Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы. Учебное пособие-2
.pdf
Кроме того, чаще всего при применении мер юридического
воздействия установлена строгая процессуальная форма.
Процессуальная форма представляет собой установленную
процедуру и порядок действия уполномоченных субъектов по защите и охране права.
Неукоснительное следование в правоохранительной деятельности правилу о строгом соблюдении установленных законом поводов и оснований для применения мер юридического воздействия
служит надлежащим гарантом соблюдения должностными лицами
правоохранительных органов границ и объёма своих полномочий
(отсутствие фактов превышения или злоупотребления должностными полномочиями в служебной деятельности).
3. Реализация правоохранительной деятельности осуществля-
ется специально уполномоченными органами и их должностными
лицами (органы предварительного расследования, прокуратура, органы внутренних дел и др.).
Законодатель специально наделяет субъектов, осуществляющих правоохранительную деятельность полномочиями (правами и
обязанностями) для ее эффективной реализации. Данные полномочия обязательно закрепляются в законодательном источнике (чаще
всего им выступает соответствующий федеральный закон), и перечень предоставленных полномочий не может подлежать расширительному толкованию.
Лица, реализующие правоохранительную деятельность, чаще
всего должны иметь юридическое образование, но в некоторых правоохранительных органах допускается и иное образование. Требования к кандидатам на работу в правоохранительном органе также
закрепляются законодательно, кроме образования это может быть
требование по отношению к возрасту кандидата, его физическому
состоянию, гражданству и некоторые другие.
Цель правоохранительной деятельности – охрана и защита
прав и законных интересов граждан, государства и юридических
лиц, а также гарантия исполнения ими своих обязанностей.
Правоохранительная деятельность реализуется в связи с произошедшим правонарушением (защита права) или в связи с предотвращением таких нарушений (охрана права).
11
Правоохранительная деятельность должна обязательно иметь легальную основу, такой основой являются законодательные предписания императивного (категорического) характера следующих видов:
1. Требование воздержаться от определенного действия.
2. Требование совершить определенные действия.
Следовательно, если законодательного предписания в отношении какой-либо ситуации не существует, правоохранительная деятельность не реализуется.
Исходя из обозначенной цели правоохранительной деятельности формируется ее следующие задачи:
1. Обеспечение нерушимости конституционного строя и госу-
дарственного суверенитета Российской Федерации.
2. Поддержание режима законности в государстве.
3. Обеспечение общественного порядка и общественной без-
опасности, прав и свобод граждан, законных интересов организаций и общественных объединений.
4. Предотвращение, выявление, пресечение, раскрытие пре-
ступлений и иных правонарушений.
5. Оперативное и достоверное изобличение виновных лиц, со-
вершивших правонарушение, и привлечение их к установленной законом ответственности.
6. Гарантированное ограждение граждан от необоснованного
обвинения в совершении правонарушения и незаконного привлечения к ответственности.
7. Правовое воспитание и правовое просвещение граждан.
1.2. Функции (направления)
правоохранительной деятельности
Функции (направления) правоохранительной деятельности в
юридической литературе еще называют видами правоохранительной деятельности, это тоже следует признать правильным, следовательно, речь идет фактически о синонимах.
Следовательно, функции правоохранительной деятельности –
это основные ее направления по защите и охране права, реализуемые одним или несколькими правоохранительными органами для
поддержания состояния законности и правопорядка в определенной
сфере общественных отношений.
12
В учебниках по дисциплине «Правоохранительные органы» авторы приводят разные перечни функций (направлений) правоохранительной деятельности, мы же хотим предложить следующий список:
‒ правосудие;
‒ конституционный контроль;
‒ прокурорский надзор;
‒ расследование преступлений;
‒ оперативно-розыскная деятельность (ОРД), выявление и раскрытие преступлений;
‒ обеспечение государственной и общественной безопасности;
‒ обеспечение общественного порядка;
‒ исполнение судебных решений;
‒ охранная деятельность;
‒ оказание квалифицированной юридической помощи и некоторые другие.
Здесь приведены самые крупные направления правоохранительной деятельности, в свою очередь одно направление может подразумевать, включать в себя несколько относительно самостоятельных направлений.
