Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы. Учебное пособие-2
.pdf
10. КОЛЛЕГИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ:
СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И НАЦИОНАЛЬНЫЙ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ
План
10.1. Органы, осуществляющие содействие главе государства в реа-
лизации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности,
предотвращения внутренних и внешних угроз.
10.2. Полномочия и компетенция коллегиальных органов обеспече-
ния национальной безопасности.
Организационная форма занятия: лекция в традиционной форме.
10.1. Органы, осуществляющие содействие главе государства
в реализации его полномочий по вопросам обеспечения
национальных интересов и безопасности личности,
общества и государства, а также поддержания гражданского
мира и согласия в стране, охраны суверенитета
Российской Федерации, ее независимости и государственной
целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз
В самом общем виде деятельность по обеспечению безопасно-
сти подразумевает:
1. Прогнозирование разного классификационного вида (по про-
должительности; по широте охвата; по применяемым методам и т. д.).
2. Выявление и анализ угроз для различных видов безопасно-
сти (военной, экономической, энергетической и прочих видов безопасности).
3. Осуществление стратегического планирования в контексте
обеспечения отдельных видов безопасности и общей национальной
безопасности.
4. Координацию деятельности федеральных органов государ-
ственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности.
5. Определение векторов научной работы в сфере обеспечения
национальной безопасности.
121
104
105
104
105
6. Разработку концепции правового регулирования отдельных
направлений обеспечения безопасности.
7. Обсуждение и выработку специальных экономических мер,
влияющих на обеспечение национальной безопасности.
8. Разработку и внедрение в комплекс средств обеспечения
национальной безопасности современных технических средств различного предназначения:
‒ военного и специального;
‒ двойного назначения;
‒ гражданского назначения.
9. Организацию международного партнерства в интересах
обеспечения национальной безопасности.
Коллегиальными органами обеспечения национальной безопасности являются Совет Безопасности РФ и Национальный антитеррористический комитет. Коллегиальными органами данные правоохранительные субъекты названы потому, что их деятельность
носит совещательный характер, а состав в основном представлен
руководителями всех субъектов правоохранительной системы. Что
это значит? Во-первых, основное предназначение данных органов –
предоставление главе государства оперативной информации для
принятия им оперативных же решений. Во-вторых, у данных органов, как отмечает Н. А. Кишаян, отсутствует право издавать нормативно-правовые акты, однако рекомендации коллегиальных органов могут быть взяты Президентом РФ за основу принимаемых указов
. Из это следует, по справедливому замечанию Е. С. Тихоно-
вой, что «…фактический статус совещательных органов при Президенте РФ гораздо выше их формального закрепления»
.
Рассмотрим полномочия данных орагов более подробно.
Кишоян, Н. А. Вопросы конституционно-правового статуса вспомогатель-
ных органов при Президенте РФ / Н. А. Кишаян // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. 2013. № 2.
С. 243.
Тихонова, Е. С. Юридическая сила решений совещательных органов при
Президенте Российской Федерации / Е. С. Тихонова // Гуманитарные и политико-правовые исследования. 2021. № 1(12). С. 47.
122
106
107
106
107
10.2. Полномочия и компетенция коллегиальных органов
обеспечения национальной безопасности
Деятельность Совета Безопасности РФ регламентирована По-
ложением, утвержденным Указом Президента РФ 6 мая 2011 г.
№ 590
, а также еще некоторыми указами главы государства
.
Функции Совета Безопасности следующие:
1. Обсуждение проблем поддержания такого уровня нацио-
нальной безопасности, при котором будет обеспечена государственная целостность России и пресечены угрозы разного характера
национальным интересами и приоритетам.
2. Обсуждение действий по устранению возникших угроз наци-
ональным интересам.
3. Рассмотрение вопросов поддержания и усиления обороно-
способности страны.
4. Проведение стратегического анализа следующих направле-
ний государственного управления и планирования:
‒ о состоянии обеспечения прав граждан в РФ;
‒ о текущей экономической, социальной, политической обста-
новке в государстве;
‒ о состоянии борьбы в стране с незаконным оборотом нарко-
тических средств и психотропных веществ, а также с иными преступлениями;
‒ об устранении угроз военного характера;
‒ о состоянии информационной безопасности, ее поддержании
и усилении.
