Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы. Учебное пособие-2
.pdf
179
179
Применительно к разведывательной деятельности сочетание
гласных и негласных средств и методов обеспечивает результативность разведывательной деятельности, конспирацию, зашифровку
негласных источников информации, проверку достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и др.
.
15.3. Основные задачи службы
Задачами органов разведки являются:
1. Добывание информации, имеющей значение для поддержания надлежащего уровня национальной безопасности, и обеспечение данными сведениями Президента РФ и Правительства РФ для
принятия ими решений в стратегически важных международных и
внутригосударственных сферах общественных отношений.
2. Обеспечение условий для защиты национальных интересов
и приоритетов, противодействия угрозам национальной безопасности.
15.4. Полномочия Службы внешней разведки РФ
Согласно ст. 6 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ
«О внешней разведке» к основным полномочиям разведывательных
органов отнесены:
1. Установление конфиденциального сотрудничества.
2. Принятие мер для надлежащей конспирации, в том числе пу-
тем зашифровки сведений о кадровом составе, иной документации.
3. Обеспечение государственной тайны в пределах своей ком-
петенции, а также иные полномочия.
Выводы
Крайне эффективной для обеспечения национальной безопасности выступает разведывательная деятельность – самостоятельное
направление правоохранительной деятельности, осуществляемое
одновременно несколькими правоохранительными субъектами,
главным из которых выступает Служба внешней разведки РФ.
Кузьмин, В. А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г.
№ 5-ФЗ «О внешней разведке» / В. А. Кузьмин. – Саратов : Ай Пи Эр Медиа,
2010. 240 с. URL: https://thelib.ru/books/valeriy_kuzmin/kommentariy_k_federalnomu_ zakonu_ot_10_yanvarya_1996_g_5_fz_o_vneshney_razvedke-read-2.html
171
Разведывательная деятельность состоит в установлении конфи-
денциального сотрудничества в целях добывания сведений, имеющих стратегической значение для обеспечения национальной безопасности.
Разведывательная деятельность, как и любая иная правоохранительная деятельность, должна осуществляться в строгом соответ-
ствии с принципом законности.
Вопросы для самопроверки
1. Приведите определение разведывательной деятельности, закрепленное в ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ
«О внешней разведке».
2. Как разведывательная деятельность соотносится с направлениями обеспечения национальной безопасности, содержащимися в
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации,
утвержденной Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400?
3. Имеет ли значение разведывательная деятельность для эффективной реализации Стратегии противодействия экстремизму в
Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 29 мая 2020 г. № 344?
4. Перечислите принципы разведывательной деятельности,
раскройте содержание и реализацию каждого принципа.
5. Укажите цели разведывательной деятельности и задачи, которые решают органы разведки.
6. Осуществляется ли разведывательная деятельность Федеральной службой безопасности РФ? Какими еще органами может
осуществляться разведывательная деятельность?
7. Какие общие требования установлены в ст. 13 Федерального
закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» к методам и средствам разведывательной деятельности?
8. Кто руководит органами внешней разведки? Опишите процедуру назначения на должность данного должностного лица.
9. Перечислите полномочия разведывательных органов.
10. Какие принципы взаимодействия разведывательных орга-
нов с контролирующими субъектами?
Литература и интернет-ресурсы: 1–13.
172
180
181
182
180
181
182
16. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ
ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
План
16.1. Правовые основы деятельности Федеральной службы войск
национальной гвардии РФ.
16.2. Принципы деятельности.
16.3. Основные задачи службы.
16.4. Полномочия Федеральной службы войск национальной гвардии
РФ.
Организационная форма занятия: лекция в традиционной форме.
16.1. Правовые основы деятельности Федеральной службы
войск национальной гвардии РФ
Правовые основы деятельности службы определены следующими нормативно-правовыми актами: Федеральным законом от
3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»
, Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г.
№ 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»
, а также некоторыми иными право-
выми источниками.
Данный правоохранительный орган явился результатом трансформации, произошедшей в российской правоохранительной системе, кратко данную трансформацию можно охарактеризовать
словами С. Р. Рощина: «от внутренней стражи к войскам национальной гвардии России»
. Учреждение службы вызвало горячую полемику на страницах научной печати, отзывы о нововведении варьировались от крайне отрицательных до крайне положительных,
слишком много вопросов вызывал определенный законодательством
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной
гвардии Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 04.07.2016. № 27 (часть I). Ст. 4159.
Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной
службы войск национальной гвардии Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 11.04.2016. № 15. Ст. 2072.
Рощин, С. Р. От внутренней стражи к войскам национальной гвардии Рос-
сии: периодизация генезиса их юридической службы / С. Р. Рощин // Военное
право. 2022. № 2(72). С. 62.
173
183
184
185
186
183
184
185
186
правовой статус службы: правоохранительный орган или государственная военная организация? Безусловно, на формирование правового статуса такое влияние оказала предполагаемая специфика создаваемого органа, уникальность его правоохранительной задачи.
Правовой статус Федеральной службы войск национальной
гвардии РФ исследовался с 2016 года в работах большого числа авторов, среди новейших исследований следует назвать работы
А. Г. Бачурина
сина
и других ученых.
, В. М. Шеншина
, С. А. Шобонова
, В. В. Чур-
16.2. Принципы деятельности
Деятельность войск национальной гвардии РФ осуществляется
на основе следующих принципов, закрепленных в ст. 4 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной
гвардии Российской Федерации», перечислим их и рассмотрим реализацию каждого принципа применительно к деятельности службы:
1. Законность.
2. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
3. Единоначалие и централизация управления.
Бачурин, А. Г. Взаимодействие полиции и Федеральной службы войск
национальной гвардии Российской Федерации по охране правопорядка на массовых и публичных мероприятиях / А. Г. Бачурин // Алтайский юридический
вестник. 2021. № 4(36). С. 34‒39.
Шеншин, В. М. У Росгвардии недостаточно полномочий на осуществление
административно-юрисдикционной деятельности в ходе обеспечения государственной и общественной безопасности / В. М. Шеншин // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 2. С. 264‒267.
Шобонов, С. А. Правовые основы деятельности Росгвардии в условиях вве-
дения режима повышенной готовности на территории, на которой существует
угроза возникновения чрезвычайной ситуации / С. А. Шобонов, Е. В. Шишкина // Известия Саратовского военного института войск национальной гвардии. 2021. № 3(3). С. 50‒57.
Чурсин, В. В. Правовая основа деятельности Росгвардии по обеспечению
национальной безопасности Российской Федерации / В. В. Чурсин // Мировые
научные исследования и разработки в эпоху цифровизации : сборник статей
XV Международной научно-практической конференции, Ростов-на-Дону,
25 ноября 2021 года. Ростов-на-Дону : Южный университет (ИУБиП), 2021.
С. 985‒991.
174
187
187
Законность
В силу возложенных на данную силовую структуру правоохранительных задач, среди которых охрана общественного порядка и
безопасности, охрана важных государственных объектов и грузов и
т. д. (полный перечень задач содержится в ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии
Российской Федерации»), деятельность войск Росгвардии связана
со сферами общественной деятельности, подробно регламентированными законодательством. Обеспечение обороны государства;
поддержание правового режима особо охраняемых объектов;
борьба с террористической деятельностью и экстремизмом; участие
в ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного
положения, правового режима контртеррористической операции –
все это предполагает неукоснительное соблюдение широкого перечня нормативно-правовых актов, поэтому правильнее было бы
сказать, что они также составляют правовую основу деятельности
службы, наряду с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ
и Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157.
На такой аспект реализации принципа законности, как правомерность поведения самих военнослужащих Росгвардии, в частности, указывает Г. В. Романов: «Правомерное поведение у военнослужащих ничем не отличается от обычных граждан, только у военнослужащих обязывают развиваться в этом направлении, совершенствовать свои знания, требовать их исполнения от под предлогом самим, каждого, выполнять первую очередь сознательности
каждого. Потому что военнослужащие (сотрудники) были всегда
элитой общества и им не характерно было совершать правонарушения…»
.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
При проведении отдельных правоохранительных мероприятий
возможно ограничение прав и свобод граждан, главное, чтобы такое
Романов, Г. В. Работа командира по формированию правового поведения
военнослужащих Росгвардии / Г. В. Романов // Мировые научные исследования и разработки в эпоху цифровизации : сборник статей XV Международной
научно-практической конференции, Ростов-на-Дону, 25 ноября 2021 года. –
Ростов-на-Дону : Южный университет (ИУБиП), 2021. С. 957.
