Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Правоохранительные органы. Часть 1. Основы судебной системы Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
дарственной Думы, Правительство РФ, Верховный суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
Граждане обладают правом на обращение в КСРФ с индивиду­альной или коллективной жалобой на нарушение их конституцион­ных прав и свобод, если эти права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Таким же правом обладают и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в ФКЗ о КС РФ. Важно, чтобы во всех этих случаях закон, на который подается жалоба (а не какой-либо иной нормативный акт, вопрос о котором в таком случае рассматри­вается в общих судах), затрагивал конституционные права и свободы человека и гражданина и был применен или подлежал применению в конкретном деле, рассмотрение которого уже завершено или нача­то судом или иным правоприменительным органом. При этом также следует иметь в виду, что суды любой инстанции, рассматривающие такие конкретные дела, сами могут обращаться с запросом в КС РФ о проверке конституционности применяемого в данном деле закона, в результате чего производство по делу приостанавливается до ре­шения КС РФ.
Обращения (формы обращения: запросы, ходатайства или жа­лобы), поступающие в КС РФ, подлежат обязательной регистрации.
В случаях, если обращение:
— явно не подведомственно КС РФ;
— по форме не отвечает требованиям ФКЗ о КС РФ;
— исходит от ненадлежащего органа или лица;
— не оплачено государственной пошлиной, Секретариат КС РФ уведомляет заявителя о несоответствии его обращения установлен­ным требованиям.
Председатель КС РФ в порядке, установленном КС РФ, пору­чает одному или нескольким судьям предварительное изучение об­ращения, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Предварительное изучение об­ращения судьей (судьями) является обязательной стадией производ­ства в КС РФ.
Исследование по существу рассматриваемого в заседании КС РФ дела начинается с сообщения судьи-докладчика о поводах и ос­нованиях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании име­ющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению.
151
При изучении обращения и подготовке дела к слушанию судья­докладчик в соответствии с полномочиями КС РФ истребует необ­ходимые документы и иные материалы, поручает производство про­верок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специ­алистов, направляет запросы.
О принятом решении уведомляются стороны.
Участниками процесса считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики.
Сторонами в конституционном судопроизводстве являются:
— заявители — органы или лица, направившие в КС РФ обра­щение;
— органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке;
— государственные органы, компетенция которых оспаривается.
Стороны обладают равными процессуальными правами.
Заседания проходят открыто, за исключением случаев, предус­мотренных Федеральным конституционным законом. Отстранение судьи от участия в деле производится мотивированным решением КС РФ, принимаемым большинством от числа присутствующих су­дей после заслушивания судьи, вопрос об отстранении которого дол­жен быть решен.
В заседании КС РФ ведется протокол, а в необходимых случаях может производиться стенографирование.
После признания КС РФ исследования вопросов дела завершен­ным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела. Итоговое решение по рассматриваемому делу при­нимается КС РФ в закрытом совещании.
Решение КС РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение Конституционного суда РФ считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство уча­ствовавших в голосовании судей.
Судья, не согласный с решением КС РФ, вправе письменно из­ложить свое особое мнение, которое приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного суда Российской Федерации» вместе с решением КС РФ.
Решение КС РФ провозглашается в полном объеме в открытом заседании КС РФ немедленно после его подписания.
Постановления и заключения не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются судьям КС РФ; сторонам;
152
Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Прави­тельству России, уполномоченному по правам человека;
Верховному суду РФ, Генеральному прокурору РФ, министру юстиции России.
Постановления и заключения КС РФ подлежат незамедлитель­ному опубликованию в официальных изданиях органов государ­ственной власти России, субъектов РФ, которых касается принятое решение. Решения КС РФ публикуются также в «Вестнике Консти­туционного суда Российской Федерации», а при необходимости и в иных изданиях.
Решение КС РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
Решение действует непосредственно и не требует подтвержде­ния другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления КС РФ о признании акта неконституционным не мо­жет быть преодолена повторным принятием этого же акта.
Видами решений Конституционного суда РФ являются поста­новление, заключение и определение.
Для реализации решений КС РФ в ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» предусмотрены определенные обязан­ности и сроки для государственных органов и должностных лиц по приведению актов в соответствие с Конституцией РФ, а за неиспол­нение решений КС РФ — соответствующая ответственность.
