Правоохранительные органы. Учебное пособие
.pdf10)вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности мирового судьи либо о признании его недееспособным;
11)смерть мирового судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
12)отказ мирового судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.
При прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района постановлением председателя соответствующего районного суда. Если в данном судебном районе создана одна должность мирового судьи, то при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей постановлением председателя вышестоящего суда или его заместителя возлагается на мирового судью, осуществляющего свою деятельность в ближайшем судебном районе.
В случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий мирового судьи или отмены состоявшегося в отношении него обвинительного приговора суда либо судебного решения, мировой судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы.
Полномочия мирового судьи прекращаются в случаях и порядке, которые установлены Законом о статусе судей. Так, полномочия мирового судьи прекращаются: в последний день месяца, в котором он достигает предельного возраста пребывания в должности; на следующий день после вступления в силу решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи.
Мировой судья, полномочия которого прекращены в связи с истечением срока или в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности, продолжает осуществлять полномочия судьи до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с его участием, либо до назначения судьи в данный суд.
3.5. Органы судейского сообщества в Российской Федерации
Судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов РФ, составляющих судебную систему РФ. Членами судейского сообщества являются только персонифицированные носители судебной
41
власти с момента принесения ими присяги и до прекращения их полномочий, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку. Последний сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в его органах. При этом оно не вправе избирать членов квалификационных коллегий судей и быть избранным в состав квалификационных коллегий судей от судейского сообщества.
Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (далее — ФЗ об органах судейского сообщества) закрепляет исчерпывающий перечень органов судейского сообщества, призванных выражать
интересы судей как лиц, облеченных судебной властью:
1)Всероссийский съезд судей;
2)конференции судей субъектов РФ;
3)Совет судей РФ;
4)советы судей субъектов РФ;
5)общие собрания судей судов;
6)Высшая квалификационная коллегия судей РФ;
7)квалификационные коллегии судей субъектов РФ.
Органы судейского сообщества действуют на основании регламентов и положений о них для выполнения следующих основных задач:
1)содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
2)защита прав и законных интересов судей;
3)участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
4)утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики (в настоящее время действует Кодекс судейской этики от 2 декабря 2004 г.).
ФЗ об органах судейского сообщества подробно закрепляет структуру, порядок формирования и компетенцию указанных органов, а также процедуру производства в квалификационных коллегиях судей. В ходе своей деятельности органы судейского сообщества руководствуются общеправовыми и специфическими принципами, присущими данным коллективным образованиям. Все органы судейского сообщества обязаны осуществлять свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность. Специфические принципы установлены для таких объединений как советы судей и квалификационные коллегии судей, которые организуются на принципах выборности,
42
сменяемости и подотчетности органам, их избравшим. При этом квалификационные коллегии судей не подотчетны за принятые решения избравшим их органам.
Советы судей и квалификационные коллегии судей вправе запрашивать у государственных органов, общественных объединений и должностных лиц и получать от них сведения и документы, необходимые для их деятельности. Запросы, обращения и решения органов судейского сообщества подлежат рассмотрению в месячный срок со дня их поступления в государственные органы, общественные объединения и к должностным лицам.
Наблюдается тесное взаимодействие органов судейского сообщества. Оно проявляется в том, советы судей и квалификационные коллегии судей периодически обмениваются информацией о своей деятельности; советы судей и квалификационные коллегии судей субъектов РФ информируют о своей деятельности соответственно Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей РФ; совет судей РФ и его Президиум, Высшая квалификационная коллегия судей РФ и ее Президиум направляют соответственно в советы судей и квалификационные коллегии судей субъектов РФ необходимую информацию о своей деятельности.
Организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов судейского сообщества осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и входящими в его систему органами. Методическую помощь соответствующим органам судейского сообщества оказывают Совет судей РФ и Высшая квалификационная коллегия судей РФ.
Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества, в силу чего представляется целесообразным рассмотреть его более подробно. Он созывается один раз в четыре года Советом судей РФ. По решению конференций судей не менее чем в половине субъектов РФ может быть созвано его внеочередное заседание.
