Правоохранительные органы. Учебное пособие

гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

4)в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в определенных случаях, другими организациями и гражданами;

5)в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

6)об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

7)об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

8)об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции арбитражного

суда;

9)о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если не предусмотрен иной порядок их взыскания;

10)другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

11)в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

12)дела об оспаривании решений третейских судов, а также о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности;

91

13)дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности;

14)дела о несостоятельности (банкротстве); по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций; по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров; о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом деятельность всех арбитражных судов в Российской Федерации строится на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел.

Общая численность судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации, в том числе судей и работников аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ, устанавливается федеральным законом. Предусмотрены особый порядок назначения на должность судей арбитражных судов повышенные требования, предъявляемые к ним. Судьями Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть назначены граждане РФ, достигшие 35 — летнего возраста, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет. Они назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Остальных судей федеральных арбитражных судов назначает на должность глава государства. При этом представление к назначению на должность судьи, а, равно как и прекращение его полномочий не допускается без согласия, решения соответствующей квалификационной коллегии судей. Судьями федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда могут быть назначены граждане Российской Федерации, достигшие возраста 30 лет и имеющие стаж работы по юридической профессии не менее 7 лет. Судьей арбитражного суда субъекта РФ может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет.

Деятельность любого арбитражного суда обеспечивается аппаратом арбитражного суда, который:

1)организует предварительный досудебный прием лиц, участвующих в деле;

2)принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов арбитражного суда, производит рассылку и вручение документов, проверяет уплату государственной

92

пошлины, судебных расходов, подлежащих внесению на депозитный счет арбитражного суда, а также арбитражных штрафов;

3)содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебных заседаниях;

4)ведет учет движения дел и сроков их прохождения в арбитражном суде, осуществляет хранение дел и документов;

5)изучает и обобщает судебную практику;

6)подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, проводит информационно-справочную работу;

7)ведет статистический учет в сфере деятельности арбитражного суда;

8)осуществляет материально-техническое обеспечение арбитражного суда, социально-бытовое обслуживание судей и работников аппарата арбитражного суда.

Возглавляет аппарат арбитражного суда руководитель аппарата —

администратор соответствующего арбитражного суда. Он руководит аппаратом арбитражного суда, организует его работу по обеспечению прохождения дел в арбитражном суде, организует работу по обращению к исполнению судебных актов арбитражных судов, а также осуществляет иные функции по обеспечению деятельности арбитражного суда.

Арбитражный суд является юридическим лицом и имеет печать со своим наименованием и изображением государственного герба Российской Федерации. На здании, занимаемом арбитражным судом, поднимается государственный флаг Российской Федерации, а в зале заседаний суда находятся изображение государственного герба и флаг Российской Федерации. Вступившие в законную силу акты арбитражных судов — решения, определения, постановления обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.

Финансирование арбитражных судов производится за счет средств федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия. Расходы на их содержание предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете.

7.2. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации: структура и компетенция

Высший Арбитражный Суд РФ образован в соответствии с Конституцией РФ, Законом о судебной системе и Законом об арбитражных судах. Он является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых

93

арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Местом постоянного пребывания Высшего Арбитражного Суда РФ является город Москва.

В соответствии со ст. 10 Закона об арбитражных судах к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ относится:

1)рассмотрение в порядке надзора дел по проверке вступивших в законную силу судебных нижестоящих арбитражных судов;

2)пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в законную силу судебных актов;

3)изучение и обобщение практики применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дача разъяснений по вопросам судебной практики;

4)разработка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

5)ведение судебной статистики и организация работы по ее ведению в арбитражных

судах;

6)осуществление мер по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения;

7)решение в пределах своей компетенции вопросов, вытекающих из международных договоров Российской Федерации;

8)решение вопросов образования постоянных судебных присутствий арбитражных

судов;

9)определение расходов на содержание федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов РФ с учетом мнения Совета председателей арбитражных судов;

10)установление в пределах общей численности судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации численности судей и работников аппаратов федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов РФ;

11)подбор и подготовка кандидатов в судьи, организация работы по повышению квалификации судей и работников аппаратов арбитражных судов;

94

12)финансирование арбитражных судов, обеспечение контроля за расходованием финансовых средств, выделяемых арбитражным судам.

