Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы. Часть 1. Основы судебной системы Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
в количестве, определяемом Президентом РФ. Персональный состав
президиума утверждается Президентом РФ по представлению председателя ВС РФ при положительном заключении квалификационной коллегии судей края, области, автономной области, автономного
округа, городов федерального значения.
Президиум суда наделен следующими полномочиями:
— рассмотрение дел по кассационным жалобам на вступившие
в законную силу решения районных судов и мировых судей, апелляционных определений суда среднего звена, а также дел по новым
или вновь открывшимся обстоятельствам;
— утверждение по представлению председателя соответствующего суда судебных составов судебной коллегии по гражданским делам
и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда;
— ежегодно представлять на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей РФ состав (составы) судебной коллегии
(судебных коллегий) судей суда среднего звена, принимающего решение (решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи районного суда, а также по другим вопросам,
предусмотренным законом РФ о статусе судей в РФ;
— рассмотрение материалов по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;
— заслушивание отчетов председателей судебных коллегий о
деятельности коллегий, рассмотрение вопросов работы аппарата
суда и иных полномочий.
Наряду с рассмотрением протестов по судебным делам президиум решает вопросы организационного характера: заслушивает и
обсуждает материалы обобщения судебной практики, меры по оказанию помощи районным судам в правильном применении ими законодательства, данные о состоянии преступности и судимости, отчеты председателей судебных коллегий, вопросы работы аппарата
суда, состояния работы по разрешению жалоб и заявлений граждан,
перспективные и текущие планы судебной работы. На рассмотрение
президиума могут вноситься отчеты председателей районных судов
по итогам проверок их работы в целом или по отдельным вопросам.
Заседания президиума суда проводятся не реже двух раз в месяц
и оно считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов президиума суда.
Постановления президиума суда принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума суда, участву-
71
ющих в голосовании, и подписываются председательствующим в
заседании президиума суда.
В заседаниях участвует прокурор республики, края, области, города или округа.
§ 4.3. Полномочия председателя, его заместителей
и председателей судебных коллегий
В суде среднего звена имеется председатель, он имеет заместителей (как правило, двух), которые одновременно являются председателями судебных коллегий.
Председатель суда среднего звена назначается на должность
Президентом России сроком на шесть лет по представлению председателя ВС РФ и при наличии положительного заключения Высшей
квалификационной коллегии судей РФ.
Права и обязанности председателя суда можно условно разделить на судебные и организационные.
Председатель Верховного суда среднего звена с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами
осуществляет следующие организационные функции:
— организует работу суда и руководит организацией работы судебных коллегий;
— устанавливает правила внутреннего распорядка суда и осуществляет контроль за их выполнением;
— созывает президиум суда и председательствует в его заседаниях;
— распределяет обязанности между своими заместителями, судьями;
— организует работу по повышению квалификации судей и работников аппарата суда;
— организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики;
— вносит в квалификационную коллегию судей субъекта Федерации представления о квалификационной аттестации судей соответствующего среднего звена председателей, заместителей председателей и судей районных судов, мировых судей, а также о приостановлении или прекращении их полномочий;
— обращается при наличии оснований в квалификационную
коллегию судей субъекта РФ с представлением о привлечении судей
72
соответствующего суда среднего звена председателей, заместителей
председателей и судей районных судов, мировых судей к дисциплинарной ответственности;
— организует работу суда по приему граждан и рассмотрению
их предложений, заявлений и жалоб;
— организует проверку заявлений и жалоб граждан на работу
нижестоящих судов и судей;
— осуществляет общее руководство деятельностью аппарата
суда;
— информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда и иные полномочия.
В случае приостановления или прекращения полномочий председателя суда его полномочия осуществляет по решению председателя ВС РФ один из заместителей председателя суда, а при отсутствии у председателя суда заместителей — по решению председателя ВС РФ один из судей этого суда.
Заместители председателя Верховного суда среднего звена назначаются на должность Президентом России сроком на шесть лет
по представлению председателя ВС РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей
России.
Но одно и то же лицо может быть назначено на должность заместителя председателя одного и того же Верховного суда среднего
звена неоднократно, но не более двух раз подряд.