Контрольные вопросы и задания
1. Изложите историю возникновения и эволюции конституци-
онного контроля (надзора) как одной из функций судебной власти.
2. Определите понятие конституционного контроля.
3. Назовите основные направления конституционного контроля,
установленные Конституцией РФ.
4. Каковы основные принципы организации и деятельности
Конституционного суда РФ, в чем их особенности?
5. Расскажите о председателе и его заместителе, порядке их из-
брания и организационных полномочиях.
6. Какие виды решений принимаются Конституционным судом РФ?
7. Охарактеризуйте юридическое значение постановлений, за­ключений и определений Конституционного суда РФ, основные пра­вила их оформления.
153
Библиографический список
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) [Электронный ресурс] : (с учетом по­правок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ). — Режим доступа: http: www. pravo.gov.ru
2. О Конституционном суде Российской Федерации : федер. конст. закон от 21.07.1994 г. №1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014 г.) // Рос. газ. — 1994. — № 138–139 (23 июля).
3. О декларации прав и свобод человека и гражданина : поста­новление Верховного Совета РСФСР от 22.11.1991 г. № 1920-1 // Ве­домости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 26.12.1991 г. — № 52. — Ст. 1865.
4. Об обеспечении деятельности Конституционного суда Россий- ской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного суда Российской Федерации и членам их семей : указ Президента РФ от 07.02.2000 г. № 306 // Рос. газ. — 2000. — № 30 (11 февр.).
5. Регламент Конституционного суда Российской Федерации от
01.03.1995 г. № 2-1/6 // Доступ из СПС «Гарант».
Основная литература
1. Правоохранительные органы Российской Федерации : учеб­ник для бакалавров / В. А. Байдуков и др. ; под ред. В. М. Бозрова. — М. : Юрайт, 2012. — С. 168–182.
2. Правоохранительные органы России : учебник / В. П. Божьев и др. ; под ред. В. П. Божьева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юрайт, 2010. — С. 142–162.
3. Правоохранительные органы Российской Федерации : учеб­ник / Ю. А. Дмитриев, М. А. Шапкин, Ю. И. Шумилов ; под ред. Ю. А. Дмитриева. — 8-е изд., испр. и доп. — М. : Омега-Л, 2010. — С. 136–150.
4. Судоустройство и правоохранительные органы : учебник / Л. А. Воскобитова, С. В. Матвеев, Т. М. Махова и др. ; отв. ред. Ю. К. Орлов. — М. : Проспект, 2012. — С. 211–220.
154
5. Черников, В. В. Правоохранительные органы : учебник / В. В. Черников. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Проспект, 2011. — С. 41–53.
Дополнительная литература
1. Гуськова, А. П. Правоохранительные органы (судоустрой- ство) : учебник. / А. П. Гуськова, А. А. Шамардин. — М. : Юрист,
2005. — 384 с.
2. Гуценко, К. Ф. Правоохранительные органы : учебник для юридических вузов и факультетов / К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев; под ред. К. Ф. Гуценко. — М. : Зерцало-М, 2007. — С. 203–223.
3. Мелехин, А. В. Судебная власть Российской Федерации : курс лекций / А. В. Мелехин // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Гуценко, К. Ф. Правоохранительные органы : хрестоматия / К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев ; МГУ им. М. В. Ломоносова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Зерцало-М, 2001. — 448 с.
5. Кокотов, А. Н. Исполнение решений Конституционного суда Российской Федерации // Журн. рос. права. — 2013. — № 5. — С. 90–101.
6. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном суде Российской Федерации» (постатейный) / Ю. А. Андреева, В. В. Балытников, Н. С. Бондарь и др. ; под ред. Г. А. Гаджиева. — М. : Норма, Инфра-М, 2012. — 672 с.
7. Правоохранительные органы : учебник / под общ. ред. Н. А. Петухова, Г. И. Загорского. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Дашков и К, 2006. — С. 194–220.
8. Правоохранительные органы : учеб. пособие / В. И. Качалов, О. В. Качалова, В. В. Кукель, А. Н. Пономарев ; под ред. В. И. Кача­лова и О. В. Качаловой. — 3-е изд., стер. — М. : Омега-Л, 2007. — С. 162–172.
9. Соловьева, Т. В. Постановления Верховного суда РФ, Консти- туционного суда РФ и Европейского суда по правам человека в сфере гражданского судопроизводства и порядок их реализации : моногра­фия / Т. В. Соловьева ; под ред. О. В. Исаенковой. — М. : Статут,
2011. — 240 с.
