Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы. Часть 1. Основы судебной системы Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
Глава 7. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ
И ИНЫЕ АРБИТРАЖНЫЕ ОРГАНЫ
§ 7.1. Система арбитражных судов
и ее место в судебной системе России
28 апреля 1995 г. был принят действующий Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации»26.
В настоящее время арбитражные суды в России являются федеральными судами и входят в судебную систему России.
Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в России устанавливаются Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ФКЗ «Об арбитражных
судах в Российской Федерации» и другими федеральными конституционными законами.
Порядок судопроизводства в арбитражных судах в России определяется Конституцией РФ, ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Арбитражным процессуальным кодексом РФ и
принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.
Систему арбитражных судов в России составляют:
— Судебная коллегия по экономическим спорам ВС;
— федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);
— арбитражные апелляционные суды;
— арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях,
областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (арбитражные суды субъектов РФ).
Арбитражные суды в России осуществляют правосудие путем
разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.
Основными задачами арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров являются:
— защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций (далее — организа-
26
Об арбитражных судах в Российской Федерации: федер. конст. закон от 28.04.1995 г.
№ 1-ФКЗ (ред. от 22.12.2014 г.) // Рос. газ. — 1995. — № 93 (16 мая).
121
ции) и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности;
— содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности.
Деятельность арбитражных судов в России строится на основе
принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел.
Заместитель председателя ВС РФ — председатель Судебной
коллегии по экономическим спорам ВС РФ, его заместители и судьи
назначаются на должность Советом Федерации ФС РФ по представлению Президента РФ.
Председатели, заместители председателей, судьи федеральных
арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов РФ назначаются на должность в порядке, установленном ФКЗ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и
Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».
Председатели, заместители председателей и судьи арбитражных
апелляционных судов назначаются на должность при соблюдении
требований и в порядке, которые установлены ФКЗ от 31 декабря
1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» для председателей, заместителей председателей и
судей федеральных арбитражных судов округов.
Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на
должность судьи без согласия соответствующей квалификационной
коллегии судей.
Прекращение полномочий судьи допускается только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей.
§ 7.2. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации
В субъектах РФ действуют арбитражные суды республик, краев,
областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.
На территориях нескольких субъектов России судебную власть
может осуществлять один арбитражный суд. Судебную власть на
территории одного субъекта РФ могут осуществлять несколько арбитражных судов.
122
Арбитражные суды в России создаются федеральным законом.
В арбитражном суде субъекта РФ действует президиум, могут
быть образованы судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
По решению Пленума ВС РФ в составе арбитражного суда субъекта РФ могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного суда субъекта РФ.
Полномочия арбитражного суда субъекта РФ:
— рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в России, за исключением дел, отнесенных
к компетенции Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ;
— пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
— обращается в КС РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле,
рассматриваемом им в любой инстанции;
— изучает и обобщает судебную практику;
— подготавливает предложения по совершенствованию законов
и иных нормативных правовых актов;
— анализирует судебную статистику.
Судьи арбитражного суда субъекта РФ, входящие в президиум
этого суда, утверждаются Пленумом ВС РФ по представлению председателя арбитражного суда субъекта РФ сроком на два года. Один и
тот же судья может быть введен в состав президиума арбитражного
суда субъекта РФ неоднократно.
Президиум арбитражного суда субъекта РФ действует в составе председателя этого суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей.
Полномочия президиума арбитражного суда субъекта РФ:
— утверждает по представлению председателя суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда;
— рассматривает другие вопросы организации работы суда;
— рассматривает вопросы судебной практики.
Президиум арбитражного суда субъекта РФ созывается председателем этого суда по мере необходимости и правомочен решать вопросы при наличии большинства членов президиума. По-
123
становления президиума принимаются открытым голосованием
большинством голосов от общего числа присутствующих членов
президиума и подписываются председателем арбитражного суда
субъекта РФ. Члены президиума не вправе воздерживаться от голосования.
В арбитражном суде данного уровня могут создаваться судебные коллегии, которые утверждаются президиумом суда из числа судей этого суда по представлению председателя суда. Их возглавляют
председатели — заместители председателя суда.
Председатель суда в случае необходимости вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.
Судебные коллегии арбитражного суда субъекта РФ рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным
судам в РФ, за исключением дел, отнесенных к компетенции ВС РФ,
федеральных арбитражных судов округов и специализированных
арбитражных судов, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных
нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а
также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.
В арбитражном суде субъекта РФ образуются судебные составы
из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию,
а при отсутствии судебных коллегий — из числа судей этого суда.
Судебный состав возглавляет председатель, утверждаемый президиумом арбитражного суда субъекта РФ сроком на три года. Один и тот
же судья может быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно.