Например, такое направление, как обеспечение государственной и общественной безопасности подразумевает реализацию следующих самостоятельных направлений правоохранительной деятельности: обеспечение информационной безопасности; борьбу с
терроризмом; разведывательную и контрразведывательную деятельность; пограничную деятельность и др.
Правоохранительные направления не реализуются самостоятельно, они тесно переплетены друг с другом и взаимообусловливают эффективность решения задач по поддержании законности и
правопорядка, охране прав граждан и интересов общества.
1.3. Общая характеристика правоохранительных органов
Правоохранительные органы – это специально уполномоченные государством органы, основной функцией которых является
охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека,
борьба с преступностью.
Данное определение детализируется через совокупность следующих признаков, характеризующих правоохранительный орган как
13
уникального субъекта государственной власти, решающегося специфичные задачи по охране и защите права:
1. Правоохранительные органы специально уполномочены гос-
ударственной властью поддерживать правопорядок, применяя при
этом в том числе и меры государственного принуждения. Такое делегирование полномочий происходит посредством прямого закрепления в законе: задач деятельности органа; принципов его деятельности; полномочий; прав и обязанностей сотрудников данного органа (например, в Федеральных законах «О прокуратуре Российской Федерации», «О полиции» и др.).
2. Деятельность правоохранительного органа всегда четко процессуально регламентирована, то есть законом установлены четкие
процедуры, сроки, виды принимаемых решений данного органа и
т. д., уклоняться от которых умышленно или по халатности (забывчивости, невнимательности) категорически недопустимо, за пренебрежительное отношение к установленным процедурам установлена юридическая ответственность – дисциплинарная, административная или уголовная в зависимости от обстоятельств нарушения
установленной процедуры; формы вины сотрудника правоохранительного органа, допустившего нарушение; характера наступивших
последствий из-за такого нарушения и других обстоятельств.
3. Сотрудники правоохранительного органа в подавляющем
большинстве случаев проходят дополнительную специальную подготовку (физическую; по применению специальных средств; огневую и т. д.), которую при удовлетворении четких, установленных в
законе условий и оснований могут применять в процессе осуществления правоохранительной деятельности.
4. Решение правоохранительного органа общеобязательно для
граждан и организаций, однако его законность и обоснованность
могут оспариваться.
1.4. Система государственных и негосударственных органов,
выполняющих правоохранительные функции
Исходя из раскрытия понятия правоохранительные органы, их
можно условно разделить на государственные и негосударственные.
Государственные правоохранительные органы:
‒ прокуратура;
14
‒ органы внутренних дел;
‒ органы юстиции;
‒ органы обеспечения безопасности;
‒ таможенные органы и др.
Многие правоведы не относят суды к правоохранительным ор-
ганам, поэтому некоторые авторы в связи с этим издают учебные
курсы под названием «Суд и правоохранительные органы».
Негосударственные правоохранительные органы:
‒ адвокатура;
‒ частные детективные и охранные предприятия и др.
1.5. Понятие, предмет и система
дисциплины «Правоохранительные органы».
Ее соотношение с другими юридическими дисциплинами
Цель дисциплины «Правоохранительные органы» – сформиро-
вать у студентов представление о предназначении и правовых основах функционирования правоохранительной системы Российской
Федерации. Отсюда формируется вполне прикладная задача – усво-
ить знания об общих принципах организации правоохранительной
деятельности (таких, как законность, уважение прав и свобод человека и гражданина и др.), а также об основных функциях (направлениях) правоохранительной работы – оперативно-розыскной деятельности, правосудии, прокурорском надзоре и т. д.
В соответствии с данной задачей курс дисциплины «Право-
охранительные органы» делится на две части.
В первой части студенты знакомятся с правовой основой пра-
воохранительной деятельности, ее принципами и принципами реализации основных правоохранительных направлений.
Во второй части рассматривается непосредственная работа отдельных правоохранительных органов: правовая основа их деятельности, структура задачи, полномочия, реализуемые направления
правоохранительной деятельности (одно или несколько), организационные основы взаимодействия с другими правоохранительными
органами.
Исходя из особенности специализации направления подготовки 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности», значительная доля учебных часов предназначена для изучения
15
частных вопросов обеспечения национальной безопасности, а
также деятельности органов, непосредственно ее обеспечивающих.