Глава 9. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ.
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ
§ 9.1. Судейский корпус: понятие, состав и его формирование
Судейским корпусом принято называть совокупность государ-
ственных служащих, занимающих должности судей. Это все судьи, начиная от председателя и членов Конституционного суда РФ и до судей основного звена судов общей юрисдикции и мировых судей, включая судей, пребывающих в отставке.
Совокупность прав и обязанностей и образует то, что принято
называть статусом судей, их правовым положением.
Согласно Закону РФ «О статусе судей в Российской Федера­ции», судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ, фе­деральные конституционные законы и федеральные законы.
Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслу­жебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.
В случае возникновения конфликта интересов судья, участвую­щий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поста­вить в известность участников процесса о сложившейся ситуации.
Судья не вправе:
— замещать иные государственные должности, должности го­сударственной службы, муниципальные должности, должности му­ниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром;
— принадлежать к политическим партиям, материально под­держивать указанные партии и принимать участие в их политиче­ских акциях и иной политической деятельности;
— публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;
— заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-пра­вовой формы;
— заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме пе­дагогической, научной и иной творческой деятельности;
— открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денеж­ные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за
156
пределами территории России, владеть и (или) пользоваться ино­странными финансовыми инструментами. Супруг (супруга) и не­совершеннолетние дети судьи также не вправе открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории России, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;
— допускать публичные высказывания по вопросу, который яв­ляется предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу;
— разглашать или использовать в целях, не связанных с осу­ществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответ­ствии с федеральным законом к информации ограниченного досту­па, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи;
— выезжать в служебные командировки за пределы территории России за счет средств физических и юридических лиц;
— входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на террито­рии России иностранных некоммерческих неправительственных ор­ганизаций и их структурных подразделений;
— прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора.
Права и обязанности судей впервые в России очень подобно были изложены в положениях, одобренных 30 июня 1993 г. II Все­российским съездом судей Кодекса чести судьи РФ38. Позже, на VI Всероссийском съезде судей 2 декабря 2004 года был утвержден «Кодекс судейской этики».
39
В настоящее время действует Кодекс судейской этики, утверж­денный VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г.
40
Порядок формирования судейского корпуса. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, в большинстве своем сформу­лированы в Конституции РФ, Законе о статусе судей, Законе о судеб-
38
Кодекс чести судьи Российской Федерации: утв. Постановлением Совета судей РФ
от 21.10.1993 г. // Сов. юстиция. — 1993. — № 23 (утратил силу).
39
Кодекс судейской этики: утв. VI Всероссийским съездом судей 02.12.2004 г. //
Вестн. ВАС РФ. — 2005. — № 2 (утратил силу).
40
Кодекс судейской этики: утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012 г. //
Бюллетень актов по судебной системе. — 2013. — № 2.
157
ной системе, Законе о Конституционном суде, Законе об арбитраж­ных судах, Законе о военных судах и Законе о мировых судьях.
Часть из них условно можно было назвать формальными. Они касаются гражданства кандидата, его возраста, образования, опыта юридической деятельности.
Универсальными для кандидатов в судьи всех судов, в том чис­ле на должности мировых судей, являются требования, чтобы они были гражданами РФ и имели высшее юридическое образование. Для кандидатов в судьи КС РФ установлен повышенный стандарт требований к уровню их профессиональных познаний. Кроме выс­шего юридического образования они должны обладать «признанной высокой квалификацией в области права».
Для назначения в суды основного звена (в том числе граждан­ские, военные и арбитражные), а также для избрания (назначения) на должности мировых судей требуется, чтобы кандидат достиг 25 лет, в суды среднего звена — 30 лет, в Верховный суд РФ — 35 лет, а в Конституционный суд РФ — 40 лет. Предельный возраст для канди­датов в судьи формально не ограничен.
Кандидаты в судьи высших судов должны иметь не менее 10 лет такого стажа (в Конституционном суде РФ — не менее 15 лет). В от­ношении же кандидатов на судейские должности во все другие суды предусмотрено, что они должны проработать по юридической спе­циальности не менее 5 лет. Вместе с тем в отношении кандидатов в военные судьи Указом Президента РФ от 13 марта 1995 г. установ­лено изъятие. «При назначении судей военных судов, — говорится в этом Указе,— в стаж работы по юридической профессии кандидатам на эти должности засчитывать срок их военной службы на офицер­ских должностях».
