Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы. Часть 1. Основы судебной системы Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
Практика также показывает, что компетенция конституционных
(уставных) судов субъектов РФ включает:
— контроль за соответствием правовых актов субъектов РФ их
конституциям (уставам), а также за конституционностью договоров с
Россией и иными субъектами, включая и международные договоры;
— официальное толкование конституций или уставов субъектов РФ;
— разрешение споров по компетенции между органами власти
субъектов РФ, а также между ними и органами местного самоуправления;
— защиту конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и по запросам судов о конституционности закона субъекта РФ,
примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
— контроль за проведением выборов руководителей исполнительных органов власти субъектов РФ и решениями о проведении
региональных референдумов;
— участие в законодательном процессе субъекта РФ путем осуществления права на законодательную инициативу.
В качестве вывода следует отметить, что деятельность конституционных (уставных) судов субъектов РФ оказывает влияние на
укрепление институтов государственной власти и местного самоуправления, защиту прав и свобод человека и гражданина в целях
укрепления законности и правопорядка.
§ 4.7. Мировые судьи: полномочия, порядок деятельности
мировых судей и порядок создания должностей
мировых судей
Введение должностей мировых судей предусмотрено в соответствии с ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской
Федерации».
Формирование института мировых судей в России, их деятельности и ресурсного обеспечения урегулированы на федеральном
уровне:
— Конституцией РФ;
— ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;
— ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»13;
— КоАП РФ;
— гражданским и уголовным процессуальными кодексами;
13
О мировых судьях в Российской Федерации: федер. закон от 17.12.1998 г. № 188-
ФЗ (ред. от 21.07.2014 г.) // Рос. газ. — 1998. — № 242 (22 дек.).
81
— ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации»;
— ФЗ «О финансировании судов в Российской Федерации»;
— ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации»;
— федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год.
Законодательство субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере составляет три относительно самостоятельных
группы актов:
— законы институционального типа о правовом статусе мировых судей в соответствующем субъекте РФ (обычно носят название
«О мировых судьях в …» или «О порядке назначения и деятельности
мировых судей в …»);
— законы обеспечительного типа «О создании судебных участков и должностей мировых судей в …» или «О границах (иногда —
схемах) судебных участков …», нормы которых детально регулируют вопросы территориальной подсудности, либо непосредственно в
тексте закона, либо в форме приложений — схем и списков соответствующих территорий;
— законы комплексного характера, объединяющие как институциональные аспекты, так и вопросы территориальной подсудности
(встречаются относительно редко среди актов, принятых в 1999 г. —
начале 2000 г., часто — среди актов, принятых в 2001 г., как правило,
имеют название «О мировых судьях…».
Но существует еще одна группа актов, но уже подзаконного характера, посвященных определению деталей правого статуса аппарата мирового судьи (основы этого статуса, как правило, определяются в последних статьях законов о мировых судьях).
Мировые судьи в России также являются судьями судов общей
юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему
страны.
Они осуществляют правосудие от имени России. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления по делам об
административных правонарушениях, может устанавливаться также
законами субъектов РФ, принимаемыми на основании и во исполнение соответствующих федеральных законов.
82
Финансирование деятельности этих судов осуществляется за
счет средств федерального бюджета в пределах средств, выделенных
на содержание мировых судей. Как правило, органы исполнительной
власти соответствующих субъектов РФ участвуют в осуществлении
доплаты к федеральному финансированию.
Общее число мировых судей и количество судебных участков
субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с
ВС РФ, или по инициативе последнего, согласованной с соответствующим субъектом РФ. Судебные участки создаются из расчета
численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек.
В административно-территориальных образованиях с численностью
населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок.
Кандидатуры на должность мирового судьи вносятся на утверждение областной Думой, как правило, на альтернативной основе после предварительного обязательного согласования с главой местного
самоуправления.
Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их
законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие
обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России.
На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные
ФЗ № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня
1992 г. и иными федеральными законами.
Законами субъектов РФ мировым судьям могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты.
В соответствии с компетенцией мировой судья рассматривает в
первой инстанции:
— уголовные дела о преступлениях, за совершение которых
максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы,
подсудные ему в соответствии с частью первой ст. 31 УПК РФ;
— дела о выдаче судебного приказа;
83
— дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
— дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс. рублей;
— иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за
исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении
родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других
дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;
— дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности,
при цене иска, не превышающей 50 тыс. рублей;
— дела об определении порядка пользования имуществом;
— дела об административных правонарушениях, отнесенные к
компетенции мирового судьи КоАП РФ и законами субъектов РФ.
Закон ограничивает полномочия мирового судьи по рассмотрению дел по имущественным спорам при цене иска, не превышающей
50 тыс. рублей. Но в случае, если исковые требования имущественного характера не подлежат оценке, такие требования подлежат рассмотрению в районном суде на основании ст. 24 ГПК РФ.