Кроме того, согласно ст. 34 АПК РФ в первой инстанции Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает: дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов; дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; экономические споры между Россией и ее субъектами, между субъектами РФ.

К числу важнейших полномочий Высшего Арбитражного Суда РФ относится также: право обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти

еесубъектов, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, договоров между органами государственной власти субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; право обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции; право законодательной инициативы по вопросам своего ведения.

По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов в Российской Федерации и взаимоотношений между ними Высший Арбитражный Суд РФ принимает регламент, обязательный для всех арбитражных судов.

Возглавляет Высший Арбитражный Суд РФ Председатель. Он назначается на должность сроком на 6 лет (одно лицо может быть назначено неоднократно, но не более двух раз подряд).

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ является судьей и одновременно:

1)организует деятельность Высшего Арбитражного Суда РФ и системы арбитражных судов в РФ;

95

2)созывает Пленум и Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ и председательствует на их заседаниях, а также выносит на рассмотрение Пленума и Президиума вопросы, отнесенные к их ведению;

3)осуществляет общее руководство аппаратом Высшего Арбитражного Суда РФ, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ;

4)распределяет обязанности между своими заместителями;

5)формирует из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ судебные составы Высшего Арбитражного Суда РФ;

6)выносит на обсуждение Совета председателей арбитражных судов вопросы, отнесенные к его ведению;

7)представляет Высший Арбитражный Суд РФ в отношениях с государственными, общественными и иными органами;

8)принимает участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства РФ;

9)издает приказы и распоряжения;

10)утверждает структуру и штатное расписание Высшего Арбитражного Суда РФ;

11)утверждает состав Научно-консультативного совета и положение о нем;

12)осуществляет другие полномочия (ст. 20 Закона об арбитражных судах).

В случае отсутствия Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации его полномочия по поручению Председателя осуществляет один из заместителей Председателя.

Они являются судьями и в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии; организуют деятельность структурных подразделений аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ и системы арбитражных судов в Российской Федерации; принимают участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства РФ.

Особое место в структуре Высшего Арбитражного Суда РФ занимают его Пленум и Президиум. Пленум решает важнейшие вопросы деятельности всех арбитражных судов в Российской Федерации. Он действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, его заместителей и судей. В заседаниях Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ вправе принимать участие депутаты (члены) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, министр юстиции России, председатели арбитражных судов. По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в заседаниях Пленума могут

96

принимать участие судьи арбитражных судов, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, научных учреждений, других организаций и граждане.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Он правомочен решать вопросы при наличии не менее двух третей его состава. Свои решения Пленум облекает в форму постановлений, которые принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов и подписываются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ, секретарем Пленума.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ:

1)рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики;

2)решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой;

3)решает вопросы об обращении в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров;

4)избирает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ секретаря Пленума из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ сроком на три года. Один и тот же судья может быть избран секретарем Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ неоднократно;

5)утверждает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ членов судебных коллегий и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда РФ (на 3 года и могут быть переизбраны неоднократно), а также судей, входящих в состав Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;

6)решает вопросы создания в структуре арбитражных судов судебных коллегий по рассмотрению отдельных категорий дел;

7)утверждает места постоянного пребывания федеральных арбитражных судов

округов;

8)решает вопросы образования постоянных судебных присутствий в составе арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ, определяет место их пребывания и назначает их руководителей из числа заместителей председателей соответствующих судов;

9)утверждает по представлению председателей федерального арбитражного суда округа, арбитражного суда субъекта РФ, арбитражного апелляционного суда судей

97

соответствующих арбитражных судов, входящих в составы президиумов соответствующих судов;

10)утверждает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ регламент арбитражных судов;

11)принимает постановления, обязательные для всех арбитражных судов в РФ.

