастающего поколения законопослушного поведения как в школе, так и за ее пределами.
Правовоспитательная деятельность может осуществляться ор-
ганами прокуратуры при взаимодействии их со СМИ путем пригла­шения работника прокуратуры на теле- или радиопередачи, в кото­рых он расскажет о правах, обязанностях граждан, их правовых га­рантиях, значимости соблюдения Конституции РФ и исполнения других нормативно-правовых актов, действующих в пределах тер­ритории РФ, способах защиты прав, свобод и интересов человека и гражданина, а также ответит на вопросы, поступающие во время эфира на передачу. Взаимодействие прокуратуры со СМИ делает ее ближе к народу, позволяет гражданам повысить свой уровень пра­вовой культуры не только путем их целенаправленного обращения за помощью, но и в повседневной жизни на просторах телевидения.
На сайте прокуратуры Ставропольского края можно найти ли­стовки, напоминания, памятки для различных категорий граждан: работников предприятий, подростков, жильцов многоквартирных домов и пр. Однако информация такого формата не может вобрать в себя исключительное количество ситуаций, в которые могут по­пасть граждане. В данном случае задание по разработке таких бро­шюр и листовок с различными случаями можно поручить студентам старших курсов юридического факультета, начинающим юристам. Это немного облегчит деятельность работников прокуратуры в сфере правового воспитания, а также разовьет в студентах и иных лицах, проявивших инициативу в этом вопросе, чувство компетент­ности, ответственности. Таким образом, на официальном сайте про­куратуры граждане смогут найти ответы на свои вопросы, возника­ющие в той или иной ситуации.
Информация в памятках и листовках должна быть изложена простым языком, понятным абсолютно всем категориям граждан,
73
без употребления сложной юридической терминологии, если в этом нет необходимости. Для детей информационный материал лучше излагать в стихотворной форме, в виде разнообразных настольных мини-игр, либо с символичными яркими иллюстрациями для луч- шего запоминания.
По результатам анализа правовоспитательной деятельности, отраженной на официальных сайтах субъектов РФ, можно прийти к следующему выводу: наиболее актуальной формой такой деятель­ности являются разъяснения прокурора, которые представляют со­бой информацию, содержащуюся в нормативных правовых актах: права и обязанности граждан, способы их реализации, последствия нарушения прав и законных интересов гражданина, ответствен­ность, а также изменения законодательства, которые лишают граж­дан каких-либо прав в определенной сфере жизнедеятельности либо, наоборот, дополняют перечень новыми правами и свободами.
Таким образом, правовоспитательная деятельность прокура­туры имеет важное значение для повышения правовой культуры, грамотности населения, заинтересованности в законопослушном поведении. Поэтому органам прокуратуры следует развивать как можно больше новых форм правового воспитания граждан с целью доступности, полноты информации. Способами такого развития могут стать: постоянное обновление материалов, содержащихся на официальных сайтах прокуратур; привлечение студентов юридиче­ских факультетов и иных граждан, компетентных в данном вопросе, для предложения и разработки листовок, памяток и брошюр; как можно большее взаимодействие органов прокуратуры с обществен­ными организациями.
Актуальность рассмотрения роли органов прокуратуры в про­филактике правонарушений, формировании и поддержании общей правовой культуры российского общества, обеспечении состояния правовой защищенности всех членов социума, как граждан РФ, так и лиц, не имеющих гражданства РФ и находящихся на ее террито­рии, обусловлена традиционными проблемами и спецификой рос­сийской правовой культуры – правовым нигилизмом и правовой безграмотностью. И если в формировании правовой грамотности населения в последнее десятилетие наметилась устойчивая положи­тельная динамика, во многом обусловленная реализацией специаль-
74
ных программ по ликвидации безграмотности в разнообразных об­щественно-правовых отношениях, то в процессе устранения право­вого нигилизма продолжают сохраняться объективно обусловлен­ные затруднения.
Правовое просвещение – та форма деятельности, которая поз­воляет одновременно формировать у граждан как непосредствен­ные знания по правовым вопросам, так и общую правовую культуру населения, состоящую из индивидуальных правовых установок каждой отдельной личности.
В специальной литературе предлагается множество определе­ний правовой культуры, нам же представляется универсальным сле­дующий тезис: правовая культура – такой уровень развития лично- сти, при котором безусловно признаются за другими членами обще­ства те права и свободы, которые данная личность считает для себя абсолютными.
