Правоохранительные органы. Учебное пособие
.pdf3)принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им;
4)свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
5)свидетельствовать подлинность подписи на документах.
Законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений может быть предоставлено право на совершение и иных нотариальных действий.
Основными задачами нотариата являются:
1)охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений;
2)охрана всех форм собственности;
3)предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий (превентивное правосудие).
Указанные задачи достигаются посредством осуществления нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий. К компетенции нотариата
относится совершение следующих нотариальных действий:
1)удостоверение сделки;
2)выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
3)наложение и снятие запрета на отчуждение имущества;
4)засвидетельствование верности копий документа и выписок из него;
5)засвидетельствование подлинности подписи на документе;
6)засвидетельствование верности перевода документа с одного языка на другой;
7)удостоверение факта нахождения гражданина в живых;
8)удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;
9)удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10)удостоверение времени предъявления документа;
11)передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
12)принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;
13)совершение исполнительной надписи;
14)совершение протеста векселя;
15)предъявление чека к платежу и удостоверение неоплаты чека;
191
16)принятие на хранение документа;
17)совершение морского протеста;
18)обеспечение доказательства;
19)выдача свидетельства о праве на наследство и принятие мер к охране наследственного имущества;
20)удостоверение завещания;
21)удостоверение доверенности.
Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.
Нотариальные действия предусмотрены только в отношении дел, по которым отсутствует спор о праве. Они обеспечивают эффективную охрану и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если эти действия совершаются согласно нормативно установленным требованиям. Нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. При всей важности совершения нотариальных действий, функция нотариата не сводится лишь к ним — она является юрисдикционной, правоохранительной по своему характеру, что определяет структуру нотариата, его компетенцию и методы деятельности.
13.2. Нотариальная палата. Федеральная нотариальная палата
Согласно Основам законодательства о нотариате нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Ее членами могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.
Нотариальная палата образуется в каждом субъекте РФ и, являясь юридическим лицом, организует свою работу на принципах самоуправления. Она может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения задач, указанных в ее уставе. В свою очередь устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.
Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и
192
стажеры нотариуса — правом совещательного голоса. Руководящие органы нотариальной палаты — правление и президент нотариальной палаты. Они избираются собранием членов нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.
К полномочиям нотариальной палаты относятся:
1)представление и защита интересов нотариусов, оказание им помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности;
2)организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;
3)возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
4)организация страхования нотариальной деятельности;
5)осуществление контроля за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов, занимающихся частной практикой;
6)законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.
Кроме того, нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях — личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики. При этом она вправе передать полученную информацию учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса. Вместе с тем должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На федеральном уровне создана и действует Федеральная нотариальная палата. Ее правовой статус аналогичен правовому статусу региональной нотариальной палаты.
Она также выступает некоммерческой организацией, но представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, основанное на их обязательном членстве. Как и нотариальная палата субъекта РФ, Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом, организует свою деятельность на принципах самоуправления, осуществляя ее в соответствии с законодательством Российской Федерации
иуставом. Последний принимается собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных
193
объединений. В целях выполнения уставных задач Федеральная нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность.
Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Руководство Федеральной нотариальной палатой осуществляют избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются ее уставом.
Полномочия Федеральной нотариальной палаты определяются Основам законодательства о нотариате и уставом. К ним относятся:
1)осуществление координации деятельности нотариальных палат;
2)представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
3)обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
4)участие в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
5)обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
6)организация страхования нотариальной деятельности;
7)представление интересов нотариальных палат в международных организациях.
Кроме того, совместно с Минюстом России Федеральная нотариальная палата:
1)определяет порядок изменения территории деятельности нотариуса;
2)утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях;
3)утверждает порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса;
4)определяет количество должностей нотариусов в нотариальном округе;
5)определяет порядок проведения конкурса по наделению нотариуса полномочиями;
6)определяет порядок назначения на должности стажера и помощника нотариуса в
государственной нотариальной конторе;
7)утверждает правила нотариального делопроизводства;
8)утверждает правила контроля за исполнением порядка нотариального делопроизводства в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой.
9)определяет порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу.
194
Для финансового обеспечения выполнения функций нотариальных палат субъектов РФ, Федеральной нотариальной палаты предусмотрены членские взносы и другие платежи, размер которых определяет собрание членов региональных нотариальных палат и собрание представителей нотариальных палат субъектов РФ соответственно. Имущество нотариальных палат не облагается налогом на имущество предприятий.
