Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы. Часть 1. Основы судебной системы Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
Министерство образования и науки Российской Федерации
Новосибирский государственный университет
экономики и управления «НИНХ»
А. В. Годованный
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
Часть 1
Основы судебной системы
Российской Федерации
Учебное пособие
Новосибирск
2015
ББК 67.7
Г59
Издается в соответствии с планом
учебно-методической работы НГУЭУ
Рецензенты:
Н. И. Верченко — кандидат юридических наук, доцент
кафедры уголовного права, уголовного процесса
и криминалистики НГУЭУ;
А. И. Маркеев — кандидат юридических наук, доцент, профессор
кафедры конституционного и муниципального права Сибирского
института управления — филиала РАНХиГС
Годованный, А. В.
Г59
Правоохранительные органы : учеб. пособие / А. В. Годованный ; Новосиб. гос. ун-т экономики и управления. — Новосибирск : НГУЭУ, 2015. — Ч. 1: Основы судебной системы
Российской Федерации. — 212 с.
ISBN 978-5-7014-0691-7
Первая часть учебного пособия «Правоохранительные органы» посвящена основам судебной системы Российской Федерации, в которой
отражены основные положения о всех судах судебной системы РФ, статусе судей и организационном обеспечении судебной деятельности.
Данные приведены на основе действующих нормативных правовых
актов судебной системы России. Излагаемая информация соответствует
содержанию законодательства РФ на период до 10 марта 2015 г.
Учебное пособие «Правоохранительные органы» предназначено
для студентов всех форм обучения по направлению подготовки 030900.62
«Юриспруденция» по учебной дисциплине «Правоохранительные органы», которая является базовой дисциплиной для студентов-юристов. Соответствует ФГОС ВПО третьего поколения по направлению подготовки
090300.62 «Юриспруденция».
ISBN 978-5-7014-0691-7
ББК 67.7
© Новосибирский государственный
университет экономики и управления
«НИНХ», 2015
Предисловие
Учебное пособие «Правоохранительные органы» содержит общую, исходную информацию о правоохранительной деятельности
и об основах организации тех государственных и негосударственных учреждений, главная задача которых состоит в реализации такой деятельности. Согласно распространенному мнению, к правоохранительным органам принято относить, прежде всего, органы
юстиции и внутренних дел, прокуратуру, специальные службы,
адвокатуру, нотариат и ряд подобных им организаций и формирований, а также суд. В выполнении некоторых правоохранительных
функций участвуют также органы, которые, обеспечивая решение
в первую очередь других весьма важных государственных задач,
одновременно вносят большой вклад в выявление и расследование
преступлений, в защиту прав и свобод граждан от посягательств
иного рода.
Знания о правоохранительных органах и их деятельности необходимы во всех сферах юридической деятельности после окончания
учебного заведения и получения соответствующего диплома. Ими
должны владеть судья и прокурор, следователь и дознаватель, адвокат и юрист, работающий в законодательном или исполнительном
учреждении, в государственной или частной коммерческой либо
производственной организации.
Учебное пособие разделено на две части. В первой части данного пособия изложены материалы по основам судебной системы
Российской Федерации: 1) по федеральным судам: Верховному суду
РФ, судам среднего и низового звена, военным судам, арбитражным
судам, Конституционному суду РФ; 2) судам субъектов Российской
Федерации; 3) судейскому сообществу и обеспечению деятельности
судебной деятельности. Вторая часть содержит материалы по госу-
дарственным органам выявления и расследования преступлений и
иным негосударственным правоохранительным органам и организациям.
Для освоения данной дисциплины необходимо изучать не
только материалы учебников и учебных пособий, но и нормативные правовые акты. Для этого можно использовать разные спра-
вочно-правовые системы: «Законодательство России», «Гарант»,
«КонсультантПлюс», «Кодекс», «Закон», а также материалы офи-
3
циального интернет-портала правовой информации (http://pravo.
gov.ru/).
В материалах первой части учебного пособия отражены достаточно полно данные теоретические аспекты организации и деятельности судов. Для формирования у студентов указанных в рабочей
программе общекультурных и профессиональных компетенций, во
время проведения семинарских и практических занятий помимо вопросов по закреплению пройденного материала необходимо уделять
больше внимания решению практических ситуационных задач.
В конце каждой главы есть список нормативных правовых актов и литературы, а также контрольные вопросы и задания для проверки освоения пройденного учебного материала.
Автор будет признателен за критические замечания относительно организации материала и содержания пособия и выражает
надежду, что настоящее издание поможет преподавателям и студентам при изучении учебной дисциплины «Правоохранительные
органы».