Формирование правовой культуры населения – сложный и дли­тельный процесс, который недопустимо организовывать несогласо­ванно и хаотично, он должен протекать в рамках реализации долго­временных программ по устранению правового нигилизма. Госу­дарственная политика в данном направлении начала формироваться с 2008 года, следовательно (возьмем за основу криминологическую классификацию длительности программ по профилактике правона­рушений), первые серьезные результаты такой целенаправленной деятельности специальных государственных субъектов профилак­тики должны стать очевидными не ранее, чем через 25 лет – к 2032 ‒ 2033 годам.
Международное сотрудничество
Основным признаком наличия цивилизации выступает стрем­ление к справедливости, установление мира и обеспечение безопас­ности каждого члена общества, охраны его жизни и уважения его достоинства.
В рамках данного социума невозможно совершение любого преступного деяния, которое направлено на нарушение безопасно­сти, прав и свобод всего человечества или его большей части.
Впервые преступления против мира и безопасности человече­ства были закреплены в статье 6 Устава Нюрнбергского Междуна­родного военного трибунала.
75
59
В 1991 г. Комиссия международного права ООН разработала и приняла в первом чтении проект Кодекса о преступлениях против мира и безопасности человечества, среди них:
‒ агрессия;
‒ угроза агрессией;
‒ вмешательство во внутренние и внешние дела другого государства;
‒ колониальное господство и другие формы иностранного господства;
‒ геноцид;
‒ апартеид;
‒ систематическое и массовое нарушение прав человека;
‒ исключительно серьезные военные преступления;
‒ вербовка, использование, финансирование и обучение наемников;
‒ международный терроризм;
‒ незаконный оборот наркотических средств;
‒ преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде.
Положения международного уголовного права нашли отраже­ние в отечественном законодательстве, в главе 34 Уголовного Ко­декса Российской Федерации59, которая предусматривает 10 соста­вов преступлений, немного расходящихся с закрепленными в меж­дународном уголовном праве.
Органы прокуратуры играют большую роль в борьбе с дан­ными преступлениями не только в рамках осуществления функции надзора, но и в рамках международного сотрудничества. Россий­ская прокуратура в мировой истории отмечена, прежде всего, уча­стием прокурора ССCР Романа Андреевича Руденко в международ­ном судебном процессе над бывшими руководителями гитлеров­ской Германии, всем известном «Нюрнбергском процессе».
Важной составляющей деятельности служит взаимодействие в области правотворчества (ст. 8). Генеральным прокурором РФ углубление международно-правового сотрудничества определено как одно из основных направлений деятельности «ока государева».
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Со- брание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25. Ст. 2954.
76
В рамках этого направления ведется борьба прежде всего с ак-
тами международного терроризма. Большое значение при этом имеют соглашения с иностранными субъектами.
В марте 2021 года были приняты поправки в информационное
законодательство относительно полномочий прокуратуры на бло­кировку сайтов экстремистской и террористической направленности.
Также блокировке будут подлежать сайты, которые содержат ин-
формацию, направленную на оправдание и реабилитацию нацизма.
Это достаточно значимый шаг, так как прокуратура обладает всеми средствами оперативного реагирования на факты нарушения требований законодательства. Данный внесудебный механизм устранения нарушений позволит снизить существующую огром­ную нагрузку на суды.
Генеральная прокуратура участвует в реализации крупного проекта национального значения ‒ «Без срока давности». Данное участие было обусловлено волей Президента Российской Федера­ции, назначившей надзорный орган одним из участников столь важ­ного движения, которое направлено на выявление преступных дея­ний, совершенных в военное время в 1941‒1945 гг.
Генеральная прокуратура выступает центральным и курирую­щим органом по реализации данного проекта, координируя деятель­ность других министерств и ведомств.
Проводится большая работа по взаимодействию Генеральной Прокуратуры России в международной сфере для выявления фак­тов совершения преступлений в военное время, по сотрудничеству с правоохранительными органами иностранных государств, так как иногда материальные носители сведений либо же субъекты пре­ступлений, очевидцы, свидетели или лица, подлежащие ответствен­ности, находятся на территории иностранного государства.
Проведение работы в данном направлении является не просто одним из аспектов прокурорской деятельности, это ‒ задача обще­государственного масштаба, национального значения, направлен­ная на сохранение исторической памяти, охрану общечеловеческих ценностей и безусловного подвига наших предков в годы Великой Отечественной войны.
Генеральной прокуратурой РФ приняты меры к организации эффективного взаимодействия с компетентными органами ино­странных государств по расследованию этих уголовных дел.
77
Таким образом, можно сказать, что прокуратура всегда была центральным органом в борьбе с преступлениями данной катего­рии ‒ преступлениями против мира и безопасности человечества.