Заместители председателя суда среднего звена наряду с осуществлением полномочий судей соответствующего суда имеют право:
— осуществлять в соответствии с распределением обязанностей руководство работой соответствующих судебных коллегий и
аппарата суда;
— председательствовать в судебных заседаниях соответствующих судебных коллегий суда;
— осуществлять полномочия председателей судебной коллегии
по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам в
случае их отсутствия.
В случае отсутствия председателя соответствующего суда его
полномочия осуществляет по поручению председателя этого суда
один из его заместителей.
Председатели судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам суда среднего звена наряду с
73
осуществлением полномочий судей соответствующего суда имеют
право:
— председательствовать на заседаниях соответствующих судебных коллегий или назначают председательствующих из числа членов судебных коллегий;
— осуществлять руководство работой соответствующих судебных коллегий;
— формировать судебные составы суда для рассмотрения судебных дел на заседаниях соответствующих судебных коллегий;
— представлять в президиум суда отчеты о деятельности соответствующих судебных коллегий;
— вправе истребовать из районных судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики.
§ 4.4. Порядок образования судебных коллегий
и их полномочия
Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам суда
среднего звена включают в свой состав председателя коллегии,
который, как правило, является одновременно заместителем председателя суда и судей. Состав коллегий утверждается председателем суда.
Коллегии рассматривают в качестве суда первой инстанции соответственно гражданские и уголовные дела, также в кассационном
порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам.
В судах среднего звена общей юрисдикции — гражданских и военных, по ходатайству обвиняемого уголовное дело может быть рассмотрено судьей с участием коллегии из 12 присяжных заседателей.
В качестве суда кассационной инстанции судебная коллегия по
уголовным делам судов среднего звена действует в составе трех судей, причем один из них председательствует в судебном заседании.
Судебные коллегии также изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику.
Общими вопросами организации работы верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального
значения, суда автономной области, суда автономного округа ведает
председатель суда.
Судебные коллегии суда среднего звена рассматривают:
— в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные федеральными законами к подсудности верховного суда республики,
74
краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда
автономной области, суда автономного округа;
— в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам,
представлениям на решения районных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в силу, а также на
промежуточные судебные решения суда среднего звена, вынесенные
ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой
инстанции;
— в качестве суда кассационной инстанции дела по жалобам,
представлениям на промежуточные судебные решения суда среднего
звена, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в
качестве суда первой инстанции;
— дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в силу решений, принятых соответствующей
судебной коллегией.
Распределение членов суда по коллегиям производится президиумом суда. При этом учитываются знания, опыт работы и склонности каждого из членов суда.
В судах со значительным объемом работы и достаточным количеством судей каждая коллегия подразделяется на судебные составы. Председатель суда назначает председателя каждого из составов,
который, в свою очередь, распределяет дела для подготовки и рассмотрения между членами данного состава и председательствует в
судебных заседаниях.
В судебный состав поступают дела из определенных районов
республики, края, области, округа. Внутри составов каждый член
суда закрепляется за определенными районами.
§ 4.5. Аппарат суда: состав и задачи
Ответственность за надлежащую организацию работы в суде
среднего звена несут в первую очередь председатель суда и его заместители
Аппарат судов среднего звена включает администратора суда, консультантов, заведующего секретариатом, руководителей вспомогательных подразделений, секретарей судебных коллегий, секретарей судебных заседаний, делопроизводителей, машинисток, архивариуса и др.
На администратора суда этого уровня, как и на администраторов
других судов, возлагаются функции по непосредственному организационному обеспечению деятельности судов.
75
Консультанты изучают жалобы и дела, поступившие в суды, докладывают об этих делах председателю суда и выполняют другую
работу.
Заведующий канцелярией руководит секретарями судебных
коллегий, организует прием посетителей, докладывает председателю или его заместителям о поступившей в суд корреспонденции, организует вызов в суд народных или присяжных заседателей, выдает
и высылает гражданам с разрешения председателя или его заместителей копии различных судебных документов.
Секретари судебных коллегий организуют исполнение указаний председателей коллегий, обеспечивают хранение судебных дел
и иных материалов коллегии, извещают необходимых лиц о назначенных к слушанию делах, оформляют дела после их рассмотрения
и т. д.