Указ Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590 «Вопросы Совета Безопасности
Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 09.05.2011. № 19. Ст. 2721.
Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 «Об утверждении положений
о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими
силу отдельных актов Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 14.06.2004. № 24. Ст. 2392; Указ Президента РФ от 7 марта 2020 г. № 175 «О некоторых вопросах Совета Безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 09.03.2020. № 10. Ст. 1323.
123
108
109
108
109
5. Стратегическое планирование работы по основным направлениям обеспечения национальной безопасности, разработка критериев оценивания их состояния, разработка документов стратегического планирования.
6. Оценка работы органов государственной власти по поддержанию национальной безопасности, их координация в данной работе.
7. Обсуждение и планирование военно-технического сотрудничества России с зарубежными геополитическими партнерами.
8. Оценка разработанных проектов нормативно-правовых актов, способных оказать влияние на состояние национальной безопасности страны.
9. Организация и контроль за ходом научных исследований по
вопросам, составляющим предмет ведения Совета Безопасности.
Перечень функций данного органа не является исчерпываю-
щим, согласно Положению о Совете Безопасности он может быть
дополнен Президентом РФ.
Глава государства сам формирует данный орган, он же возглав-
ляет Совет Безопасности, являясь его Председателем.
Заседания Совета Безопасности проводятся на систематиче-
ской основе, для решения оперативных вопросов – каждую неделю.
Деятельность Национального антитеррористического коми-
тета регламентирована Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 26.12.2015 № 664
главы государства
.
, а также еще другими указами
Цель деятельности данного коллегиального органа – координа-
ция широкомасштабной работы всех субъектов государственной
власти по борьбе с терроризмом.
Кроме того, Национальный антитеррористический комитет ру-
ководит и координирует деятельность антитеррористических комиссий и оперативных штабов в субъектах РФ.
Указ Президента РФ от 26 декабря 2015 г. № 664 (ред. от 29.01.2022) «О ме-
рах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму» (вместе с «Положением о Национальном антитеррористическом комитете») // Собрание законодательства Российской Федерации.
28.12.2015. № 52 (часть I). Ст. 7591.
Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодей-
ствию терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации.
20.02.2006. № 8. Ст. 897.
124
В составе данного органа функционирует Федеральный опера-
тивный штаб.
Функции Национального антитеррористического комитета
следующие:
1. Проведение общего анализа антитеррористической защищенности российского общества и разработка предложений главе
государства по своему предмету ведения.
2. Помощь в формировании государственной политики по противодействию террористическим угрозам, в том числе путем совершенствования законодательного регулирования борьбы с преступлениями, посягающими на основы конституционного строя и общественную безопасность.
3. Мониторинг причин и условий формирования очагов террористической активности, принятие мер для их устранения.
4. Оценка эффективности работы органов государственной
власти как элементов механизма государственной системы противодействия терроризму, в том числе оценка эффективности принимаемых ими решений.
5. Изучение и оценка зарубежного опыта противодействия терроризму, анализ и заимствование положительной практики.
Президент РФ определяет состав данного органа, возглавляет же
его деятельность директор Федеральной службы безопасности РФ ‒
Председатель Национального антитеррористического комитета.
Выводы
Правовой статус коллегиальных органов обеспечения нацио-
нальной безопасности является крайне уникальным – несмотря на
то, что они не могут издавать нормативно-правовые акты, их решения и указания являются общеобязательными для всех органов государственной власти и должностных лиц.
Основная цель функционирования коллегиальных органов –
оказание аналитической помощи Президенту РФ в принятии решений по поддержанию национальной безопасности.
Организованы данные органы на основе коллегиальности, то
есть все члены органа равны по своим полномочиям друг другу, решающий голос принадлежит только председателю.
125
Вопросы для самопроверки
1. Охарактеризуйте основные цель и задачи деятельности коллегиальных органов обеспечения национальной безопасности.