175
188
189
188
189
ограничение строго соответствовало установленным в законе основаниям. Распространяется данное требование и на деятельность
войск национальной гвардии Российской Федерации.
Как справедливо указывает В. М. Шеншин: «…из-за возрастания в последнее десятилетие в обществе оппозиционных настроений, при охране общественного порядка все чаще правоохранительным субъектам приходится прибегать к применению мер принуждения»
, ‒ в полном объеме относится данное замечание и к вой-
скам Росгвардии. Следовательно, на первое место в деятельности
службы выходит законность, обоснованность и соразмерность применения мер государственного принуждения в отношении граждан.
Такая проверка законности, обоснованности и соразмерности
осуществляется посредством ведомственного (внутреннего) контроля, судебного контроля и прокурорского надзора.
Таким образом, приоритетность уважения прав и свобод человека и гражданина в служебной деятельности должна быть неразрывно связана с установкой, «…мотивирующей военнослужащих к
выполнению воинского долга и созданию значимых ценностей в военно-профессиональной деятельности»
.
Единоначалие и централизация управления
Реализация данного принципа происходит следующим образом:
1. Президент РФ определяет актуальные направления работы
службы путем инициирования внесения соответствующих поправок в действующее законодательство, а также путем издания прямых указов, а также осуществляет общее руководство войсками
Росгвардии.
2. Президент РФ назначает на должность и освобождает от
должности Главнокомандующего войсками национальной гвардии
путем издания соответствующего указа.
Шеншин, В. М. У Росгвардии недостаточно полномочий на осуществление
административно-юрисдикционной деятельности в ходе обеспечения государственной и общественной безопасности / В. М. Шеншин // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 2. С. 264.
Лымарев, В. Н. Роль системного подхода в проблеме формирования про-
фессиональной мотивации военнослужащих Росгвардии / В. Н. Лымарев,
Н. В. Уварина // Инновационное развитие профессионального образования.
2022. № 1(33). С. 84.
176
16.3. Основные задачи службы
Основными задачами Федеральной службы войск националь-
ной гвардии РФ являются:
1. Участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, борьба с террористической и экстремистской преступной деятельностью.
2. Охрана важных государственных объектов, специальных
грузов, сооружений, входящих в инфраструктуру жизнеобеспечения, особо важных и режимных объектов.
3. Участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения,
военного положения, правового режима контртеррористической
операции; территориальной обороне Российской Федерации, оказание содействия в охране Государственной границы РФ.
4. Осуществление контроля за соблюдением законодательства
в сфере оборота оружия и частной охранной и детективной деятельности.
Статья 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ
«О войсках национальной гвардии Российской Федерации» называет и иные задачи службы, однако, основными – определяющими
специфику деятельности данного правоохранительного органа ‒
следует считать указанные к данном вопросе курса лекций.
16.4. Полномочия Федеральной службы войск
национальной гвардии РФ
Войска Росгвардии, как любой силовой правоохранительный
субъект, обладают широким перечнем полномочий, все они
названы в Главе 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ
«О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (ст. 8‒17).
Закон дифференцирует полномочия службы на три группы,
представленные в таблице 16.1.
Выводы
В целях дальнейшего укрепления правопорядка и эффективного обеспечения национальной безопасности в 2016 года решением главы государства была учреждена новая силовая структура
177
190
Общие
полномочия
Специальные
полномочия
(меры принуждения)
Полномочия
по обеспечению
специальных
правовых режимов
Требовать от граждан
соблюдения общественного порядка,
требовать от граждан
и должностных лиц
прекращения противоправных действий;
пресекать преступления, административные правонарушения
и противоправные
действия и т. д.
Задержание; вскрытие транспортного
средства; вхождение
(проникновение) в
жилые и иные помещения, на земельные
участки и территории
(акватории); оцепление (блокирование)
участков местности и
т. д.