Делегаты на Всероссийский съезд судей избираются по следующим нормам представительства:
1)от судей высших судебных инстанций РФ — по десять судей;
2)от судей каждого федерального арбитражного суда округа — по два судьи;
3)от судей каждого арбитражного апелляционного суда — по два судьи;
4)от судей каждого суда общей юрисдикции субъектов РФ — по одному судье, а также дополнительно по одному судье от каждых 50 судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа;
43
5)от судей каждого арбитражного суда субъекта РФ — по одному судье, а также дополнительно по одному судье от каждых 30 судей каждого арбитражного суда субъекта РФ;
6)от судей каждого окружного (флотского) военного суда — по два судьи;
7)от судей гарнизонных военных судов — по одному судье от каждого субъекта РФ, на территории которого действуют гарнизонные военные суды;
8)от судей районных судов — по одному судье от каждого субъекта РФ, а также дополнительно по одному судье от каждых 100 судей районных судов, действующих на территории субъекта РФ;
9)от мировых судей — по одному судье от каждого субъекта РФ;
10)от судей каждого конституционного (уставного) суда субъекта РФ — по одному
судье.
Всероссийский съезд судей считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов. При этом делегаты от судей высших судебных инстанций РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов избираются на общих собраниях судей этих судов, а делегаты от судей иных судов — на конференциях судей субъектов РФ. Председательствует на съезде председатель Совета судей РФ.
Всероссийский съезд судей правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. По общему правилу его решения принимаются простым большинством голосов, если не установлен иной порядок.
3.6 Дисциплинарное судебное присутствие: состав, порядок образования и полномочия
Дисциплинарное судебное присутствие создано на основании Федерального конституционного закона от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии».
Дисциплинарное судебное присутствие является судебным органом, рассматривающим дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими
44
дисциплинарных проступков (далее - жалоба) и обращениям на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков (далее - обращение).
Состав Дисциплинарного судебного присутствия формируется из числа судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (за исключением Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и их заместителей, а также судей, входящих в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и в состав Совета судей Российской Федерации) в количестве шести членов.
Члены Дисциплинарного судебного присутствия избираются исходя из следующей нормы представительства: три судьи от Верховного Суда Российской Федерации и три судьи от Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Членом Дисциплинарного судебного присутствия может быть судья в возрасте от 40 до 65 лет, имеющий стаж работы в качестве судьи в Верховном Суде Российской Федерации или в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации не менее пяти лет.
Кандидатами в члены Дисциплинарного судебного присутствия не могут выдвигаться Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и их заместители, а также судьи, входящие в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и в состав Совета судей Российской Федерации.
Одно и то же лицо не может быть избрано членом Дисциплинарного судебного присутствия более двух раз подряд.
Члены Дисциплинарного судебного присутствия избираются на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации и Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней. При выдвижении кандидатов в члены Дисциплинарного судебного присутствия соблюдается конкурсный подход: не менее двух претендентов на одну вакансию. Избранными в состав Дисциплинарного судебного присутствия считаются судьи, получившие наибольшее количество голосов судей, присутствовавших на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации или Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Полномочия Дисциплинарного судебного присутствия:
1) рассматривает жалобы граждан, судейские полномочия которых досрочно прекращены решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации или решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации за
45
совершение ими дисциплинарных проступков (далее - заявители), на указанные решения квалификационных коллегий судей;
2)рассматривает обращения Председателя Верховного Суда Российской Федерации или Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в тех случаях, когда Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации или квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.
По результатам рассмотрения жалоб и обращений Дисциплинарное судебное присутствие принимает следующие мотивированные решения об:
1)удовлетворении жалобы и отмене решения соответствующей квалификационной коллегии судей;
2)удовлетворении обращения и о прекращении полномочий судьи;
3)отказе в удовлетворении жалобы или обращения.