12)решает другие вопросы организации и деятельности арбитражных судов в РФ (ст. 13 Закона об арбитражных судах).

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ действует в составе Председателя Арбитражного Суда РФ, его заместителей и председателей судебных составов. По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в состав Президиума могут быть введены судьи Высшего Арбитражного Суда РФ сроком на 2 года. При этом один и тот же судья может быть введен в состав Президиума неоднократно.

Кроме того, в заседаниях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ вправе принимать участие Генеральный прокурор РФ. По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в заседаниях Президиума могут также принимать участие Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Министр юстиции РФ, председатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов и другие лица.

К полномочиям Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ относится: рассмотрение отдельных вопросов судебной практики и информирование о результате арбитражных судов в Российской Федерации; рассмотрение в порядке надзора дел по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в РФ.

Президиум созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ по мере необходимости. Он правомочен решать вопросы при наличии большинства его членов. Постановления Президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих его членов, которые не вправе воздерживаться от голосования, и подписываются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ. При пересмотре решений нижестоящих арбитражных судов в порядке надзора Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ принимает постановление в закрытом совещании, а председательствующий в заседании голосует последним.

Кроме указанных органов, в Высшем Арбитражном Суде РФ действует судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Судебные коллегии рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов

98

и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов. При необходимости Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии. Из числа судей, входящих в соответствующую коллегию, образовываются судебные составы.

При Высшем Арбитражном Суде РФ действуют Совет председателей арбитражных судов и Научно-консультативный совет.

Совет председателей арбитражных судов является совещательным органом, рассматривающим вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов. Он заседает по мере необходимости и состоит из Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, а также председателей арбитражных судов в Российской Федерации. Принятые Советом председателей арбитражных судов решения реализуются посредством издания Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ приказов и распоряжений.

Научно-консультативный совет при Высшем Арбитражном Суде РФ создан для подготовки научно обоснованных рекомендаций по вопросам, связанным с формированием практики применения законов и иных нормативных правовых актов и разработкой предложений по их совершенствованию.

7.3. Федеральные арбитражные суды округов

Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов.

Согласно ст. 24 Закона об арбитражных судах на территории Российской Федерации действует десять таких судов: федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, федеральный арбитражный суд Московского округа, федеральный арбитражный суд Поволжского округа, федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, федеральный арбитражный суд Уральского округа, федеральный арбитражный суд Центрального округа. Определены конкретные субъекты РФ, на которые распространяется компетенция того или иного арбитражного суда

99

округа. Вместе с тем субъектный состав округов не является постоянным и может быть изменен федеральным законом.

Место постоянного пребывания федерального арбитражного суда округа определяется Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, согласованному с органами исполнительной власти субъектов РФ, расположенных на территории соответствующего судебного округа, а в случае не достижения согласия между участниками согласования — по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Размер расходов на содержание федеральных арбитражных судов округов устанавливается Высшим Арбитражным Судом РФ с учетом мнения Совета председателей арбитражных судов.

В компетенцию федерального арбитражного суда округа входит:

1)проверка в кассационной инстанции законности судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ и арбитражными апелляционными судами;

2)пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;

3)право обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле;

4)изучение и обобщение судебной практики, анализ судебной статистики;

5)подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов (ст. 26 Закона об арбитражных судах).

Возглавляет федеральный арбитражный суд округа председатель. Он назначается на должность сроком на 6 лет (одно лицо может быть назначено неоднократно, но не более 2-х раз подряд) и является судьей данного суда, а сверх того осуществляет следующие полномочия:

1)организует деятельность федерального арбитражного суда округа;

2)распределяет обязанности между своими заместителями;

3)формирует из числа судей федерального арбитражного суда округа судебные

составы;

4)созывает президиум федерального арбитражного суда округа и председательствует на его заседаниях, а также выносит вопросы на его рассмотрение;

5)осуществляет общее руководство аппаратом федерального арбитражного суда округа, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда;

100