Обеспечение режимов
чрезвычайного положения, военного положения и правового режима КТО и полномочия, связанные с участием в КТО
190
правоохранительной системы ‒ Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. Одновременно с учреждением службы произошла реорганизация в системе МВД РФ.
Непосредственное руководство войсками Росгвардии осуществляет Президент РФ, следовательно, организационные основы
деятельности службы – это единоначалие и централизация.
Деятельность службы характеризуется решением специфических правоохранительных задач и активным взаимодействием с такими правоохранительными субъектами, как органы безопасности,
органы внутренних дел, пограничные органы.
В силу сравнительно недавнего времени образования службы,
отдельные авторы, например С. Р. Рощин, справедливо отмечают,
что в отношении Росгвардии продолжается период становления
структуры и нормативно-правовых основ деятельности
.
Таблица 16.1
Полномочия войск национальной гвардии РФ
Рощин, С. Р. От внутренней стражи к войскам национальной гвардии Рос-
сии: периодизация генезиса их юридической службы / С. Р. Рощин // Военное
право. 2022. № 2(72). С. 64.
178
Вопросы для самопроверки
1. Охарактеризуйте предназначение войск Росгвардии.
2. Перечислите основные направления правоохранительной де-
ятельности Росгвардии, вытекающие из поставленных законом перед службой задач. При ответе на вопрос руководствуйтесь положениями ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ
«О войсках национальной гвардии Российской Федерации».
3. Назовите правовые основы деятельности службы.
4. Каким образом деятельность Росгвардии соотносится с со-
блюдением законодательства об обороне?
5. Каким образом деятельность Росгвардии соотносится с со-
блюдением законодательства о борьбе с терроризмом и экстремизмом?
6. Перечислите принципы деятельности войск национальной
гвардии, охарактеризуйте их соблюдение и реализацию.
7. Какие полномочия предоставлены войскам Росгвардии для
решения правоохранительных задач? При ответе на вопрос руководствуйтесь положениями Главы 2 Федерального закона от 3 июля
2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской
Федерации».
8. Охарактеризуйте такое полномочие службы, как контроль за
соблюдением законодательства об обороте оружия. О соблюдении
каких нормативно-правовых актах идет речь в данном случае?
9. Охарактеризуйте такое полномочие службы, как контроль за
соблюдением законодательства, регламентирующего частную
охранную и детективную деятельность. О соблюдении каких нормативно-правовых актах идет речь в данном случае?
10. Охарактеризуйте направления сотрудничества Росгвардии
с иными правоохранительными субъектами.
Литература и интернет-ресурсы: 1–13.
179
191
191
17. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
План
17.1. Органы внутренних дел: понятие, система, полномочия, основ-
ные направления деятельности.
17.2. Правовые основы и принципы деятельности.
17.3. Государственная политика совершенствования правового регу-
лирования в сфере внутренних дел.
Организационная форма занятия: лекция в традиционной форме.
17.1. Органы внутренних дел: понятие, система, полномочия,
основные направления деятельности
Органы внутренних дел (далее – ОВД) – это государственные
органы исполнительной власти, являющиеся составной частью
единой централизованной системы МВД России, основным
назначением которых служат обеспечение общественного порядка
и общественной безопасности, борьба с преступлениями и иными
правонарушениями.
ОВД прежде всего представлены полицией – правоохранитель-
ным субъектом, выполняющим основной объем работы по оперативному противодействию правонарушениям, охране общественного порядка, защите личности. Безусловно, отмечает А. М. Кубиясова, обязанность защиты личности рассредоточена среди всех органов государственной власти
работе одну из главенствующих ролей.
Основные направления деятельности полиции:
1. Защита граждан и общества от противоправных посягательств.
2. Пресечение правонарушений, в том числе преступлений.
3. Раскрытие преступлений в порядке производства дознания.
4. Организация розыска лиц, причастных к преступной дея-
тельности, и лиц, объявленных в розыск по иным основаниям.
5. Организация административного производства.
, однако, полиция занимает в этой
Кубиясова, А. М. К вопросу применения зарубежного опыта обеспечения
безопасности личности в правоприменительной деятельности полиции /
А. М. Кубиясова // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными
правонарушениями. 2022. № 22-2. С. 212.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]