2. Перечислите основные нормативные акты, регламентирующие деятельность коллегиальных органов обеспечения национальной безопасности.
3. Опишите структуру Совета Безопасности РФ.
4. Опишите основные функции Совета Безопасности РФ.
5. Каким образом Совет Безопасности РФ создает условия для
реализации Президентом РФ полномочий по обеспечению национальной безопасности?
6. Распространяется ли деятельность Совета Безопасности РФ
на обеспечение иных видов безопасности, не только на обеспечение
национальной безопасности?
7. Опишите структуру Национального антитеррористического
комитета.
8. Опишите основные функции Национального антитеррористического комитета.
9. Что такое антитеррористическая защищенность российского
общества, как она обеспечивается? Охарактеризуйте государственную систему борьбы с террористическими угрозами.
10. В чем заключается уникальность правового статуса коллегиальных органов обеспечения национальной безопасности?
Литература и интернет-ресурсы: 1–13.
126
110
110
11. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
План
11.1. Правовые основы деятельности ФСБ РФ.
11.2. Принципы деятельности ФСБ РФ.
11.3. Направления деятельности службы ФСБ РФ.
Организационная форма занятия: лекция в традиционной форме.
11.1. Правовые основы деятельности ФСБ РФ
Деятельность Федеральной службы безопасности Российской
Федерации (далее ‒ ФСБ РФ) регламентирована Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности».
«История ведомства неоднозначна: в ней есть место и славным
делам на благо страны, и негативным вещам, которые так просто
нельзя выбросить из истории государства»
опасности А. С. Вербин. Это действительно так, но на сегодняшний
день работа ФСБ РФ базируется исключительно на положениях
Конституции РФ и федеральном законодательстве.
Исходя из широкого перечня реализуемых направлений деятельности службы, нормативные основы деятельности органа безопасности включают положения очень многих федеральных законов, уже рассмотренных нами в предыдущих темах, таких как Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке», от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и других.
Кроме того, ФСБ РФ – это орган, уполномоченный осуществлять предварительное расследование в пределах своей компетенции, а значит, что Уголовно-процессуальный кодекс РФ также составляет правовую основу деятельности службы. Так, согласно
ст. 151 данного процессуального кодекса к подследственности ФСБ
РФ отнесено раскрытие и расследование таких преступлений, как
террористический акт, содействие террористической деятельности,
, ‒ пишет о службе без-
Вербин, А. С. История развития законодательства и совершенствование
правового регулирования деятельности органов ФСБ России / А. С. Вербин,
Д. В. Применко // Энигма. 2019. № 9-1. С. 335.
127
111
112
113
114
115
116
111
112
113
114
115
116
разглашение государственной тайны, диверсия и другие преступления, отнесенные к компетенции службы.
Деятельность службы должна также полностью соответствовать нормам таких основополагающих международно-правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека 1948 года
ция о защите прав человека и основных свобод 1950 года
, Конвен-
и других
документов, содержащих общеправовые принципы общественных
отношений, а также международных актов, непосредственно
направленных на борьбу с терроризмом ‒ Декларация о ликвидации
всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или
убеждений 1981 года
ризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 года
; Шанхайская конвенция о борьбе с терро-
; Международ-
ная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 года
; Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии
и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма 2005 года
и др.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ
«О Федеральной службе безопасности» правовую основу деятельности службы составляют также международные договоры Российской Федерации.
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 10 декабря 1998 г.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме
04.11.1950) (с изм. от 24.06.2013) // Собрание законодательства Российской
Федерации. 08.01.2001. № 2. Ст. 163.
Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи
ООН от 25 ноября 1981 г. № 36/55) // Текст Резолюции официально опубликован не был.
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 года) // Собрание законодательства Российской
Федерации. 13.10.2003. № 41. Ст. 3947.
Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма
(заключена в г. Нью-Йорке 09.12.1999) // Собрание законодательства Российской Федерации. 24.03.2003. № 12. Ст. 1059.
Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма
(заключена в г. Варшаве 16.05.2005) // Собрание законодательства Российской
Федерации. 19.02.2018. № 8. Ст. 1091.
