Правоохранительные органы. Учебное пособие
.pdf7)организовывать и проводить на охраняемых объектах, а также в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны оперативнотехнический, санитарно-гигиенический, экологический, радиационный и противоэпидемический контроль;
8)осуществлять информационно-аналитическое обеспечение своей деятельности;
9)обеспечивать собственную безопасность;
10)осуществлять во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности меры по противодействию утечке информации по техническим каналам;
11)осуществлять подготовку и повышение квалификации кадров;
12)осуществлять служебно-хозяйственную деятельность;
13)осуществлять внешние сношения со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств.
151
Тема 11. Прокуратура Российской Федерации
11.1. Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации
Всоответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ
иисполнением законов, действующих на территории Российского государства. Порядок организации и деятельности прокуратуры и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, названным Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами РФ.
Согласно ст. 11 Закона о прокуратуре систему прокуратуры Российской Федерации
составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Всистему прокуратуры Российской Федерации также входит Следственный комитет при прокуратуре РФ.
Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, который имеет первого заместителя и заместителей. В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ, являющегося председателем, его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.
Всоответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2000 г. № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» также были учреждены прокуратуры в федеральных округах, образованных на основании Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Круг полномочий прокуратуры федерального округа в целом соответствует полномочиям прокуратуры субъекта РФ. Но при этом в распоряжении прокуратуры федерального округа имеются дополнительные рычаги административного воздействия на нижестоящие прокуратуры. Прокуратура федерального округа возглавляется одним из заместителей Генерального прокурора.
Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления,
управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных
152
управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками Генерального прокурора.
Вглавных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.
Генеральный прокурор РФ имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений, помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.
ВГенеральной прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора — Главным военным прокурором.
ВГенеральной прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором РФ.
Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.
Впрокуратурах субъектов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта.
Впрокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений,
всоставе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов.
Впрокуратурах субъектов РФ устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управления.
153
Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.
По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.
Закон о прокуратуре устанавливает, что образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, за исключением органов Следственного комитета при прокуратуре РФ, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ (ч. 2 ст. 11).
Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.
11.2. Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации.
Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации является органом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающий в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве.
Следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации проводят предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных уголовнопроцессуальным законодательством к их компетенции.
Компетенция следователей следственного комитета закреплена в ст. 151 УПК РФ.
Систему следственного комитета при прокуратуре РФ составляют: Главное следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ, следственные управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам РФ и приравненные к ним специализированные следственные управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ, в том числе военные следственные управления Следственного комитета про прокуратуре РФ по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре РФ, приравненные к следственным управлениям Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекта РФ, а также следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре РФ по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре РФ по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета
154
при прокуратуре РФ, приравненные к следственным отделам Следственного комитета при прокуратуре РФ, приравненные к следственным отделам Следственного комитета при прокуратуре РФ по районам, городам.
Следственный комитет при прокуратуре РФ возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора РФ ― Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.
Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя следственного комитета при прокуратуре РФ.
Вследственном комитете при прокуратуре РФ создаются главные управления, управления, отделы и отделения; образуются должности руководителей соответствующих структурных подразделений, их первых заместителей и заместителей, а также старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей.
Работники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, устанавливаемом Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ.
ВСледственном комитете при прокуратуре РФ образуется коллегия, в состав которой входят по должности Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ, его первый заместитель и заместители, а также другие работники, а также другие работники, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя следственного комитета при прокуратуре РФ. Положение о коллегии Следственного комитета комитета при прокуратуре РФ утверждается Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ.
Работники Следственного комитета при прокуратуре РФ являются прокурорскими работниками.
Председатель следственного комитета при прокуратуре РФ, руководитель Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ, руководители следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам РФ, следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов по субъектам РФ, районам,
155
городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители уполномочены:
1)поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным уазанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либопринимать уголовное дело к своему производству;
2)проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;
3)давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, обизбрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, квалификации преступления и объеме обвинения;
4)давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании,
опродлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
5)разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;
6)отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;
7)отменять незаконные или необоснованные постановления руководителя нижестоящего органа;
8)продлевать срок предварительного расследования;
9)утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу;
10)давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК РФ, решения прокурора, вынесенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ;
11)возвращать уголовное дело следователю сос своими указаниями о производстве дополнительного расследования;
12)осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Вышеперечисленные должностные лица при принятии к своему производству уголовного дела обладает всеми правами следователя.
Указания данных должностных лиц даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Однако они могут быть обжалованы вышестоящему руководителю. При этом обжалование исполнение указаний не приостанавливает за
156
исключением случаев предусмотренных ч. 4 ст. 39 УПК РФ (речь идет о любом процессуальном действии, которое допускается на основании судебного решения).
Таким образом, сегодня у прокуратуры изъяты следственные функции, а Следственный комитет при прокуратуре РФ является независимым от нее органом.