Условные сокращения
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ;
ВАС РФ — Высший арбитражный суд РФ;
ВС РФ — Верховный суд РФ;
ГК РФ — Гражданский кодекс РФ;
ГПК РФ — Гражданско-процессуальный кодекс РФ;
ГУ Генштаба МО РФ — Главное управление Генерального штаба Министерства обороны РФ;
КС РФ — Конституционный суд Российской Федерации;
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
МВД РФ — Министерство внутренних дел РФ;
Минюст РФ — Министерство юстиции РФ;
НЦПИ — Научный центр правовой информации;
ОРД — оперативно-розыскная деятельность;
СВР РФ — Служба внешней разведки России;
СК РФ — Следственный комитет РФ;
СНГ — Содружество независимых государств;
УК РФ — Уголовный кодекс РФ;
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ;
ФАПРИД — Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и
двойного назначения при Министерстве юстиции РФ;
ФГУ ГРП — Федеральное бюджетное учреждение «Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции РФ»;
ФЗ — Федеральный закон;
ФКЗ — Федеральный конституционный закон;
ФСБ РФ — Федеральная служба безопасности РФ;
ФСИН РФ — Федеральная служба исполнения наказания РФ;
ФСКН РФ — Федеральная служба РФ по контролю за оборотом
наркотиков;
ФСО РФ — Федеральная служба охраны РФ;
ФССП РФ — Федеральная служба судебных приставов РФ.
5
ВВЕДЕНИЕ
Предметом изучения учебной дисциплины «Правоохранительные органы» является:
— устройство правоохранительных органов в их совокупности
и каждого из них в отдельности;
— организация правоохранительных органов, но только в той
степени, в какой это связано с выполнением задач, поставленных
перед правоохранительными органами, без детализации текущих
организационных вопросов, которые носят не правовой, а технический характер;
— деятельность правоохранительных органов, но лишь в той
степени, в какой это относится к выполнению возложенных на них
функций,
— нормативно-правовые акты разного уровня и разной правовой силы.
Объем дисциплины «Правоохранительные органы», ее наполнение, в последние десятилетия расширился за счет введения изучения
деятельности осуществляющих правоохранительную функцию органов, которые существовали и ранее, но по различным причинам
не изучались (например, в силу «секретности» органов внутренних
дел и безопасности). Первоначально в вузах преподавалось «Судоустройство». Затем, в 1950-е гг., был введен курс «Организация суда
и прокуратуры», а в 1970-е гг. — курс «Суд и правосудие». В 1988 г.
в вузах начали изучать дисциплину «Правоохранительные органы».
Тем самым была подчеркнута необходимость изучения в рамках данной учебной дисциплины не только суда и прокуратуры, но и других
правоохранительных органов.
Расширение содержания данной дисциплины связано с появлением в последние годы правоохранительных органов, которых в
советское время, как и в дореволюционной России, не было. Это,
прежде всего, Конституционный суд РФ, а также арбитражные суды
(ранее государственный и ведомственный арбитражи находились
при органах управления), частные детективные и охранные организации.
Познание многих вопросов организации и деятельности суда,
органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел, адвокатуры требует общетеоретического и исторического подходов, умения видеть
конкретные правовые явления не в отрыве от других, не в статике,
6
а в развитии, на фоне исторических событий, в сравнении с накопленным юридическим опытом как у нас в стране, так и за рубежом,
как нашими современниками, так и предшественниками. Исходные
сведения, необходимые для таких подходов, приобретаются именно
при изучении основ теории государства и права, отечественной и зарубежной истории государства и права.
Актуальность данной учебной дисциплины заключается в том,
что студент, согласно Федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по
направлению 030900 «Юриспруденция» (степень «Бакалавр»), готовится к таким видам профессиональной деятельности, как правоприменительная и правоохранительная. Поэтому бакалавр должен
участвовать в подготовке нормативно-правовых актов, обосновывать и принимать в пределах должностных обязанностей решения, а
также совершать действия, связанные с реализацией правовых норм;
консультировать по вопросам права.
Данная дисциплина предназначена для того чтобы ознакомить
студентов с нормативно-правовой базой о правоохранительных органах; системой, структурой, порядком организации и деятельности
судов, прокуратуры, органов расследования, органов обеспечения
охраны порядка и безопасности, а также негосударственных органов
(нотариат и адвокатура).
В соответствии с назначением основной целью дисциплины
«Правоохранительные органы» является ознакомление студентов с
системой, структурой, порядком организации и деятельности правоохранительных органов, а также с нормативно-правовой базой о
правоохранительных органах.
Исходя из цели в процессе изучения дисциплины решаются следующие задачи:
— освоение основных представлений о правоохранительной
деятельности и ее признаках и функциях (направлениях), системе,
структуре, составе, полномочиях отдельных правоохранительных
органов;
— формирование у студентов средств анализа правовых актов о
правоохранительных органах;
— формирование у студентов средств оценки деятельности правоохранительных органов.