В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел,
рассматриваемых арбитражными судами субъектов РФ в отдельных
местностях, по решению Пленума ВС РФ в составе арбитражных судов субъектов РФ могут быть образованы постоянные судебные при-
сутствия, расположенные вне места постоянного пребывания этих
судов. Постоянное судебное присутствие арбитражного суда субъекта РФ является обособленным подразделением соответствующего
арбитражного суда субъекта РФ вне места постоянного пребывания
этого суда и осуществляет его полномочия.
124
Председатель арбитражного суда субъекта РФ является судьей и
осуществляет процессуальные полномочия, установленные АПК РФ.
Полномочия председателя арбитражного суда субъекта РФ:
— организует деятельность арбитражного суда;
— распределяет обязанности между своими заместителями;
— формирует судебные составы;
— созывает президиум арбитражного суда субъекта РФ и председательствует на его заседаниях, а также выносит на рассмотрение
президиума вопросы, отнесенные законом к ведению президиума;
— осуществляет общее руководство аппаратом арбитражного
суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда;
— представляет арбитражный суд субъекта РФ в отношениях с
государственными, общественными и иными органами;
— осуществляет другие полномочия, установленные законом.
Председатель арбитражного суда субъекта РФ издает приказы и
распоряжения, а также вправе принимать участие в заседаниях органов государственной власти соответствующего субъекта РФ.
У председателя есть заместители. Они в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии, организуют
деятельность структурных подразделений аппарата арбитражного
суда. А в случае отсутствия председателя арбитражного суда субъекта РФ его полномочия по поручению председателя осуществляет
один из заместителей председателя.
Организационное обеспечение деятельности арбитражных судов в России осуществляет Судебная коллегия по экономическим
спорам ВС РФ.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны оказывать содействие
ВАС РФ в организационном обеспечении деятельности арбитражных судов в России.
Материально-техническое снабжение и обеспечение служебными помещениями арбитражных судов в России, а также медицинское,
жилищное и социально-бытовое обслуживание судей и работников
аппаратов арбитражных судов осуществляются соответствующим
органом исполнительной власти по месту нахождения арбитражного
суда за счет средств федерального бюджета.
Финансирование арбитражных судов производится за счет
средств федерального бюджета и должно обеспечивать возможность
125
полного и независимого осуществления правосудия в соответствии
с федеральным законом.
Расходы на содержание арбитражных судов предусматриваются
отдельной строкой в федеральном бюджете. Размер расходов на содержание федеральных арбитражных судов округов и арбитражных
судов субъектов РФ устанавливается ВАС РФ с учетом мнения Совета председателей арбитражных судов.
В Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы
России» на 2007–2012 гг. было указано на необходимость внедрения
примирительных процедур, внесудебных и досудебных способов
урегулирования споров, в том числе вытекающих из административных правоотношений, которые позволят снизить нагрузку на судей
и, как следствие этого, сэкономить бюджетные ресурсы и повысить
качество осуществления правосудия.
И вступивший с 1 января 2011 г. Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника
(процедуре медиации)»27, создал правовые основания для становления и развития медиации в России. Порядок и особенности проведения процедуры медиации регулируются указанным законом.
Сегодня стороны вправе использовать любые примирительные
процедуры, если это не противоречит федеральному закону. Так, на
сегодня наиболее популярными примирительными процедурами являются переговоры, медиация.
Переговоры — вид примирительной процедуры, посредством
которой стороны урегулируют возникшие разногласия непосредственно или при содействии своих доверенных лиц без привлечения
независимой третьей стороны. В итоге стороны самостоятельно урегулируют конфликт.
Переговоры — одно из наиболее простых, распространенных,
эффективных и доступных средств урегулирования конфликтов, в
том числе в сфере экономики, поскольку переговоры не влекут дополнительных расходов, для их проведения не требуется какое-либо
официальное разрешение, они не представляют риска для сторон и
направлены на конструктивное обсуждение предмета спора.
Переговоры могут проходить в устной и в письменной формах.
27
Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника
(процедуре медиации): федер. закон от 27.07.2010 г. № 193-ФЗ (ред. от 23.07.2013 г.) //
Рос. газ. — 2010. — № 168 (30 июля).
126
Медиация — процедура урегулирования конфликта, в которой
участвуют равноправные субъекты спора на основе добровольного
согласия и сотрудничества, а также нейтральное и независимое лицо
(медиатор), содействующее сторонам в урегулировании конфликта и
достижении ими взаимовыгодного соглашения.
Результатами примирения по делам, возникающим из гражданских правоотношений, могут быть:
— мировое соглашение;
— отказ от иска;
— признание иска;
— признание фактических обстоятельств дела;
— заключение соглашения о признании обстоятельств дела.
А по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, результатами примирения могут быть:
— соглашение;
— отказ от требований;
— признание требований;
— признание фактических обстоятельств дела;
— заключение соглашения о признании обстоятельств дела.