128
117
117
11.2. Принципы деятельности ФСБ РФ
Согласно ст. 5 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ
«О Федеральной службе безопасности» принципы деятельности
ФСБ РФ составляют следующие основные правовые положения: законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; гуманизма; единства системы органов федеральной службы
безопасности и централизации управления ими; конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности. Рассмотрим подробно их реализацию в деятельности службы.
Принцип законности
Применительно к деятельности рассматриваемой службы дан-
ный принцип реализуется следующим образом:
1. Принцип законности определяет основы деятельности
службы. Так, в первом вопросе лекции мы рассмотрели основные
нормативные акты, регламентирующие работу ФСБ РФ.
2. В процессе деятельности службы должны неукоснительно
соблюдаться права и свободы граждан, установленные законодательством. При их ограничении должны быть точно соблюдены основания и объем такого ограничения, закрепленные в законе.
3. «Законность как принцип деятельности всех без исключения
органов государственной власти заключается в единообразном понимании, точном исполнении, правильном применении и неуклонном соблюдении физическими и юридическими лицами законов и
основанных на них подзаконных актов»
, ‒ справедливо указывает
Э. С. Надарин, и в данном случае органы безопасности не являются
исключением.
4. Одного соблюдения в своей работе принципа законности для
единства его реализации недостаточно, органы ФСБ РФ в пределах
своей компетенции обеспечивают исполнение законов иными субъектами государственной власти, гражданами, юридическими лицами, общественными объединениями и иными институтами гражданского общества.
Так, отмечает Э. С. Надарин, реализуя данный аспект, органы
безопасности совершают в том числе и юридически значимые дей-
Надарин, Э. С. Принципы деятельности Федеральной Службы Безопасно-
сти / Э. С. Надарин, А.П. Зливко // Инновации и инвестиции. 2014. № 9. С. 180.
129
118
119
120
118
119
120
ствия: выдают разрешение на выезд из страны определенным категориям граждан; осуществляют лицензирование определенных видов деятельности и т. д.
Подробнее о данном аспекте деятельно-
сти можно прочесть в работе указанного автора, а также в работах
О. В. Кошелевой
.
Принцип уважения и соблюдения прав и свобод
человека и гражданина
Данный принцип не просто так получил свое законодательное
закрепление, специфика службы предполагает сообразно с ее целями деятельности достаточно широкое применение мер государственного принуждения.
Совершенно справедливо указывает в своей работе А. Ю. Демидов, что «… Государственное принуждение сводится в конечном
счете к психологическому или физическому воздействию органов
государства на социальные группы, организации или отдельных
лиц с целью побудить их, а в необходимых случаях заставить совершить определенные действия или воздержаться от них. Государственное принуждение направлено на пресечение неповиновения
(или угрозы неповиновения) государственным велениям»
.
Следовательно, особенность реализации принципа уважения и
соблюдения прав и свобод человека и гражданина проявляется в
следующем:
1. Безусловно, приоритетностью прав и свобод человека и
гражданина над интересами государства и общества в данном случае
должна соблюдаться известная соразмерность и целесообразность.
Так, при проведении контртеррористических мероприятий в
воздушной гавани вполне правомерно нарушить экономические интересы граждан (например, в связи с задержками рейсов, опозданием граждан на транзитные рейсы и т. д.), но при этом обеспечить
их личную безопасность и безопасность общественную.
Надарин, Э. С. Принципы деятельности Федеральной Службы Безопасно-
сти / Э. С. Надарин, А. П. Зливко // Инновации и инвестиции. 2014. № 9. С. 181.
Кошелева, О. В. Правовые основы деятельности органов ФСБ России в
сфере лицензирования оборота специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации / О. В. Кошелева // Полицейское право. 2006. № 4(8). С. 51‒55.
Демидов, А. Ю. Особенности правового регулирования деятельности орга-
нов ФСБ России в современных условиях / А. Ю. Демидов // Бизнес в законе.
Экономико-юридический журнал. 2014. № 1. С. 15.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]