Говоря о соотношении дисциплины «Правоохранительные органы» с другими юридическими дисциплинами и отраслями специ-
7
альных знаний, необходимо отметить, что наиболее тесна связь ее
с конституционным правом. Конституционное право устанавливает
основные руководящие положения для таких функций правоохранительных органов, как конституционный контроль, правосудие, прокурорский надзор. В конституционном праве формируются цели и
задачи правоохранительной деятельности, определяются основные
полномочия правоохранительных органов, права и обязанности других субъектов правоохранительной деятельности.
Связь административного права с данной дисциплиной заключается прежде всего в том, что она изучает деятельность органов государственного управления, в рамках которого выполняются
многие правоохранительные функции, в том числе противодействие
преступности и иным правонарушениям. Кроме этого, правоохранительные органы широко применяют нормы административного права, например, при обеспечении порядка, безопасности дорожного
движения, охраны природных заповедников.
В тесной связи с рассматриваемым вопросом находится уголовное и уголовно-процессуальное право. Нормы уголовного права широко применяются правоохранительными органами при определении признаков правонарушений, позволяющих делать вывод о наличии или отсутствии последних, о наступлении или не наступлении
уголовной ответственности, о мерах наказания. Уголовно-процессуальное право регламентирует порядок отправления правосудия по
уголовным делам, определяет соответствующие права и обязанности субъектов процессуальной деятельности; устанавливает порядок
производства дознания и предварительного следствия.
Аналогичным образом учебная дисциплина «Правоохранительные органы» связана с гражданским правом и гражданским процессуальным правом (а также с арбитражным процессуальным правом),
потому что материальные нормы определяют признаки правонарушений, основания ответственности и меры воздействия, а процессуальные нормы регламентируют порядок отправления правосудия по
гражданским и арбитражным делам и определяют права и обязанности субъектов процессуальной деятельности.
Другие отрасли права, например, земельное, водное, таможенное, как и ряд норм международного права, также связаны с деятельностью правоохранительных органов соответственно: при разрешении земельных споров, при расследовании преступлений, совер шенных на водном и воздушном транспорте, при пересечении
8
границы; при заключении конвенций и соглашений о международном сотрудничестве в борьбе с преступностью; при выполнении поручений органов следствия и судов зарубежных государств или при
выдаче преступников.
Криминология дает инструментарий и позволяет с использованием судебной статистики анализировать состояние преступности
и всех правонарушений, разрабатывать меры их предупреждения,
готовить прогнозы преступности, изучать личность преступников
для подготовки рекомендаций по исправлению и перевоспитанию
правонарушителей.
Данные криминалистики широко используются правоохранительными органами при раскрытии и расследовании преступлений;
судебная медицина и судебная психиатрия позволяют правоохранительным органам получать и изучать экспертные заключения при принятии обоснованных решений по гражданским и уголовным делам.
Таким образом, рассмотрение соотношения дисциплины «Правоохранительные органы» с другими юридическими дисциплинами
и отраслями права позволяет убедительно показать разнообразие
способов сочетания и проникновения норм различных отраслей права и специальных знаний в правоохранительную деятельность.
Глава 1. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ:
ИСХОДНЫЕ ПОНЯТИЯ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА,
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ
§ 1.1. Правоохранительная деятельность:
понятие, основные признаки
Правоохранительная деятельность — это деятельность спе-
циальных государственных органов, которая осуществляется путем
применения мер юридического воздействия в соответствии с законом, с целью охраны и защиты прав и интересов граждан, организаций и предприятий, общества и государства, обеспечения безопасности, правопорядка и законности.
Основные признаки правоохранительной деятельности:
1. Данная деятельность основывается на законе или ином нор-
мативном документе. У этого признака есть два аспекта:
а) конкретный правоохранительный государственный орган должен
быть предусмотрен в каком-либо законе или ином нормативном акте;
б) меры юридического воздействия должны соответствовать
нормам закона или другого нормативного акта.
2. Правоохранительную деятельность осуществляют только
специальные государственные органы, которые созданы для этого,
и уполномочены государством заниматься данной деятельностью, а
образование, структура и деятельность правоохранительных органов четко определены нормативными актами.
3. Правоохранительная деятельность реализуется на практике с
соблюдением строгих процедур, всегда определяемых законом.
4. Правоохранительная деятельность осуществляется с помощью мер юридического воздействия.
Правоохранительную деятельность от любой другой отличает
возможность и необходимость применения различных мер юридического принуждения, которые условно можно разделить на виды:
— юридическая ответственность (дисциплинарная, имущественная, гражданская, административная, уголовная);
— пресечение, которое применяется к лицам, обвиняемым в совершении правонарушений и преступлений: подписка о невыезде,
заключение под стражу и др.);
— меры предупредительно-обеспечительного характера (например, наложение ареста на банковский счет, обыск и др.).
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]