Секретари судебных заседаний ведут протоколы судебных разбирательств дел по первой инстанции, выписывают повестки участникам судопроизводства, извещают прокуроров и адвокатов о времени слушания дела, организуют доставку в суд в определенный день и
час подсудимого, находящегося под стражей, и т. д.
Секретарь президиума ведет делопроизводство президиума,
оповещает его членов и прокурора о дате заседания, характере подлежащих рассмотрению вопросов, оформляет протоколы.
Соответствующие их должностям обязанности выполняют и
другие работники аппарата суда — делопроизводители, курьеры, машинистки, архивариусы. Все они в той или иной мере способствуют
организации работы суда.
В судах, где допускается рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей, значительное место занимает работа по
контролю за состоянием основного и запасного списков кандидатов
в присяжные заседатели.
Важным направлением деятельности судов среднего звена является изучение и обобщение судебной практики. Обобщая кассационную практику судебных коллегий и надзорную практику президиума, суды этого уровня на основе изучения конкретных дел получают практический материал, свидетельствующий об ошибках и
недостатках в работе.
Работа по учету и систематизации законодательства здесь, как
и в районных судах, заключается в учете и хранении, ведении контрольных экземпляров официальных изданий кодексов и иных за-
76
конов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ,
постановлений КС РФ и Пленума ВС РФ, инструкций, положений,
других актов министерств, служб и агентств.
Статистическая отчетность по рассмотрению уголовных и гражданских дел осуществляется под руководством председателя суда по
утвержденным формам и в установленные сроки. Эта работа охватывает также сбор и обработку соответствующих сведений о деятельности нижестоящих судов.
Делопроизводство ведется в целях обеспечения качества всей
судебной работы, оформления ее результатов, исполнения принятых
решений. Отвечающие за эту работу лица следят за сохранностью
судебной документации и движением дел в суде, ведут регистрационные журналы, учетные карточки и наряды установленной формы.
§ 4.6. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ
Конституция РФ определила право субъектов РФ самостоятельно устанавливать свою систему органов государственной власти (ч. 1 ст. 77) и осуществлять правовое регулирование по предметам собственного ведения (ч. 4 ст. 76). Также в России признается
право входящих в ее состав республик иметь свои конституции и
законодательство, а в других субъектах Федерации — уставы и законодательство (ч. 2 ст. 5). Право органов государственной власти и
органов местного самоуправления субъектов Федерации издавать на
базе действующих конституций (уставов) и законодательства иные
нормативные правовые акты (ч. 4–5 ст. 76).
ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» закрепил
законодательное регулирование статуса конституционных и уставных судов субъектов РФ. Согласно принятому акту, конституционные (уставные) суды являются судами субъектов РФ и входят в состав судебной системы РФ (ч. 2 ст. 4). Особенность их правового
положения в том, что формирование и деятельность конституционных (уставных) судов регулируется на основе федеральных законов
законодательными актами субъектов РФ.
В отличие от иных судов конституционные (уставные) суды
субъектов РФ имеют ряд особенностей:
— данные суды являются как высшими органами субъекта РФ, наряду с главой субъектов, так и представительными органами субъекта;
— они разрешают особые, конституционные (уставные) конфликты;
77
— указанные суды рассматривают дела, руководствуясь конституциями (уставами), воздерживаясь от установления фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов;
— их деятельность осуществляется в форме особого, конституционного (уставного) судопроизводства, на основе правил, определенных специальным законодательством, где, в частности, нет обвинителя, установлен специфический состав субъектов, наделенных
правом возбуждать дела, по особому ведется подготовка дела к рассмотрению в заседании и т. д.
10
Кроме этого, конституционные (уставные) суды не являются по
отношению к общим судам кассационной, апелляционной или надзорной инстанцией.
В конце 1980-х — начале 1990-х гг. обозначился процесс поиска
эффективных форм конституционного контроля. Несколько позднее
стали появляться в республиках, краях и областях квазисудебные органы, бравшие на себя функцию обеспечения соответствия местных
правовых актов республиканским конституциям и подобным актам,
принимавшимся в других субъектах Федерации. Назывались они
по-разному: не только конституционными судами, но и комитетами
конституционного надзора, уставными палатами, конституционными палатами.