Абсолютно логическим представляется изучение этой дисциплины параллельно с такой учебной дисциплиной, как «Теория государства и права» ‒ студенты, получая представление об основах
властно-правовых отношений, принципах государственного и правового устройства общества, имеют возможность непосредственно
увидеть реализацию данных основ и принципов в деятельности таких специфических субъектов государственной власти, как правоохранительные органы.
Дисциплина «Правоохранительные органы» является вводной
для изучения других специальных юридических дисциплин.
В частности, учебный курс тесно связан с дисциплиной «Конституционное право» ‒ конституционные основы самым непосредственным образом предопределяют задачи и принципы деятельности правоохранительной системы. Изучая дисциплину «Правоохранительные органы», студенты оперирует категориями, правами и
свободами, непосредственно нашедшими свое закрепление в Основном законе нашего государства.
Так, в процессе изучения курса на учебных занятиях активно
прорабатываются такие вопросы, как обеспечение в правоохранительной работе личной неприкосновенности и неприкосновенности
частной жизни, гарантии предоставления квалифицированной юридической помощи, обеспечения права граждан на судебную защиту,
права обжаловать действия и решения органов государственной
власти, а также обеспечение и реализацию многих других конституционных институтов.
Выступает дисциплина «Правоохранительные органы» необходимой вводной основой и для изучения курса «Административное право», формирующего представление у студентов об исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов,
понятии административной ответственности и административного
проступка.
Особенно важное значение имеет успешное завершение изучения кура «Правоохранительные органы» для дальнейшего изучения
процессуальных отраслей права, таких как гражданско-процессуальное право, уголовно-процессуальное и др. Знакомясь с понятием
процессуального порядка и процессуальной формы еще на первом
16
курсе, студенты легко овладевают общей концепцией, логикой и
принципами отдельных видов судопроизводств.
Органы предварительного расследования, прокуратуры, судебные и большинство иных правоохранительных органов сталкиваются в своей непосредственной деятельности с тем или иным видом
судопроизводства, в которых выпускнику образовательной программы необходимо уверенно ориентироваться.
После второго курса студенты начнут в качестве отдельных, самостоятельных учебных дисциплин изучать такие направления правоохранительной деятельности, как предварительное расследование, оперативно-розыскная деятельность и многие другие, приобретая более обширные, детальные знания по конкретным видам правоохранительной работы.
Так, в учебном плане специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» мы встречаем дисциплины, в
основу которых положен курс «Правоохранительные органы», такие как «Правовая политика России в сфере противодействия терроризму», «Уголовно-правовое противодействие терроризму и экстремизму», «Правовые, организационные и финансовые основы
противодействия терроризму», «Актуальные проблемы обеспечения основ конституционного строя РФ», «Особенности назначения
административных наказаний», «Административно-правовое принуждение», «Прокурорский надзор», «Основы теории национальной безопасности» и некоторые другие.
1.6. Общая характеристика законодательства
и иных правовых актов, регламентирующих деятельность
правоохранительных органов. Классификация этих актов
Важной особенностью современных изданий по дисциплине
«Правоохранительные органы» является их широкая опора на действующее законодательство.
Правовую базу дисциплины составляют:
‒ Конституция РФ.
‒ Федеральные конституционные законы.
‒ Федеральные законы.
‒ Подзаконные нормативно-правовые акты.
17
2
2
Выводы
Правоохранительная деятельность является уникальной государственной деятельностью по защите и охране права, которую осуществляют государственные органы, специально уполномоченные
для решения данных задач, – правоохранительные органы.
Правоохранительные органы отличаются от всех иных государственных органов. Если кратко изложить данную мысль – все
правоохранительные органы являются государственными органами, но не все государственные органы являются правоохранительными. Что же отличает их? Ответ очень категоричен – их отличает право применять меры государственного принуждения к субъектам, допустившим нарушение законодательных предписаний.