Судья обязан избегать всего того, что может умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объ­ективности, справедливости и беспристрастности.
Отбор кандидатов в судьи начинается с проявления инициати­вы, направленной на возбуждение производства по проверке при­годности конкретного лица для занятия судейской должности. Она может исходить не только от какого-то государственного органа или должностного лица (например, руководства соответствующего суда), но и от любого гражданина России, достигшего 25 лет, имею­щего высшее юридическое образование и необходимый стаж работы по юридической специальности.
158
Лица такого рода обращаются с заявлением о допуске их к сда­че квалификационного экзамена на должность судьи. Сдается он экзаменационной комиссии, персональный состав которой утверж­дается квалификационной коллегией судей. Он обязателен для всех, кто ставит вопрос о своем назначении впервые. При назначении уже работающего судьи в вышестоящий суд сдавать его не нужно. Поло­жение41 утверждается Судебным департаментом при Верховном суде РФ по согласованию с ВС РФ. Результаты экзамена действительны в течение трех лет.
Персональный состав экзаменационной комиссии утверждается соответствующей квалификационной коллегией судей.
После успешной сдачи экзамена заинтересованное лицо обра­щается в квалификационную коллегию с просьбой о даче ему реко­мендации для занятия должности судьи.
Представления о назначении судей гражданских судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов субъектов Федерации по­лучают дальнейшее продвижение только после согласования с соот­ветствующими местными законодательными (представительными) органами. Учет их мнения обязателен.
Завершающим актом наделения кандидата полномочиями судьи является принесение присяги. Судьи всех судов, впервые назначен­ные на должности, дают следующую предусмотренную Законом о статусе судей присягу. Для судей Конституционного суда РФ уста­новлен иной текст присяги с учетом специфики осуществляемых этими судьями полномочий42.
Досрочное прекращение полномочий судей всех судов допуска­ется лишь при наличии специально оговоренных в законе условий и соблюдением установленного им порядка.
§ 9.2. Правовые и социальные гарантии
Все профессиональные судьи в России обладают единым ста­тусом и различаются между собой только полномочиями и компе­тенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются Законом РФ «О статусе судей в Российской Фе-
41
Положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного
экзамена на должность судьи: утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ
15.05.2002 г. // Рос. юстиция. — 2002. — № 8.
42
О Конституционном суде Российской Федерации: федер. конст. закон от
21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014 г.) // Рос. газ. — 1994. — № 138–139 (23 июля).
159
дерации», ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» и другими федеральными законами, а применительно к деятельности судей Конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей также и законами субъектов РФ.
В зависимости от занимаемой должности, стажа работы в долж­ности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств судьям присваиваются квалификационные классы. Согласно ч. 2 ст. 2 Зако­на РФ «О статусе судей в Российской Федерации», присвоение судье квалификационного класса не означает изменение его статуса отно­сительно других судей в РФ.
Гарантии независимости судей. По общему правилу полномо- чия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, однако из этого правила есть исключения.
Судья федерального суда, за исключением судей КС РФ, ВС РФ, в первый раз назначается на должность сроком на три года, по ис­течении которого он может быть назначен на ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения им предельного воз­раста пребывания в должности судьи.
Судьи, председатели и заместители председателей конституци­онных (уставных) судов субъектов РФ назначаются (избираются) на должность на срок, установленный законами субъектов РФ. Миро­вые судьи избираются сроком на пять лет.
Статус судей включает в себя такую его характеристику как не­сменяемость, независимость и неприкосновенность.
Несменяемость судей предполагает запрет назначения (избра­ния) судьи на другую должность или в другой суд без его согласия. Более того, полномочия судьи могут быть прекращены или приоста­новлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей. В случае, если судья был назначен (избран) на опре­деленный срок или до достижения им определенного возраста, его полномочия считаются прекращенными только соответственно по истечении этого срока или достижении им этого возраста.
Независимость обеспечивается требованиями, которые предъ­являются к судье:
Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ, фе­деральные конституционные законы и федеральные законы. Судья конституционного (уставного) суда субъекта РФ, мировой судья обя­заны также соблюдать конституцию (устав) субъекта РФ и законы субъекта РФ.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]