Первый официальный шаг по признанию легитимности такого
рода органов сделан 31 декабря 1996 г., когда состоялось подписание
Президентом РФ Закона, где было отмечено, что составной частью
судебных систем субъектов Федерации могут быть конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
К полномочиям этих судов отнесено рассмотрение вопросов о
соответствии конституции (уставу) субъекта РФ:
— принятых в нем законов;
— нормативных правовых актов его органов государственной
власти;
— нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
— вопросов толкования конституции (устава).
Порядок рассмотрения вопросов такого рода должен определяться законами субъектов РФ, а финансирование этих судов возложено также на субъекты Федерации.
10
Морозова А. С., Плахтий Е. В. Вопросы компетенции конституционных (устав-
ных) судов субъектов Российской Федерации // Рос. юстиция. — 2013. — № 3. — С. 49–52.
78
Решение конституционного (уставного) суда, принятое в пределах предоставленных ему полномочий, не может быть отменено никаким другим судом ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлены:
11
— право суда при рассмотрении конкретного дела решать вопрос о соответствии акта государственного и иного органа, а равно
должностного лица, конституции (уставу) субъекта РФ;
— общая характеристика компетенции конституционных
(устав ных) судов;
— распространение принципа единства статуса судей в России
на судей конституционных (уставных) судов;
— обязательность судебных постановлений конституционных
(уставных) судов;
— участие судей конституционных (уставных) судов в региональных органах судейского сообщества.
Законодательными актами субъектов РФ регулируются следующие вопросы деятельности конституционных (уставных) судов как
органов судебной власти регионов:
— порядок создания и упразднения деятельности конституционных (уставных) судов;
— порядок назначения (избрания) судей, председателей и заместителей председателей конституционных (уставных) судов;
— процедура рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции конституционных (уставных) судов;
— финансирование конституционных (уставных) судов за счет
бюджетов субъектов РФ.
На сегодня конституционные (уставные) суды возникли лишь в
нескольких субъектах Федерации: в Республике Карелия, Свердловской области, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Коми,
Республике Башкортостан. Но в некоторых субъектах они, не успев
сформироваться, прекратили свое существование.
В большинстве специальных законов субъектов названо право
специализированного органа конституционного (уставного) контроля рассматривать вопросы соответствия Основному закону нормативных правовых актов органов местного самоуправления (Бурятия,
Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Марий Эл, Санкт-
11
О судебной системе Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. конст.
закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
79
Петербург, Калининградская и Свердловская области). В Республике
Тыва суд проверяет конституционность уставов муниципальных образований и нормативных правовых актов органов и должностных
лиц местного самоуправления. Конституционный суд Республики
Саха (Якутия) контролирует уставы муниципальных образований и
нормативные акты органов местного самоуправления.
12
По состоянию на 20 сентября 2013 г. конституционные (уставные) суды действуют в 18 субъектах РФ:
— в республиках Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан,
Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Марий Эл, Саха
(Якутия), Северная Осетия — Алания, Татарстан, Тыва и в Чеченской Республике;
— уставные суды в Калининградской, Свердловской и Челябинской областях;
— уставный суд в городе федерального значения — Санкт-Петер бурге.
Анализ содержания принятых в регионах законов и практики
деятельности конституционных (уставных) судов позволяет сделать
некоторые общие выводы об их формировании, структуре, процедуре судопроизводства и других аспектах деятельности:
— численный состав конституционных (уставных) судов, как
правило, от пяти до девяти судей;
— внутренняя организация конституционного (уставного) суда
определяется соответствующим законом субъекта РФ и состоит, как
правило, из председателя, его заместителя, секретаря и судей;
— формирование состава конституционных (уставных) судов,
как правило, осуществляется с участием различных ветвей власти, а
иногда и с привлечением общественных и иных организаций;
— срок полномочий конституционных (уставных) судов во многих регионах законом не ограничивается;
— на судей конституционных (уставных) судов распространяется принцип единства статуса судей РФ с некоторыми особенностями, установленными законодательством субъектов РФ;
— в большинстве регионов судьи назначаются на неопределенный срок или до достижения определенного предельного возраста;
— в законодательстве субъектов РФ значительное внимание
уделяется гарантиям независимости судей.
12
Миронов Д. Н. Основы юрисдикции конституционных (уставных) судов субъек-
тов РФ // Конституционное правосудие. — 2002. — № 4.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]