Кроме дел, перечисленных в п. 1. ст. 3 ФЗ «О мировых судьях
в Российской Федерации», федеральными законами к подсудности
мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.
Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.
Отмечаются особенности рассмотрения дел мировым судьей14:
— рассмотрение уголовного дела у мирового судьи должно быть
начато в более короткий срок со дня поступления;
— при рассмотрении уголовных дел могут быть объединены
встречные производства, когда стороны взаимно обвиняют друг друга;
— обвинение в суде поддерживают: по делам публичного обвинения — должностное лицо органа прокуратуры, а по делам частного обвинения — частный обвинитель, т. е. потерпевший от преступления;
14
См.: Безлепкин Б. Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). — 11-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2012. —
752 с.
84
— по делам частного обвинения судебное следствие начинается с изложения не обвинительного заключения или обвинительного акта, а заявления, с которым выступает частный обвинитель, и
что весь дальнейший уголовный процесс развивается на состязании
главным образом двух частных лиц — частного обвинителя и обвиняемого;
— производство по уголовному делу в стадии частного обвинения подлежит прекращению, если частный обвинитель до удаления
суда в совещательную комнату для постановления приговора заявил
о своем примирении с подсудимым либо если потерпевший без уважительных причин не явился в судебное заседание.
Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к
его компетенции федеральным законом. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.
Мировым судьей может быть гражданин России, достигший
25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по
юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.
От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего
субъекта РФ освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.
На мирового судью распространяется действие Кодекса судебной этики — источника права корпоративного характера.
Мировой судья не вправе быть депутатом представительных
органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям или движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать
работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой,
кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой
деятельности.
Законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные
требования к кандидату на эту должность.
Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок,
установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более
чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее
должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандида-
85
туру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность он назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет.
Они назначаются (избираются) на должность законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта РФ
либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ.
Полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока, на
который он был назначен (избран), либо в случаях и порядке, которые
установлены Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации».
Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта РФ в случаях и
порядке, которые установлены Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации».
Аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и
штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законами субъекта РФ. Работники аппарата являются государственными служащими соответствующего субъекта РФ.
Финансирование расходов на заработную плату мировых судей
и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными
законами, осуществляется из федерального бюджета через органы
Судебного департамента при ВС РФ.
Материально-техническое обеспечение деятельности мировых
судей осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной
власти субъекта РФ в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ.
Аппарат каждого мирового судьи состоит из заведующего канцелярией и секретаря.
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите основные этапы становления и развития судов об-
щей юрисдикции среднего звена.
2. Расскажите о полномочиях судов среднего звена.
3. Какова структура суда среднего звена и назовите полномочия
структурных подразделений суда?
4. Что входит в полномочия председателя суда среднего звена?
5. Расскажите о судебном надзоре за деятельностью нижестоя-
щих судов.
86
6. В чем выражаются особенности конституционных (уставных)
судов субъектов РФ от иных судов?
7. Есть ли какая-либо связь конституционных (уставных) судов
к общим судам кассационной, апелляционной или надзорной инстанцией?
8. Какие требования предъявляются к кандидатам в мировые судьи?
9. Что входит в компетенцию мирового судьи?
10. Как определяется число судебных участков и числа мировых
судей в субъекте РФ?
Библиографический список
Нормативные правовые акты
1. О Верховном суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации : закон РФ о поправке к Конституции РФ от
05.02.2014 г. № 2-ФКЗ // Рос. газ. — 2014. — № 27 (7 фев.).
2. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации : федер.
конст. закон от 07.02.2011 г. № 1-ФКЗ (ред. от 21.07.2014 г.) // Рос.
газ. — 2011. — № 29 (11 фев.).
3. О Верховном суде Российской Федерации : федер. конст. закон
от 05.02.2014 г. № 3-ФКЗ // Рос. газ. — 2014. — № 27 (7 фев.).
4. О судебной системе Российской Федерации : федер. конст.
закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 25.02.2014 г.) // Рос. газ. —
1997. — № 3 (6 янв.).
5. О мировых судьях в Российской Федерации : федер. закон от
17.12.1998 г. № 188-ФЗ (ред. от 21.07.2014 г.) // Рос. газ. — 1998. —
№ 242 (22 дек.).
6. Об общем числе мировых судей и количестве судебных участ-
ков в субъектах Российской Федерации : федер. закон от 29.12.1999 г.
№ 218-ФЗ (ред. от 31.12.2014 г.) // Рос. газ. — 2000. — № 4 (6 янв.).
Основная литература
1. Правоохранительные органы России : учебник / В. П. Божьев
и др. ; под ред. В. П. Божьева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. :
Юрайт, 2010. — С. 104–108, 119–121, 157–162.
2. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник / Ю. А. Дмитриев, М. А. Шапкин, Ю. И. Шумилов ; под ред.
Ю. А. Дмитриева. — 8-е изд., испр. и доп. — М. : Омега-Л, 2010. —
С. 82–90, 151–161.
87
3. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник для бакалавров / В. А. Байдуков и др. ; под ред. В. М. Бозрова. —
М. : Юрайт, 2012. — С. 104–110, 116–120, 178–181.
4. Судоустройство и правоохранительные органы : учебник /
Л. А. Воскобитова, С. В. Матвеев, Т. М. Махова и др. ; отв. ред.
Ю. К. Орлов. — М. : Проспект, 2012. — С. 10–16, 135–145.
5. Черников, В. В. Правоохранительные органы : учебник. — 2-е
изд., перераб. и доп. — М. : Проспект, 2011. — С. 59–62, 96–104.
Дополнительная литература
1. Гуценко, К. Ф. Правоохранительные органы : хрестоматия /
К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев ; МГУ им. М. В. Ломоносова. — 4-е
изд., перераб. и доп. — М. : Зерцало-М, 2001. — 448 с.
2. Гуценко, К. Ф. Правоохранительные органы : учебник для
юридических вузов и факультетов / К. Ф. Гуценко, М. А Ковалев;
под ред. К. Ф. Гуценко. — М. : Зерцало-М, 2007. — С. 121–133 .
3. Дегтярев, С. Л. Мировые судьи: новые правила, но и новые вопросы // Арбитражный и гражданский процесс. — 2013. —
№ 5. — С. 57–58.
4. Дорошков, В. В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. — М. : Норма,
2004. — 320 с.
5. Комментарий к Федеральному конституционному зако-
ну «О судебной системе Российской Федерации» (постатейный) /
С. А. Батова, О. В. Бойков, Г. А. Гаджиев и др. ; под ред. В. И. Радченко, В. П. Кашепова. — М. : ИНФРА-М-НОРМА, 1998. — 334 с.
6. Лонская, С. В. Мировая юстиция в истории Российской импе-
рии (1864–1917 гг.) // Мировой судья. — 2013. — № 3. — С. 20–26.
7. Мелехин, А. В. Судебная власть Российской Федерации : курс
лекций [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Минчук, О. В. Мировой суд Архангельской губернии (1889–
1896 гг.) : особенности организационно-правового статуса и кадрового состава // Мировой судья. — 2013. — № 3. — С. 27–30.
9. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / А. В. Аргунов, В. В. Аргунов,
А. В. Демкина и др. ; под ред. П. В. Крашенинникова. — М. : Статут,
2012. — 636 с.
88
10. Правоохранительные органы : учеб. пособие / В. И. Качалов,
О. В. Качалова, В. В. Кукель, А. Н. Пономарев ; под ред. В. И. Качалова и О. В. Качаловой. — 3-е изд., стер. — М. : Омега-Л, 2007. —
С. 84–92, 162–171, 119–129.
11. Правоохранительные органы : учебник / под общ. ред.
Н. А. Петухова, Г. И. Загорского. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. :
Дашков и К, 2006. — С. 94–103, 123–134, 221–228.
12. Степанова, А. А. Конституционные (уставные) суды в судеб-
ной системе Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 4.
Глава 5. ВОЕННЫЕ СУДЫ В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 5.1. Военные суды: задачи и полномочия
Военные суды не относят к числу гражданских (общих) судов,
поскольку они «осуществляют судебную власть в войсках, органах
и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная
служба»15. Эти суды включают в свой состав:
— гарнизонные военные суды;
— окружные (флотские) военные суды;
— Судебную коллегию по делам военнослужащих — одного из
основных подразделений ВС РФ16.
В настоящее время в России действуют более 100 военных судов, которые в соответствии с ФКЗ «О судебной системе Российской
Федерации» являются федеральными судами общей юрисдикции.
Согласно ст. 2 закона «О военных судах Российской Федерации», основными задачами военных судов при рассмотрении дел
являются обеспечение и защита:
— нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и
их объединений;
— нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления;
— нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов России, субъектов Федерации, федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
На данные суды возложены обязанности: отправление правосудия, проверка правомерности решений и действий должностных
лиц, затрагивающих права и свободы военнослужащих и граждан,
приравненных к ним, обеспечение исполнения приговоров и других
судебных решений, участие в формировании судейского корпуса
(военных судей) и содействие органам судейского сообщества в подсистеме военных судов.
15
О судебной системе Российской Федерации (ч. 1, ст. 22): федер. конст. закон от
31.12.1996 г. № 1-ФКЗ [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «Гарант».
16
О военных судах Российской Федерации: федер. конст. закон от 23.06.1999 г.
№ 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014 г.) // Рос. газ. — 1999. — № 120 (29 июня).
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]