13.3. Права и обязанности нотариуса
Нотариус — это должностное лицо, совершающее нотариальные действия. В соответствии со ст. 2 Основ законодательства о нотариате нотариусом может стать гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. При этом срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен в порядке, определяемом Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой. Ими определяется и порядок прохождения стажировки, которая в любом случае не может быть менее шести месяцев.
Нотариальной деятельностью вправе заниматься только гражданин РФ, получивший лицензию на право этой деятельности. Данное требование не распространяется на должностных лиц, исполняющих правомочия нотариусов в силу замещаемой должности. Лицензия выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Порядок выдачи лицензии устанавливается Минюстом России. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата.
Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает.
Для приема экзамена у лиц прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью, при территориальных органах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по
195
контролю и надзору в сфере нотариата, с участием представителей нотариальной палаты образуются квалификацоинные комиссии. Представители федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю в сфере нотариата, могут принимать участие в работе любой квалификационной комиссии.
Деятельность указанной комиссии регулируется утвержденным Минюстом России и Федеральной нотариальной палатой положением о ней.
Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией. Законодательством субъектов РФ могут устанавливаться и иные сроки повторной сдачи квалификационного экзамена.
Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию.
Апелляционная комиссия образуется при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах.
Апелляционная комиссия при рассмотрении жалоб истребует из квалификационной комиссии все необходимые материалы. Решение апелляционной комиссии может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня его вынесения.
Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Открытие и упразднение государственных нотариальных контор осуществляется Минюстом России или по его поручению министерствами юстиции субъектов РФ. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.
196
Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. За некоторым исключением каждый гражданин для совершения нотариального действия может обратиться к любому нотариусу. Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия. Территория деятельности нотариуса может быть изменена в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой.
На период временного отсутствия нотариуса его обязанности исполняет лицо, замещающее отсутствующего нотариуса. Оно наделяется полномочиями нотариуса территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с нотариальной палатой по предложению нотариуса из числа лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым к нотариусам. Наделение полномочиями может быть осуществлено заранее с определением оснований невозможности исполнения нотариусом служебных обязанностей (отпуск, болезнь и другие уважительные причины), которые могут возникнуть в течение календарного года. Наделение полномочиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, производится на основании соглашения, заключенного между нотариусом и лицом, желающим исполнять обязанности нотариуса. Полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, возникают после наделения его правом совершения нотариальных действий и непосредственного исполнения служебных обязанностей нотариуса и заканчиваются в момент их сдачи нотариусу. За исполнение обязанностей нотариуса лицо, временно его замещающее, получает денежное вознаграждение, обусловленное соглашением.
При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу. Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется федеральным, региональным законодательством, а также международными договорами. Он имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.
197
Нотариус имеет право:
1)совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
2)составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
3)истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;
4)иметь стажера и помощника. Стажером нотариуса может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование, а помощником нотариуса — имеющее лицензию на право нотариальной деятельности. Их права и обязанности определяются трудовым договором. Назначение на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется в порядке, определяемом Министерством юстиции РФ Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой;
5)пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
6)выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса;
7)нотариус, занимающийся частной практикой, вправе: иметь контору; открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный; иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности; нанимать и увольнять работников; распоряжаться поступившим доходом; выступать в суде общей юрисдикции, арбитражном суде от своего имени; совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
8)представлять в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г.
№122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответсвующей сделки или совершения им иного соответсвующего нотариального действия, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.
198
Законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные права нотариуса.
Нотариус обязан:
1)оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав
изащите законных интересов;
2)разъяснять физическим и юридическим лицам права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
3)хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности (суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия);
4)отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;
5)известить нотариальную палату о своем отсутствии (в случае неисполнения нотариусом нотариальных действий более недели);
6)не исполнять свои должностные обязанности в период их исполнения лицом, временно его замещающим;
7)представлять необходимые сведения нотариальной палате;
8)представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами;
9)нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности (он не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования), быть членом нотариальной палаты.
Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами законодательства о нотариате, законодательством субъектов РФ и присягой.
Нотариус не вправе:
1)заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
2)оказывать посреднические услуги при заключении договоров.
Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий, или увольнения. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о завещании выдаются только после смерти
199
завещателя. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами.
За совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину, а нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе с учетом установленных особенностей. За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, взимают нотариальные тарифы.
13.4. Контроль за деятельностью нотариуса. Ответственность и прекращение полномочий нотариуса
Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты.
Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы.
Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его
200