§ 7.3. Федеральные арбитражные суды округов
Арбитражный суд округа РФ рассматривает в первой инстанции
все дела, подведомственные арбитражным судам, за исключением
дел, отнесенных к компетенции Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ.
Федеральный арбитражный суд округа: проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным
арбитражными судами субъектов РФ и арбитражными апелляционными судами; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам
принятые им и вступившие в законную силу судебные акты и др.
В России действуют 10 Федеральных арбитражных судов округов. Так, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа осуществляет проверку судебных актов, принятых арбитражными
судами Республики Алтай, Алтайского края, Кемеровской области,
Новосибирской области, Омской области, Томской области, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры,
Ямало-Ненецкого автономного округа, и судебных актов арбитражных апелляционных судов, образованных в данном судебном округе;
Федеральным законом может быть изменен состав судебных
округов.
127
Федеральный арбитражный суд округа действует в составе:
— президиума федерального арбитражного суда округа;
— судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих
из гражданских и иных правоотношений;
— судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих
из административных правоотношений.
В составе федерального арбитражного суда округа могут быть
созданы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел.
Президиум федерального арбитражного суда округа действует
в составе председателя федерального арбитражного суда округа, его
заместителей, председателей судебных составов и судей. Судьи федерального арбитражного суда округа, входящие в состав президиума федерального арбитражного суда округа, утверждаются сроком
на два года.
Один и тот же судья может быть введен в состав президиума
федерального арбитражного суда округа неоднократно. Президиум
федерального арбитражного суда округа:
— утверждает по представлению председателя федерального
арбитражного суда округа членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда;
— рассматривает другие вопросы организации работы суда;
— рассматривает вопросы судебной практики.
Президиум федерального арбитражного суда округа созывается
председателем этого суда по мере необходимости. Президиум федерального арбитражного суда округа правомочен решать вопросы
при наличии большинства членов президиума. Постановления президиума федерального арбитражного суда округа принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов президиума федерального арбитражного суда
округа и подписываются председателем федерального арбитражного суда округа. Члены президиума федерального арбитражного суда
округа не вправе воздерживаться от голосования.
В составе федерального арбитражного суда округа могут быть
созданы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел.
Федеральный арбитражный суд округа осуществляет следующие полномочия:
128
— проверяет в кассационной инстанции законность судебных
актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов
РФ и арбитражными апелляционными судами;
— пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
— обращается в Конституционный суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле;
— изучает и обобщает судебную практику;
— подготавливает предложения по совершенствованию законов
и иных нормативных правовых актов;
— анализирует судебную статистику.
В судебных коллегиях федерального арбитражного суда округа
могут быть образованы судебные составы из числа судей, входящих
в соответствующую судебную коллегию. Судебный состав возглавляет председатель, утверждаемый президиумом федерального арбитражного суда округа сроком на три года. Один и тот же судья может
быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно.
Председатель федерального арбитражного суда округа является
судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные
АПК РФ.
Полномочия председателя федерального арбитражного суда
округа:
— организация деятельности суда округа;
— распределение обязанностей между заместителями председателя суда округа;
— формирование из числа судей федерального арбитражного
суда округа судебных составов;
— созыв президиума суда округа и вынесение на рассмотрение
президиума вопросов, отнесенных законом к ведению президиума;
— осуществление общего руководства аппаратом суда округа,
назначение на должность и освобождение от должности работников
аппарата суда;
— представление суда округа в отношениях с государственными, общественными и иными органами;
— осуществление других полномочий, установленных законом.
В своей деятельности председатель федерального арбитражного суда округа издает приказы и распоряжения.
129
Заместители председателя федерального арбитражного суда
округа являются судьями и осуществляют процессуальные полномочия, установленные АПК РФ. Они в соответствии с распределением
обязанностей возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата суда.
В случае отсутствия председателя суда округа его полномочия
по поручению председателя осуществляет один из заместителей
председателя.
§ 7.4. Арбитражные апелляционные суды
Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой
инстанции.
В России действуют 20 арбитражных апелляционных судов.
Так, в Западно-Сибирском судебном округе действует Седьмой арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных
актов, принятых арбитражными судами Республики Алтай, Алтайского края, Кемеровской области, Новосибирской области, Томской
области, а также Восьмой арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными
судами Омской области, Тюменской области, Ханты-Мансийского
автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа.
Федеральным законом может быть изменен состав судебных
округов.
Арбитражный апелляционный суд действует в составе:
— президиума арбитражного апелляционного суда;
— судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих
из гражданских и иных правоотношений;
— судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих
из административных правоотношений.
В составе арбитражного апелляционного суда могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные
вне места постоянного пребывания арбитражного апелляционного
суда.
Арбитражный апелляционный суд имеет следующие полномочия:
— проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам,
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]