46
Тема 4. Органы конституционной юстиции в России
4.1. Конституционный Суд Российской Федерации: порядок формирования, структура и компетенция
Конституционный Суд РФ образован и действует в соответствии со ст. 125 Конституции РФ и ФКЗ о Конституционном Суде РФ. Некоторые вопросы его функционирования определены Регламентом Конституционного Суда РФ от 1 марта 1995 г.
Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд РФ независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Он самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности.
Всоответствии с Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2007 г. № 2- ФКЗ в настоящее время местом расположения Конституционного Суда РФ является г. СанктПетербург, до недавнего времени он находился в г. Москве. Срок полномочий Конституционного Суда не ограничен.
Всоответствии со ст. 8 ФКЗ о Конституционном Суде РФ к кандидатам на пост
судьи Конституционного Суда РФ предъявляются повышенные требования:
гражданство Российской Федерации, возраст не менее 40 лет на момент назначения, безупречная репутация, высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, признанная высокая квалификация в области права.
Судьи Конституционного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Инициатива о назначении того или иного лица на должность судьи Конституционного Суда РФ может исходить от членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, высших судебных органов и федеральных юридических ведомств, всероссийских юридических сообществ, юридических научных и учебных заведений. Предложения вносятся Президенту РФ, который по своему усмотрению представляет кандидатуру на должность судьи Конституционного Суда РФ в Совет Федерации Федерального Собрания РФ.
Назначение судей на должность производится в индивидуальном порядке, что означает проведение в Совете Федерации РФ отдельного тайного голосования по каждой представленной главой государства кандидатуре. Вопрос о назначении на должность судьи
47
Конституционного Суда РФ рассматривается в четырнадцатидневный срок с момента получения представления Президента РФ. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации.
Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания судьи в должности составляет 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность с момента принесения им присяги.
В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда РФ представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ в Совет Федерации РФ не позднее месяца со дня открытия вакансии.
При вступлении в должность судьи Конституционного Суда РФ приносят присягу. Конституционный Суд РФ — коллегиальный орган. Он состоит из 19 судей и двух
палат, включающих в себя соответственно 10 и 9 судей (ст. 20 ФКЗ о Конституционном Суде РФ). Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки и не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав одной и той же палаты.
Судья Конституционного Суда РФ не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда РФ и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда РФ.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления,
48
присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав какихлибо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.
Кроме того, судья Конституционного Суда РФ не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом РФ, до принятия решения по этому вопросу.
Независимость судьи Конституционного Суда РФ обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу. Все судьи, являющиеся членами Конституционного Суда РФ, имеют равный правовой статус.
Всоответствии со ст. 17 ФКЗ о Конституционном Суде РФ полномочия судьи
Конституционного Суда РФ могут быть приостановлены в случаях, если:
1) в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности. Приостановление полномочий судьи осуществляется по решению Конституционного
Суда РФ, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению. Полномочия судьи приостанавливаются до отпадения указанных оснований. В этот период судья не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда РФ, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какиелибо документы и иную информацию. Восстановление полномочий судьи приостановленных по первому основанию оформляется решением Конституционного Суда РФ.
Всилу ст. 18 ФКЗ о Конституционном Суде РФ полномочия судьи
Конституционного Суда РФ прекращаются ввиду:
1) нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ, установленного Конституцией РФ и ФКЗ о Конституционном Суде РФ;
2) достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;
49
3)личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи;
4)утраты судьей гражданства Российской Федерации;
5)вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;
6)совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;
7)продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;
8)неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;
9)признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
10)признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
11)объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;
12)смерти судьи.
Кроме того, полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение не менее десяти месяцев подряд исполнять обязанности судьи. Прекращение полномочий судьи, кроме указанного исключения, осуществляется по решению Конституционного Суда РФ, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации РФ и является официальным уведомлением об открытии вакансии.
Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда РФ, в заседаниях палат — судьи, входящие в состав соответствующей палаты. Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты. На пленарном заседании рассматриваются наиболее важные вопросы.
Возглавляет Конституционный Суд РФ Председатель. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.
50