11.3. Отрасли прокурорского надзора и функции органов прокуратуры Российской Федерации
Как следует из определения прокуратуры Российской Федерации, закрепленного в ст. 1 Закона о прокуратуре, основной функцией органов прокуратуры является осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокурорский надзор представляет собой специфическую деятельность централизованной системы государственных федеральных органов прокуратуры, которая осуществляется от имени Российской Федерации, и направлена на проверку точности соблюдения Конституции РФ и исполнения действующего российского законодательства.
Деятельность российской прокуратуры по осуществлению надзора подразделяется на отдельные отрасли. Закон о прокуратуре выделяет следующие отрасли прокурорского надзора. Это надзор:
1)за исполнением законов и законностью правовых актов;
2)за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
3)за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
4)за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
5)за исполнением законов судебными приставами.
Каждая из отраслей прокурорского надзора характеризуется наличием собственного предмета и объектов надзорной деятельности. В пределах указанных отраслей могут осуществляться более узкие направления надзорной деятельности. Так, например, в рамках
надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в зависимости от сферы действия выделяют надзор:
1)за исполнением законов в социальной сфере;
2)за исполнением законов в экономической сфере;
3)в сфере исполнения законодательства о несовершеннолетних;
157
4) в области исполнения экологического законодательства.
Перечень направлений надзорной деятельности не является исчерпывающим и может меняться в зависимости от специфических задач, стоящих перед прокуратурой на определенном этапе, а также иных причин.
Наряду с осуществлением главной надзорной функции прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, предусмотренные федеральным законодательством.
Ких числу Закон о прокуратуре относит:
1)уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 1);
2)координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ч. 2 ст. 1, ст. 8);
3)участие в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами (ч. 3 ст. 1; ст.ст. 35-39);
4)участие в правотворческой деятельности (ч. 2 ст. 1, ст. 9);
5)международное сотрудничество по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью (ст. 2).
11.4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
Порядок формирования и деятельности прокуратуры Российской Федерации
базируется как на общеправовых, так и на специфических принципах, предусмотренных Конституцией РФ и Законом о прокуратуре.
Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
представляют собой обязательные для всех прокурорских работников общие начала, определяющие характерные черты органов прокуратуры и регулирующие наиболее важные вопросы, связанные с осуществлением главной ее функции — прокурорского надзора.
Российское законодательство выделяет следующие принципы, лежащие в основе деятельности прокуратуры:
1) принцип единства и централизации
Прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов и учреждений.
Единство органов прокуратуры заключается в наличии единых целей и задач, стоящих перед всеми прокурорскими работниками, которые определены в федеральным законодательстве, общем для всех субъектов. При осуществлении своих задач органы
158
прокуратуры применяют единые методы и средства прокурорского реагирования. Обеспечению единства органов прокуратуры в немалой степени способствует единоначалие в методах руководства. При этом в некоторых случаях допускается принятие коллегиальных решений. Так, для обсуждения наиболее важных вопросов своей деятельности в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах создаются коллегии. В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет.
Централизация прокуратуры означает, что в российской прокуратуре нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры — Генеральному. Иными словами, руководство всеми прокурорскими работниками осуществляется из единого центра. Каждый вышестоящий прокурор несет ответственность за действия своих подчиненных. Его приказы, указания обязательны для всех работников прокуратуры. Вышестоящий прокурор может взять на себя выполнение некоторых обязанностей нижестоящего. Вместе с тем он вправе делегировать иным прокурорам часть своих полномочий;
2) принцип законности
Данный принцип можно отнести к числу общеправовых, так как требованиям Конституции РФ, федеральных конституционных и иных законов обязаны подчиняться все субъекты правовых отношений. Вместе с тем на прокуроров возложены особые полномочия по проверке соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ, всеми поднадзорными объектами. В этой связи сама прокуратура, осуществляя надзор, должна неукоснительно следовать положениям российского законодательства. Используя допустимые средства прокурорского реагирования, работник прокуратуры обязан основывать каждое свое действие на предписаниях действующего законодательства;
3) принцип независимости
Согласно ч. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также общественных объединений. В своей деятельности прокурор руководствуется только федеральным законодательством, а также ведомственными актами (приказами, указаниями, инструкциями), которые издаются в строгом соответствии с нормативно-правовыми актами, имеющими высшую юридическую силу.
Составным элементом принципа независимости является недопустимость вмешательства федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц в деятельность по осуществлению прокурорского
159
надзора. Любое воздействие на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое ими решение или воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
Независимость прокуратуры также обеспечивается организационной и финансовой обособленностью, наличием строго регламентированного Законом о прокуратуре порядка назначения прокуроров на должность, подчиненностью нижестоящих прокуроров Генеральному прокурору. В ходе своей деятельности прокурорские работники не обязаны давать объяснения, предоставлять находящиеся у них документы, иначе как в случаях, предусмотренных законом.
Принцип независимости характеризуется деполитизацией прокурора. Прокурор является независимым от воздействия любых политических сил. Прокурорские работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность подобных общественных объединений в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Закон о прокуратуре не допускает возможность замещения прокурорами должностей в выборных и иных органах, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) принцип гласности
Данный принцип означает, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне (ч. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре). Кроме того,
160