Мы не можем не коснуться вопроса негосударственных правоохранительных органов (например, нотариата, адвокатуры и прочих). Вопрос об их правовом статусе является крайне дискуссионным в юридической литературе. Автор данного пособия склоняется
к точке зрения, что считать их правоохранительными органами в
полном смысле данного определения нельзя из-за отсутствия у них
такого существенного признака, как наделение правом применять
меру государственного принуждения. Не зря в юридических источниках данная группа получила название квазиправоохранительные
органы
. По данной категории правоохранительных субъектов вы-
вод представляется нам следующим: они включены в правоохранительную систему Российской Федерации, на них возложены некоторые задачи по поддержанию законности и правопорядка, однако
правоохранительным органом в полном объёме данного понятия
они не являются.
Вопросы для самопроверки
1. Опишите признаки правоохранительной деятельности и
определите системообусловливающее содержательное значение
каждого из них. На основе названных признаков сформулируйте
определение правоохранительной деятельности. Приведите еще несколько определений правоохранительной деятельности, встреченных вами на страницах юридической литературы.
Поляков, М. П. Правоохранительные органы России : краткий курс лекций /
М. П. Поляков, А. В. Федулов, Е. С. Кузьменко. 7-е изд., перераб. и доп.
Москва : Изд-во «Юрайт», 2014. 196 с.
18
2. Разграничьте дефиниции «охрана права» и «защита права».
Каким образом данные категории реализуются в правоохранительной деятельности?
3. Приведите классификацию мер юридического воздействия.
Приведите примеры использования отдельных мер юридического
воздействия в правоохранительной деятельности.
4. Что такое процессуальная форма? Как реализуется данное
понятие в деятельности правоохранительных органов?
5. Каким образом в работе правоохранительных органов до-
стигается цель правоохранительной деятельности? Сформулируйте
ее. Перечислите задачи, посредством разрешения которых достига-
ется цель правоохранительной деятельности.
6. Перечислите основные функции (направления) правоохра-
нительной деятельности. Проанализируйте, каким образом разрешаются задачи правоохранительной деятельности в рамках того
или иного направления правоохранительной работы.
7. Сформулируйте определение правоохранительного органа
и приведите общую характеристику правоохранительной системы
(общую систему правоохранительных органов).
8. Что такое квазиправоохранительный орган? Каким образом
такие органы вовлечены в правоохранительную деятельность?
9. Опишите структуру учебной дисциплины «Правоохрани-
тельные органы». Как учебная дисциплина «Правоохранительные
органы» соотносится с иными юридическими дисциплинами?
10. Охарактеризуйте систему нормативных источников, на ос-
новании которых осуществляется правоохранительная деятельность.
Литература и интернет-ресурсы: 1–13.
19
2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
КАК КОМПЛЕКСНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
План
2.1. Основные направления (функции) правоохранительной деятель-
ности по обеспечению национальной безопасности.
2.2. Задачи в обеспечении национальной безопасности РФ.
2.3. Основные принципы обеспечения национальной безопасности РФ.
2.4. Внешние, внутренние и трансграничные угрозы для РФ.
Организационная форма занятия: лекция с использованием интер-
активной формы проведения – Проблемная лекция.
Описание интерактивной формы проведения: метод проблемной
лекции применяется для активизации познавательной деятельности студентов, состоящей в поиске и решении сложных вопросов, требующих актуализации накопленных знаний, анализа, умения видеть за отдельными
фактами явление, закономерность, а главное ‒ понимания эффективности
правоохранительной деятельности как средства обеспечения национальной безопасности.
Ожидаемые результаты занятия:
В результате проблемной лекции студент должен усвоить такие по-
нятия, как «безопасность» и «национальная безопасность», иметь сформированное надлежащим образом представление об обеспечении национальной безопасности как единственного условия существования и функционирования государства в мировом сообществе.
В процессе лекции должны сформироваться систематизированные
знания о роли законодательства в обеспечении национальной безопасности, в том числе как правовой основы деятельности системы органов, основной задачей которых является ее обеспечение.
В качестве итогового результата проблемного лекционного занятия
определяется успешное достижение обучаемыми следующей цели – получение полного представления о национальной безопасности как конкретно-определенного состояния защищенности Российской Федерации,
российского общества и каждого непосредственного гражданина от внешних и внутренних угроз всевозможного характера.
2.1. Основные направления (функции) правоохранительной
деятельности по обеспечению национальной безопасности
Прежде чем мы перейдем к рассмотрению ключевых направле-
ний правоохранительной работы по обеспечению национальной
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]