Прокуратура проводит проверки исполнения законодательства о противодействии совершению данных преступлений, обладает полномочиями на блокировку сайтов, не отвечающих требованию закона, ведет актуальную и содержательную статистику состояния в данной сфере, участвует в реализации проектов национальной значимости.
Прокуратура РФ – главный субъект, ответственный за между­народное сотрудничество в деле защиты прав и свобод граждан, а также противодействия преступности. В соответствии с данным наделенным статусом надзорный орган разрешает целый перечень частных задач, причем при разрешении каждой из них безусловный приоритет должен отдаваться правам и законным интересам граж­дан. Выполнение данного категорического требования усложняется еще и тем, что большое число возникающих правоотношений про­текает в сфере международно-правового поля, сопровождается со­трудничеством с правоохранительными субъектами иностранных государств.
В связи с глобализационными процессами в мире особенно частой практикой становится применение института экстрадиции, главным ответственным субъектом за его применение является Ге­неральная прокуратура РФ.
Применение института экстрадиции и иных сходных институ­тов лишь на первый взгляд кажется простым и исчерпывающе нор­мативно-урегулированным. На самом деле это далеко не так, и не­которых проблем автор просто обязана коснуться в контексте рас­смотрения правозащитных обязательств надзорного органа.
Для того чтобы говорить о взаимодействии компетентных ор­ганов мирового сообщества в сфере экстрадиции лиц, для их уго­ловного преследования или исполнения решения суда, считаем важ­ным раскрыть его дефиницию, что позволит наиболее точно охарак­теризовать исследуемый процесс.
Экстрадиция ‒ это форма взаимодействия правовых государств, целью которой является борьба с преступностью. Как уже указыва­лось автором, большое влияние на процесс экстрадиции оказывает
78
60
процесс глобализации, так как он является одной из основных тен­денций в современных международных правоотношениях. Рассмат­риваемое взаимодействие заключается в задержании человека в стране пребывания и передачи его стране, которая запрашивает пере­дачу того или иного гражданина для судебного разбирательства, либо для исполнения уже вступившего в силу судебного решения.
Современная процедура экстрадиции имеет правовые основа­ния, закрепленные в различных правовых документах. Обширная нормативная база позволяет в определенной степени регламентиро­вать то, как должна проходить данная процедура, а также разрешает вопросы, может ли эта процедура быть применена к определенному гражданину.
Как правило, выдача осуществляется на основании договора между конкретными государствами. Это может быть либо двусто­ронний договор, либо многосторонняя конвенция, участниками ко­торой должны являться как запрашивающее, так и запрашиваемое государство.
Примером такой конвенции является Европейская конвенция о выдаче 1957 г.60 Доктрина не зря отмечает, что различные доку­менты, касающееся экстрадиции, не в полной мере регламентируют процедуру ее применения к гражданам. И с отдельными зарубеж­ными странами у Российской Федерации существуют серьезные проблемы в применении института экстрадиции.
Выводы
Прокуратура России является уникальным правоохранитель­ным органом из-за своего высочайшего правозащитного потенци­ала. Кроме того, это основной субъект надзора за соблюдением дей­ствующего на территории страны законодательства, для выполне­ния данной задачи указанному органу предоставлены практически универсальные полномочия.
Новеллы законодательства постоянно расширяют перечень направлений прокурорской деятельности, что требует расширения штатного состава органов прокуратуры, а также постоянного повы­шения профессиональной квалификации работников органов про­куратуры.
«Европейская конвенция о выдаче» (заключена в г. Париже 13.12.1957).
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121346/
79
Вопросы для самопроверки
1. Определите место прокуратуры в системе органов государ-
ственной власти.
2. Какие конституционные положения регламентируют дея-
тельность прокуратуры РФ?
3. Почему закрепление в Конституции РФ правового статуса
прокуратуры столь дискуссионно?
4. Укажите виды нормативно-правовых актов, составляющих
правовую основу деятельности органов прокуратуры.
5. Перечислите направления деятельности органов прокура-
туры, закрепленные в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», дайте им крат­кую характеристику.
6. Опишите систему органов прокуратуры.
7. Перечислите принципы деятельности прокуратуры. Как ре-
ализуются указанные принципы?
8. Какая роль принадлежит прокурорам в разных видах судо-
производства?
9. Какие тенденции в деятельности прокуратуры РФ можно
обозначить на настоящий момент?
10. Охарактеризуйте международное сотрудничество органов
прокуратуры.
Литература и интернет-ресурсы: 1–13.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]